英國(guó)政府付出昂貴的代價(jià)啟用身份證計(jì)劃

  英國(guó)政府雄心勃勃的引進(jìn)身份證計(jì)劃，這個(gè)工程具有操作性和可行性，但是卻有可能代價(jià)昂貴。

    在英國(guó)，身份證（Identified Card）工程到底是一個(gè)什么樣的狀況？對(duì)于它的擁躉們來(lái)說(shuō)，政府許諾從種族關(guān)系確認(rèn)和梳理到開立銀行帳戶等一切事宜都能通過(guò)這張卡片輕松搞定。對(duì)于它的批評(píng)者們來(lái)說(shuō)，這些人認(rèn)為這張塑料卡片是對(duì)天生的英國(guó)紳士們的后果嚴(yán)重的公開侮辱，是一場(chǎng)隱隱迫近的技術(shù)災(zāi)難，抑或是一座不知后人評(píng)價(jià)如何的政治里程碑--有人把它看作人頭稅的塑料制品等價(jià)物，15年前，人頭稅的改革把瑪格麗特.撒切爾夫人從權(quán)力中心掃地出門?，F(xiàn)在呢，這張卡片會(huì)帶來(lái)什么？前幾周，下議院的投票確認(rèn)了一項(xiàng)法案來(lái)啟動(dòng)一個(gè)國(guó)內(nèi)身份證系統(tǒng)建設(shè)工程，在大不列顛王國(guó)的政治家和民眾在找到誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)的答案之前，這一切只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

    如果政府的計(jì)劃保持正軌運(yùn)行，不出三年，英國(guó)會(huì)開始接受包括數(shù)字照片、指紋和光掃描等個(gè)人詳細(xì)信息在內(nèi)的身份證。自從1952年以來(lái)就不曾有過(guò)身份證的這樣一個(gè)國(guó)度一下子就會(huì)建立起世界上最復(fù)雜的一套系統(tǒng)。

    這個(gè)方案的核心是全國(guó)范圍的身份注冊(cè)問(wèn)題，注冊(cè)將記錄下基本的個(gè)人細(xì)節(jié)信息：姓名、性別、出生時(shí)間和地點(diǎn)、住址、國(guó)籍、移民情況和駕駛執(zhí)照及護(hù)照這些證件的編號(hào)。那些擔(dān)心政府的觸角過(guò)長(zhǎng)的人士就會(huì)提醒，所有這些信息（以及其它更多的內(nèi)容）已經(jīng)掌握在政府手中了。而且注冊(cè)內(nèi)容會(huì)進(jìn)入一些商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。Pieter Kasselman of Cybertrust，一家信息安全公司指出，顧客數(shù)據(jù)和信用評(píng)級(jí)公司已經(jīng)知曉很多個(gè)人信息。

    新數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)點(diǎn)在政府的觀點(diǎn)看來(lái)就是，自己擁有了一個(gè)公民的可靠信息，而且這些信息很保險(xiǎn)地跟這個(gè)人聯(lián)系在一起。困擾現(xiàn)有系統(tǒng)的各種技術(shù)錯(cuò)誤和多個(gè)進(jìn)入系統(tǒng)的入口的難題應(yīng)該被肅清。結(jié)果就是，由于引入了一個(gè)唯一的ID號(hào)碼，政府部門能夠更輕松的共享有關(guān)公民個(gè)人的信息。同時(shí)，由于政府部門結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要弄清楚某個(gè)英國(guó)人是否知道某個(gè)機(jī)構(gòu)就是他所認(rèn)識(shí)到的那個(gè)機(jī)構(gòu)，做出這種清晰正確的判斷常常是很困難的。

    有關(guān)技術(shù)厄運(yùn)的預(yù)言將有可能因?yàn)槟硞€(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況不佳而變得令人失望和掃興，這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該不要經(jīng)受太多平常經(jīng)常出現(xiàn)的那種暫時(shí)的麻煩。在英國(guó)，盡管政府的IT項(xiàng)目一直有著不怎么好的記錄，但是嚴(yán)重的問(wèn)題通常不是來(lái)自技術(shù)本身，而是來(lái)自額外的負(fù)擔(dān)和同時(shí)引入的官僚機(jī)構(gòu)改革。比如在1999年，護(hù)照簽證部門試著更新他們的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，同時(shí)來(lái)更改有關(guān)誰(shuí)必須申請(qǐng)護(hù)照的法規(guī)。結(jié)果卻是50天的拖延和憤怒的排隊(duì)的人群。

