國際標準：中國僅有千分之三話語權(quán)

    為了應(yīng)對地震、颶風(fēng)、洪水、交通事故、傳染病和工業(yè)事故等的威脅，國際標準提供了廣為認可的解決方案。國際標準在防止和減少人員傷亡以及物質(zhì)損失方面所起到的重要作用日益突出，標準在這方面的應(yīng)用也更加廣泛。

    不可否認的是，“標準”之爭也含有利益博弈，尤其在我們這個對“標準”話語權(quán)微弱的國家里，及時認清自己所處的形勢，盡可能多地參加一些國際標準化活動，多為國際標準化做貢獻，才能提高對國際標準化的影響力和控制力，才能利用“標準”為本國國民謀福利。

    在今年“世界標準日”到來之際，本報刊登記者關(guān)于我國標準處境的報道，以期引起更多人的關(guān)注和重視。

    “標準”游戲里槍聲陣陣

    加入WTO之后，國人原以為可以在國際市場上獲得豐厚利潤的“優(yōu)勢”產(chǎn)品，如紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、小機電類產(chǎn)品等，近年來并未像所期待的那樣顯示優(yōu)勢，反而屢屢受挫。其中，最為典型的是DVD與茶葉。幾年前剛加入WTO時，中國每出口一臺自主品牌的DVD便很快受到阻擊，需要向DVD專利持有人繳納約20美元的專利費，而每臺DVD的出口價格卻跌到29美元。最近，即自今年8月1日起，中國出口歐盟的茶葉僅廣東省與去年同期相比，降幅達到了88.8%。

    很多人知道，個中“奇巧”全在標準。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，根據(jù)我國DVD企業(yè)與4C集團簽署的合同，即使企業(yè)在被授權(quán)使用的技術(shù)基礎(chǔ)上改良開發(fā)出新技術(shù)，仍歸4C集團獨占或許可。這一看似專利與使用者之間的利益關(guān)系，在深層次上卻是標準主導(dǎo)的技術(shù)規(guī)則發(fā)揮的作用。

    商務(wù)部近日公布的消息稱，由于標準的差異，中國目前在國際貿(mào)易中的損失每年已高達上百億美元。

    實際上，遭遇標準阻擊的國家之間利益之爭事件，在國際上此起彼伏，從來沒有間斷，只是過去的中國沒有打開大門，經(jīng)濟上基本自我循環(huán)。有關(guān)專業(yè)人士收集資料發(fā)現(xiàn)：對于毛料服裝的含毛率，德國規(guī)定為99％，比利時為97％，法國規(guī)定為85％，因此法國的羊毛制品在德國和比利時就難以銷售；法國規(guī)定，禁止含有紅霉素的糖果進口，這是為了阻止英國的糖果進口，因為英國糖果普遍使用紅霉素染色劑；德國規(guī)定，禁止在國內(nèi)使用車門從前往后開的汽車，而這種汽車正是意大利菲亞特500型汽車的樣式，從而使意大利的菲亞特500型汽車進不了德國市場；日本、加拿大、英國等要求花生中黃曲霉素的含量不得超過20ppm，花生醬中不超過10ppm，否則不準進口……

    此類案例舉不勝舉。

    國際標準制定，中國聲音微弱

    眾所周知，在國際貿(mào)易中，各國之間的游戲規(guī)則，過去主要依靠關(guān)稅設(shè)置準入門檻。如今隨著貿(mào)易的全球化，即加入WTO，各國之間的貿(mào)易門檻尺度轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓸藴识āH上的主要標準化組織有3個：國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）。這3個組織中，最有代表性的是標準化國際組織（ISO）。其由來自140個國家和地區(qū)的標準化機構(gòu)組成，主要職能是制定國際標準，以促進國際經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展。它屬于聯(lián)合國系統(tǒng)以外的非政府性國際機構(gòu)。其制定的國際標準是自愿執(zhí)行的技術(shù)文件。WTO是聯(lián)合國系統(tǒng)以外的非政府間國際經(jīng)貿(mào)組織，制定的協(xié)定、協(xié)議是強制執(zhí)行的法律法規(guī)。ISO和WTO的性質(zhì)、作用、職能雖各不相同，但卻有共同的宗旨和目的，那就是推動社會進步、促進國際經(jīng)濟繁榮、便利國際貿(mào)易發(fā)展，最終提高人民的生活水平。

    最近，三大國際標準組織在“世界標準日”到來的祝詞中指出，“標準使世界更安全”。

    這三大國際標準化組織所制定的國際標準構(gòu)成了一個非常有價值的安全網(wǎng)絡(luò)。因為IEC、ISO和ITU所涵蓋的專業(yè)領(lǐng)域以及這3個組織的工作程序確保了來自全球各產(chǎn)業(yè)、政府機構(gòu)、學(xué)術(shù)及社會團體的優(yōu)秀專家，為建立一個更安全、更穩(wěn)定的世界而共同制定國際標準。這樣制定出來的標準具有兩個方面的一致性，即各個利益團體之間的一致性和各國利益之間的一致性。

