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張琪在國家金卡工程第八次全國IC卡應(yīng)用工作會工作報告
作者：張琪
來源：來源網(wǎng)絡(luò)(侵權(quán)刪)
日期：2007-03-04 11:46:01
摘要：張琪在國家金卡工程第八次全國IC卡應(yīng)用工作會工作報告
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們、朋友們：
早晨好！今天我們在北京召開國家金卡工程第八次全國IC卡應(yīng)用工作會議，我代表國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對國務(wù)院各有關(guān)部委、各大用戶部門、各地方政府主管部門的代表及信息業(yè)界同仁與媒體的朋友們在百忙中光臨會議表示熱烈的歡迎，向工作在金卡工程建設(shè)第一線的同志們表示親切的慰問，并致以崇高的敬意，衷心感謝大家12年來為國家金卡工程建設(shè)所付出的辛勤勞動，以及對國家金卡辦工作給予的大力支持、幫助和理解表示衷心地感謝！
當前正值全國人民認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，總結(jié)“十五”工作，研究擬定“十一五”發(fā)展規(guī)劃的時期，也是國家金卡工程建設(shè)取得顯著成績，發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。會議將認真學(xué)習(xí)貫徹國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議精神及工作部署，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，加強宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)實推進國家金卡工程建設(shè)。2005年4月中國人民銀行、國家發(fā)改委、公安部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會和國家外匯管理局等九部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（銀發(fā)［2005］103號），強調(diào)“銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽涉面廣，各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政策合力，切實負起責(zé)任。國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加大組織協(xié)調(diào)工作力度，做好有關(guān)監(jiān)督、檢查工作”。根據(jù)這一要求，我們認真完成各項工作，將進一步加強對全國IC卡生產(chǎn)、應(yīng)用的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，推動金卡工程健康深入發(fā)展。本次會議將貫徹“堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，以加快推進國民經(jīng)濟與社會服務(wù)信息化為主題，總結(jié)交流“十五”期間國家金卡工程建設(shè)及全國IC卡應(yīng)用工作的情況，結(jié)合目前全球IC卡技術(shù)最新發(fā)展趨勢和國內(nèi)應(yīng)用需求，成立規(guī)劃編制組，研究擬定“十一五”全國IC卡應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃及重點；研究有關(guān)RFID應(yīng)用試點條件與相關(guān)管理工作。這次會議內(nèi)容豐富，任務(wù)繁重，希望大家充分交流，拓寬思路，集思廣益，共同籌劃國家金卡工程建設(shè)的燦爛明天，開創(chuàng)“十一五”全國IC卡應(yīng)用工作新局面。我今天發(fā)言的題目是“自主創(chuàng)新、繼往開來，推動國家金卡工程向縱深發(fā)展”，講幾個意見供同志們參考。
一、國家金卡工程“十五”回顧
金卡工程是一項跨部門、跨地區(qū)、跨世紀的龐大社會系統(tǒng)工程。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，在國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)各有關(guān)部門和地方密切配合、共同努力，“十五”期間金卡工程取得了重要進展和輝煌成績，促進了國民經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，也為我國信息化建設(shè)探索和積累了經(jīng)驗。