    但是這個(gè)項(xiàng)目有可能會(huì)證明成本昂貴。盡管公眾對(duì)引入身份證系統(tǒng)的支持取決于其價(jià)格，但是這個(gè)東西的出現(xiàn)好像對(duì)有關(guān)公民自由或效力的擔(dān)憂熟視無(wú)睹（2003年進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示74％的人預(yù)測(cè)“這個(gè)東西會(huì)帶來(lái)混亂和不便”），這會(huì)是一個(gè)巨大的危險(xiǎn)。

   英國(guó)內(nèi)政部計(jì)算出引入加載個(gè)人生理信息的身份證和護(hù)照十年的成本大約會(huì)在58億英鎊（約105億美元），或者人均93英鎊。但是Kable，這家建議政府考慮其它IT項(xiàng)目的咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)為人均162英鎊更貼近市場(chǎng)成本和價(jià)格。一個(gè)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的研究團(tuán)隊(duì)估計(jì)人均最低成本大約是170英鎊，最大成本會(huì)接近兩倍這個(gè)價(jià)格。就像Kable的執(zhí)行總裁Mark Hudson解釋的那樣，如果內(nèi)政部沒(méi)有公布詳盡的說(shuō)明，是否每個(gè)人都會(huì)以相同的成本來(lái)計(jì)算，這一點(diǎn)大家還是不清楚的。

    Charles Clarke，這位內(nèi)政部秘書長(zhǎng)以“技術(shù)上不能勝任”和幫派等原因解散了倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的研究團(tuán)隊(duì)。然后他通過(guò)承諾改進(jìn)信用卡的成本結(jié)構(gòu)來(lái)緩解人們的擔(dān)心。既然成本能夠輕易地被轉(zhuǎn)移到招致攻殲比較少的地方，那么這就是一種沒(méi)有意義的姿態(tài)表示。收集生理和個(gè)人數(shù)據(jù)的成本已經(jīng)被轉(zhuǎn)移到了護(hù)照部門，原因在于護(hù)照必須向更嚴(yán)格的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。新的手續(xù)（事實(shí)上，這些流程在其它國(guó)家并不做要求）意味著明年一份護(hù)照的成本預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到67.93英鎊--幾乎是上一年的兩倍。這使得政治家們聲稱，相比護(hù)照費(fèi)用，身份證已經(jīng)算是被當(dāng)作便宜的附加件提供給公民了。

    無(wú)論如何，對(duì)成本的擔(dān)憂都已經(jīng)強(qiáng)烈到了鼓舞計(jì)劃的反對(duì)者士氣的程度。自由黨和保守黨都已經(jīng)對(duì)此做出了投票選擇。各大媒體也是如此。英國(guó)國(guó)內(nèi)的十家每日出版的新聞報(bào)紙中，只有兩家（太陽(yáng)報(bào)和時(shí)代）是歡迎身份證的領(lǐng)頭媒體。七家反對(duì)，他們當(dāng)中的一些還存有惡意，只剩下小報(bào)每日星報(bào)首鼠兩端。系統(tǒng)中任何一點(diǎn)小故障都會(huì)毀掉公眾的支持。

    所有這一切表明，身份證不可能重復(fù)之前人頭稅改革的慘敗。身份證不會(huì)被強(qiáng)制開始執(zhí)行。到了強(qiáng)制實(shí)行的時(shí)候，難題應(yīng)該就已經(jīng)被解決掉了，并且執(zhí)行成本應(yīng)該已經(jīng)被轉(zhuǎn)移到了普通納稅方面，在普通納稅領(lǐng)域，它只會(huì)帶來(lái)錢財(cái)?shù)幕ㄤN，而不是投票解決問(wèn)題。

    在最壞的情況下，身份證也只會(huì)給政府惹來(lái)麻煩，而不是其它。不過(guò)，身份證很有可能最后會(huì)變成美景的一部分。它會(huì)被人們接受，盡管不會(huì)被愛(ài)戴--并且最可以肯定的是，這長(zhǎng)卡片會(huì)對(duì)政府更加有用處。