    然而，據(jù)國家標準委主任李忠海介紹，在現(xiàn)行的17000多項國際標準中，由中國起草被批準的只有20多項，加上現(xiàn)在由中國起草正在走審批程序的共計50多項，只占到0.3‰。在中國20000多項現(xiàn)行國家標準中，有6500多項是采用國際標準轉(zhuǎn)化而來，轉(zhuǎn)化率近40％。

    李忠海認為，中國若想改變現(xiàn)狀，惟有“華山一條路”，即實質(zhì)性參與國際標準的制定。中國在繼續(xù)注重采用國際標準和國外先進標準的前提下，設(shè)法將更多的中國的標準轉(zhuǎn)化為國際標準，同時，盡可能多地參加一些國際標準化活動，爭取在各級國際標準化工作機構(gòu)中多擔任一些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。只有多為國際標準化做貢獻，才有希望提高對國際標準化的影響力和控制力。

    《重要技術(shù)標準戰(zhàn)略研究》標志中國的覺醒

    中國在國際市場上遭受的損失是前所未有的，而且在國際標準制定中發(fā)出的聲音極其微弱。這一切告訴中國政府和百姓，中國已經(jīng)開放，“開弓沒有回頭箭”。面對全球化的挑戰(zhàn)，中國只有奮起直追。

    其實，在實踐中，或者說在失敗中，中國人深深認識到：“在國際市場上，標準不僅是一種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的秩序，而且也是產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)方案。標準對內(nèi)可以促進產(chǎn)業(yè)、分工和貿(mào)易的發(fā)展，對外意味著技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘。標準對垂直鏈條意味著產(chǎn)業(yè)利益分配的工具，對橫向競爭者意味著產(chǎn)品差異化的能力降低。標準包含知識產(chǎn)權(quán)，是公共利益和私人利益的融合物。技術(shù)專利化——專利標準化——標準許可化是標準運作的基本模式。標準是新的企業(yè)和國家的核心競爭力來源，標準的利益分配，涉及標準的擁有者、管理者和使用者，涉及企業(yè)利益、產(chǎn)業(yè)利益和國家利益。隨著標準時代的到來，發(fā)達國家紛紛從技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展到標準戰(zhàn)略，從技術(shù)立國到知識產(chǎn)權(quán)立國。中國標準政策還存在重大缺陷，阻礙中國標準化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

    為此，中國不論從國家層面還是產(chǎn)業(yè)層面以及科技界，都已經(jīng)行動起來。

    在國家層面，“十五”期間，科技部投資2億元，聯(lián)合發(fā)改委、國家標準委等部門，已經(jīng)開展中國的“重要技術(shù)標準戰(zhàn)略”專項等課題的研究，并同時選擇了19個重點城市和22個重大重要企業(yè)開展了技術(shù)標準的試點和示范工作。目前，這些研究已經(jīng)接近尾聲。

    中國標準化研究院研究員白殿一介紹，中國參與國際標準的競爭策略，首先應(yīng)解決中國技術(shù)標準對國際市場適應(yīng)性的問題，提高我國在國際標準化舞臺上的地位，改變經(jīng)濟大國、標準弱國的形象。策略實施的重點是:通過有效采用國際標準，提高我國產(chǎn)品和技術(shù)進入國際市場的能力；通過實質(zhì)參與國際標準制定，使國際標準更多地反映我國的技術(shù)要求；通過在我國優(yōu)勢、特色領(lǐng)域?qū)嵙χ鲗?dǎo)制定國際標準，使國際標準充分體現(xiàn)我國重點領(lǐng)域的技術(shù)要求和經(jīng)濟利益，確保我國重點領(lǐng)域在國際經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢。

    在企業(yè)界，目前六大標準完成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在國家推進技術(shù)標準的大環(huán)境下，各相關(guān)企業(yè)也在嘗試通過建立聯(lián)盟，謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。據(jù)悉，在繼TD-SCDMA成為中國標準之后，包括Linux、數(shù)碼相機、閃聯(lián)、IPv6、AVS、RFID、高清碟機等行業(yè)都先后由信息產(chǎn)業(yè)部或相關(guān)機構(gòu)牽頭制定了中國標準。

    其中，有高清碟機標準成為國家推薦標準，并已經(jīng)小批量投入市場；第三代移動通信TD－SCDMA標準，已經(jīng)完成外場測試，初步完成了產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建；高清晰度電視標準已經(jīng)在部分省市的電視網(wǎng)中得到運用；信息設(shè)備資源共享協(xié)同服務(wù)標準，即閃聯(lián)標準，已經(jīng)有幾十個信息企業(yè)和家電企業(yè)加盟，成為該領(lǐng)域最有影響的三個標準之一；基于開放標準的長風(fēng)基礎(chǔ)軟件聯(lián)盟成立，通過在開放條件下構(gòu)建軟件標準體系，推出了一批符合中國國情的信息化解決方案；數(shù)字音視頻編解碼技術(shù)標準（AVS），已經(jīng)成功流片，標志著我國數(shù)字音視頻產(chǎn)業(yè)將第一次擁有“中國芯”。

    這一切，已經(jīng)引起國際社會高度關(guān)注。