（一）銀行卡發(fā)展成績顯著
金卡工程的實施，促進了我國銀行卡業(yè)務(wù)的聯(lián)營和發(fā)展，“十五”期間發(fā)卡保持穩(wěn)定、快速增長，聯(lián)網(wǎng)通用取得顯著成效，使我國銀行卡應(yīng)用進入了新階段。
2002年統(tǒng)一標識“銀聯(lián)卡”的發(fā)行以及中國銀聯(lián)股份有限公司的成立，為我國銀行卡產(chǎn)業(yè)營造了“市場資源共享，業(yè)務(wù)聯(lián)合發(fā)展，公平有序競爭，服務(wù)質(zhì)量提高”的良性發(fā)展環(huán)境。
截止2005年9月，加入銀聯(lián)的入網(wǎng)機構(gòu)共172家，除地級以上城市，336個縣級城市已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)通用。各金融機構(gòu)裝備的聯(lián)網(wǎng)自動柜員機(ATM)總計約8萬臺，加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的ATM約7萬臺，入網(wǎng)終端機POS約56萬臺。
截至2005年9月，我國銀行卡發(fā)卡機構(gòu)達190多家，發(fā)卡總量約9.2億張；截至2005年6月全國銀行卡交易總額為24.06萬億，實現(xiàn)跨行交易15.4億筆，交易總額7451億元。截至2005年7月底，我國持卡消費占社會商品零售總額的比例為7％，北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達城市持卡消費額占社會商品零售總額的比例已達30％，接近發(fā)達國家水平。在全國受理銀行卡的特約商戶約37萬家，占商戶總數(shù)的3％。我國銀行卡用卡環(huán)境不斷改善，2008年營業(yè)額超100萬元的商戶中，受理銀行卡的比例爭取達到60%，全國大中城市持卡消費比例達到30%左右。
繼我國香港、澳門地區(qū)受理人民幣卡業(yè)務(wù)后，我國銀行界又相繼在朝鮮、新加坡和泰國等開通了人民幣銀行卡的受理業(yè)務(wù)，并為人民幣卡走向世界奠定了基礎(chǔ)。
?。ǘ┤珖鳬C卡應(yīng)用蓬勃發(fā)展
“十五”期間我國IC卡應(yīng)用以大行業(yè)和中心城市為重點，以市場為導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)，強化統(tǒng)一標準和規(guī)范，力求資源共享；在組織實施中，行業(yè)與部門的“大卡”應(yīng)用均按國務(wù)院要求：經(jīng)有關(guān)部門申報、國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定批準后啟動實施，堅持“積極、穩(wěn)妥”的原則，切實防止了“一窩蜂”。為充分發(fā)揮各行業(yè)與地方的作用和優(yōu)勢，金卡辦明確，行業(yè)大卡應(yīng)用由行業(yè)主管部門牽頭，擬定應(yīng)用方案，統(tǒng)一標準規(guī)范，堅持先行試點，在試點成功的基礎(chǔ)上，逐步推廣的方式，避免了資源的浪費。目前我國IC卡已在金融、電信、社會保障、稅務(wù)、公安、交通、建設(shè)及公用事業(yè)、石油石化、組織機構(gòu)代碼管理等許多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，并取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，這對提高各部門（各行業(yè)）及地方政府的現(xiàn)代化管理水平，改變?nèi)嗣竦纳钅Ｊ胶吞岣呱钯|(zhì)量，推動國民經(jīng)濟和社會信息化進程發(fā)揮了重要作用。
“十五”期間我國IC卡發(fā)卡量持續(xù)、快速上升，目前發(fā)卡總量已由2000年底的5.4億張增加到21億張，5年增加了3倍。當今，我國IC卡應(yīng)用已成為全球IC卡應(yīng)用最重要的組成部分，年均發(fā)卡量已占到全球發(fā)卡總量的15%，我國金卡工程與IC卡應(yīng)用的成功，在全球產(chǎn)生了極大反響，得到國際社會的充分肯定和關(guān)注。
下面我簡要介紹一下重點行業(yè)IC卡應(yīng)用情況：
1、電信行業(yè)
電信行業(yè)是我國IC卡應(yīng)用的最大市場，始終穩(wěn)居IC卡應(yīng)用第一大戶的位置，自1995年12月中國電信發(fā)行了第一套全國通用的IC電話卡以來，總發(fā)卡量已超過14億張。發(fā)行公用電話IC卡約8.5億張，其中“十五”期間發(fā)卡約5億張。
“十五”期間，隨著我國移動通信業(yè)的高速發(fā)展，移動電話用戶與日俱增，至2005年10月我國已有手機用戶3.83億戶，不僅擁有全球最大的移動通信網(wǎng)絡(luò)，還有最多的用戶，但普及率還不足30%，今后的市場潛力仍很大。截至2005年9月底，我國移動電話IC卡總發(fā)卡量已超過6.2億張，僅“十五”期間就發(fā)卡5億張。今年前三季度兩大移動運營商發(fā)卡量達9500萬張,而采購總量超過2.5億張。我國移動電話卡的容量已從最初的3K發(fā)展到現(xiàn)在的64K/128K，功能也從簡單的身分鑒別、電話本、短信發(fā)展到支持各種移動增值業(yè)務(wù)。手機正與計算機等多媒體信息終端進一步融合互動發(fā)展，早已突破了單一的話音功能。
2、公安行業(yè)
2001年經(jīng)國務(wù)院批準，我國將采用非接觸式IC卡制作第二代居民身份證（以下簡稱二代證）；2003年6月全國人大審議通過了《居民身份證法》；2004年4月正式啟動了二代證換發(fā)工作，截至2005年10月已換發(fā)6000多萬張。2006年起，每年換證將超過2億張，至2008年將完成9億張IC卡身份證的換發(fā)工作。
經(jīng)國務(wù)院批準，第二代身份證所用芯片、模塊、IC卡、各類讀卡機具及應(yīng)用系統(tǒng)完全由國內(nèi)自主研發(fā)和提供。在信息產(chǎn)業(yè)部的組織協(xié)調(diào)和公安部的大力支持下，我國IT企業(yè)成功地完成了全線產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，保證了公安部換證工作的順利實施。更為重要的是二代證從標準制定到核心芯片和產(chǎn)品研發(fā)，從產(chǎn)業(yè)配套到應(yīng)用服務(wù)，充分體現(xiàn)了自主創(chuàng)新、產(chǎn)用結(jié)合、融合互動發(fā)展，有效保證了二代證的安全使用和國家的信息安全，體現(xiàn)了政府相關(guān)部門的合作精神和執(zhí)政能力，也充分發(fā)揮了國家金卡工程小組辦公室的組織協(xié)調(diào)作用。二代證的成功經(jīng)驗值得我們認真總結(jié)借鑒和發(fā)揚光大。
3、公共交通卡
目前我國已有100多個城市建立了不同規(guī)模的公交IC卡應(yīng)用系統(tǒng)，累計發(fā)出公交卡6000多萬張，其中，2005年1-9月發(fā)卡1300余萬張。
當前不少城市的公交卡已經(jīng)實現(xiàn)一卡多用，可在城市的公交、出租、地鐵、輪渡等領(lǐng)域通用，有些地方還拓展到停車場、高速公路，進而實現(xiàn)跨區(qū)域的應(yīng)用，極大地方便了持卡人的出行。如：上海公交一卡通：包括公共汽車、出租車、輪渡、地鐵、城鐵、停車場、高速公路等十幾個應(yīng)用領(lǐng)域，并與無錫互通，還可在蘇州、杭州乘公交車。
4、建設(shè)及公用事業(yè)行業(yè)
建設(shè)事業(yè)IC卡已被廣泛應(yīng)用到公交、燃氣、自來水、供暖、數(shù)字社區(qū)、路橋收費、停車場管理、公園景點等領(lǐng)域，其應(yīng)用推廣對加強政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，培養(yǎng)市民新的消費意識，提高公用企事業(yè)單位的工作效率、經(jīng)營管理水平和效益，促進城市信息化建設(shè)起到了積極示范作用。
在供水、供氣等公用事業(yè)領(lǐng)域已有300多個城市開展了IC卡應(yīng)用，累計安裝IC卡表具450多萬臺，發(fā)卡量600多萬張。
目前建設(shè)事業(yè)IC卡已在部分城市實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部的多業(yè)務(wù)“一卡多用”；技術(shù)先進的雙界面CPU卡在建設(shè)領(lǐng)域得到了具體應(yīng)用，交通卡異地互通初步實現(xiàn)；省級范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)卡的模式正在形成。建設(shè)部正積極探討以上海為中心的長三角、以廣州為中心的珠三角和以北京、天津為中心的環(huán)渤海地區(qū)的城市間互聯(lián)互通問題。建設(shè)行業(yè)IC卡應(yīng)用規(guī)劃及相關(guān)政策法規(guī)體系建設(shè)都比較到位。
5、金融行業(yè)
在人民銀行直接領(lǐng)導(dǎo)下，1997年就頒布了《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》，1998年由人民銀行組織協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，進行了銀行IC卡聯(lián)合試點，制定了統(tǒng)一的技術(shù)、業(yè)務(wù)標準和密鑰管理政策，實現(xiàn)了電子錢包應(yīng)用的跨行跨地區(qū)使用。但IC卡在銀行業(yè)中的進展較緩慢。我國有關(guān)商業(yè)銀行與其他行業(yè)聯(lián)合，發(fā)行使用了一些支持多應(yīng)用的聯(lián)名IC卡。
隨著全球銀行業(yè)的EMV遷移，我國銀行業(yè)已開始從磁條卡逐步向IC卡應(yīng)用的過渡，銀行IC卡應(yīng)用將加快發(fā)展。2005年3月人民銀行正發(fā)布了《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》（JR/T 0015-2005）（以下簡稱PBOC 2.0），并在北京、上海、天津、青島、福州等地開始試點工作，國內(nèi)主要商業(yè)銀行已啟動向IC卡遷移工作。
中國銀聯(lián)已經(jīng)完成新系統(tǒng)的測試，EMV功能于2005年4月正式上線，現(xiàn)已提供PBOC 2.0借貸記卡交易的受理、轉(zhuǎn)接、清算和代校驗功能，并可根據(jù)發(fā)卡行需求，提供對“完全”或“部分”遷移兩種方式的支持。中國銀聯(lián)新系統(tǒng)升級，為國內(nèi)IC卡遷移試點提供了基本環(huán)境，也為金融IC卡應(yīng)用的興起提供了必要條件。
挑戰(zhàn)、壓力和機遇使我國銀行業(yè)對EMV遷移有了更充分的認識，提出了“積極應(yīng)對、審慎實施”的原則和“先標準、后試點，先收單、后發(fā)卡，先外卡、后內(nèi)卡”的策略，我國銀行卡EMV遷移工作正有條不紊的向前推進。
6、勞動和社會保障行業(yè)
社?？ㄖ饕獞?yīng)用于就業(yè)服務(wù)、勞動合同管理、工資收入管理、職業(yè)資格、養(yǎng)老保險、失業(yè)與醫(yī)療保險等勞動保障業(yè)務(wù)，它使金卡工程與金保工程相互促進，共同發(fā)展。
“十五”期間，全國社會保障卡工程在制定規(guī)劃、規(guī)范標準和應(yīng)用管理方面取得了較大進展，截至2005年9月，全國53個地區(qū)完成社會保障卡發(fā)卡注冊并領(lǐng)取密鑰，累計發(fā)卡量達5900萬張，其中符合勞動與社會保障部標準的社保卡1800萬張。
根據(jù)社會保障卡“一卡多用、全國通用”的建設(shè)目標，其應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴展，隨著金保工程應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，很多異地業(yè)務(wù)將逐漸通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)。社會保障卡作為異地和網(wǎng)上辦事的憑證，將在各地實現(xiàn)互通互用，使金保工程建設(shè)成果為民所用，惠及百姓。
7、稅務(wù)行業(yè)
稅務(wù)IC卡應(yīng)用是稅收征管信息化建設(shè)的重點，是把金卡工程與金稅工程結(jié)合考慮，促進互聯(lián)互通、實現(xiàn)信息資源共享，擴大公共服務(wù)的重要手段。
2004年國稅總局、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于推廣應(yīng)用稅控收款機加強稅源監(jiān)控的通知》，2005年信息產(chǎn)業(yè)部率先啟動了對稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)審定工作，現(xiàn)已有107家企業(yè)獲得稅控收款機生產(chǎn)資質(zhì)，其中獲得稅控IC卡生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)有8家。
國家質(zhì)檢總局負責(zé)發(fā)放生產(chǎn)許可證，現(xiàn)已對92家發(fā)放了生產(chǎn)許可證。稅務(wù)部門的招標工作即將開始。
8、組織機構(gòu)代碼IC卡
2001年發(fā)布了《中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證集成電路IC卡技術(shù)規(guī)范》國家標準，2003年實現(xiàn)了全國統(tǒng)一收費和發(fā)卡。
“十五期間”在國家技監(jiān)總局的統(tǒng)一組織和全國組織機構(gòu)代碼管理中心全面推進下，代碼證IC卡的發(fā)放工作取得重大進展，截止到2005年10月，全國近40個省市累計發(fā)放約570萬張。其中2005年新發(fā)卡91萬余張。目前在公安車管、銀行、稅務(wù)、財政等部門中和電子商務(wù)等領(lǐng)域都不同程度的應(yīng)用了組織機構(gòu)代碼證IC卡。
9、旅游行業(yè)
推廣應(yīng)用導(dǎo)游員IC卡是“十五”期間旅游行業(yè)IC卡應(yīng)用的新領(lǐng)域，通過建立全國導(dǎo)游員IC卡管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了國家對導(dǎo)游從業(yè)人員的動態(tài)管理，提高了旅游業(yè)的信息化水平。
2002年3月國家旅游局決定在23個城市首批安裝導(dǎo)游員IC卡管理信息系統(tǒng)，截止到目前，我國已經(jīng)在31個省、自治區(qū)、直轄市旅游局和67個城市旅游主管部門中安裝了該系統(tǒng)。累計發(fā)放31萬張導(dǎo)游員IC卡。截止05年11月，全國上傳導(dǎo)游員基本數(shù)據(jù)26.65萬人，檢查員基本數(shù)據(jù)2218人。
10、石油石化行業(yè)
石油石化加油卡是“十五”期間IC卡又一新興應(yīng)用領(lǐng)域。為實現(xiàn)“一卡在手，全國加油”的目標，2001年中國石化制定了《中國石化加油集成電路（IC）卡應(yīng)用規(guī)范》，至2004年相繼在20多個省試點并推廣。目前，中國石化加油卡系統(tǒng)已經(jīng)在14000多座中石化加油站中建成投用。2005年推出中國石化加油卡，設(shè)立發(fā)卡網(wǎng)點3200多個，用戶可以在遍及全國的1.4萬座中石化聯(lián)網(wǎng)加油站使用加油卡。截止到2005年6月，中石化加油卡共計發(fā)行601萬張，加油卡持卡消費量達到496萬噸，消費金額236.54億元。
2000年中國石油正式啟動了IC卡零售信息系統(tǒng)，2004年在局部地區(qū)試發(fā)了加油IC卡。目前，12個試點城市已經(jīng)全部建設(shè)完畢，其中5個城市已通過驗收并投入運行；牡丹中油聯(lián)名卡標準在中油北京30余座加油站實施并通過驗證，實現(xiàn)了中石油IC卡、牡丹中油聯(lián)名卡（牡丹交通卡）通用。
11、電子口岸系統(tǒng)
電子口岸系統(tǒng)通過發(fā)行使用IC卡實現(xiàn)政府部門和企業(yè)的身份認證，其中政務(wù)IC卡由海關(guān)、外匯、稅務(wù)、外貿(mào)等政府部門用于國家各行政機關(guān)的身份數(shù)字認證，是金卡工程與金關(guān)工程結(jié)合互動發(fā)展的重要舉措。2001年8月起在全國正式推廣運行，截止到2004年底，全國共發(fā)行電子口岸IC卡50萬張。
?。ㄈ┪覈悄芸óa(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛
1、已形成具有中國特色的完整的智能卡產(chǎn)業(yè)鏈
金卡工程與信息產(chǎn)業(yè)關(guān)系最為密切，十多年來，伴隨著金卡工程特別是IC卡應(yīng)用的發(fā)展，我國從無到有、從小到大，創(chuàng)建了全新的智能卡產(chǎn)業(yè)。
“十五”期間，從芯片設(shè)計、開發(fā)和生產(chǎn)，模塊封裝，卡片的規(guī)模生產(chǎn)、卡操作系統(tǒng)（COS）和應(yīng)用軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等方面都取得了很大進步，目前已經(jīng)形成了從芯片設(shè)計，產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)、各種配套元器件和材料供應(yīng)，到提供整體解決方案、技術(shù)支持服務(wù)等一條完整的智能卡產(chǎn)業(yè)鏈，成為我國IT產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點，這也是以信息化帶動工業(yè)化的一個成功典范。
2、我國智能卡產(chǎn)業(yè)具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模
目前我國從事與IC卡相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)的企業(yè)約有2800家，其中，經(jīng)銷型企業(yè)約占51%，生產(chǎn)類企業(yè)約28%，其他占21%；從業(yè)人員約有10萬人，其中：管理人員約占8%，生產(chǎn)人員38%，銷售人員29%，研發(fā)5%，其他20%。
3、智能卡產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟新的增長點
目前國內(nèi)研制的各類卡、讀寫機具等電子信息產(chǎn)品已占據(jù)了80%以上的市場份額，國產(chǎn)計算機、通信、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及金卡工程城市信息交換中心大型應(yīng)用軟件系統(tǒng)都支撐著金卡工程的正常運行。為金卡工程配套的信息產(chǎn)品已成為我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。同時新興的智能卡產(chǎn)業(yè)及其廣泛的應(yīng)用，已成為中國國民經(jīng)濟新的增長點。
4、我國智能卡產(chǎn)業(yè)具備良好的發(fā)展和應(yīng)用環(huán)境
“十五”期間，我們加強統(tǒng)籌規(guī)劃，組織制定了一系列推動IC卡產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展的政策措施，使我國IC卡產(chǎn)業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。
2001年，國家計委、國家金卡工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組、財政部、人民銀行，聯(lián)合發(fā)布實施《集成電路卡應(yīng)用和收費管理辦法》，對我國IC卡應(yīng)用管理體制、方式和內(nèi)容，以及發(fā)行使用IC卡的條件要求等做了明確規(guī)定，對發(fā)行使用IC卡的收費范圍、收費標準、審批程序做了明確規(guī)定，加強了對IC卡收費的管理。
2001年國家金卡工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組發(fā)布實施《集成電路卡注冊管理辦法》完善了IC卡注冊辦法，對IC卡生產(chǎn)、發(fā)行和應(yīng)用等整個生命周期的各個環(huán)節(jié)加強管理，確保IC卡應(yīng)用的安全。
2001年國家金卡辦組織編制的《國家金卡工程IC卡應(yīng)用總體規(guī)劃》確定了我國發(fā)展IC卡應(yīng)用的指導(dǎo)思想，明確了發(fā)展目標和發(fā)展重點，有效的指導(dǎo)了我國IC卡的應(yīng)用與發(fā)展。
（四）2005年完成的主要工作
1、堅持標準先行，組織IC卡產(chǎn)品有關(guān)標準的起草及制訂工作
?。?）擬定了《識別卡 無觸點的集成電路卡 鄰近式卡相關(guān)標準（含物理規(guī)范、空氣接口和初始化防沖突和傳輸協(xié)議三部分）》，目前已報批；
?。?）組織起草了《二代身份證專用讀寫設(shè)備規(guī)范》，組織研究二代居民身份證卡用模塊測試系統(tǒng)及測試方法。
2、組織起草了全國IC卡應(yīng)用“十一五”發(fā)展規(guī)劃建議（草案）
3、加強IC卡產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用方面的交流與合作
國家金卡辦4月在深圳召開了“2005年中國國際智能卡技術(shù)與應(yīng)用研討會暨產(chǎn)品展示會”；5月在北京舉辦了“第八屆國際智能卡博覽會”；6月在第九屆中國國際軟件博覽會上舉辦了“無線射頻技術(shù)與電子標簽（RFID）應(yīng)用論壇”；11月召開了“中國RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會暨全球RFID中國峰會”；開展了中法、中俄、中美、中日韓等政府及業(yè)界的交流與合作。
國家金卡辦與社會科學(xué)文獻出版社達成協(xié)議，共同組織編輯出版《中國金卡工程年鑒》，年鑒每年一期，在此希望各部門、各地方以及業(yè)界同仁予以大力支持與配合，共同做好《中國金卡工程年鑒》的編輯出版工作。
4、大力推動RFID產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展
?。?）在2005年信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中設(shè)立了《基于RFID的電子標簽產(chǎn)品研發(fā)與標準研究制定》重點招標項目，支持RFID標準制訂、產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用；
?。?）于2005年11月4日成立中國RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合國內(nèi)外業(yè)界共同促進RFID產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用的發(fā)展，300余家中外企業(yè)加入聯(lián)盟；
（3）組織成立了信息產(chǎn)業(yè)部電子標簽標準工作組，推進我國RFID標準研究與制訂，54家科研及企事業(yè)單位成為首批工作組成員；
?。?）多次組織召開相關(guān)會議，積極開展RFID技術(shù)研討與應(yīng)用交流。在2005年6月第九屆中國國際軟件博覽會上，舉辦了“無線射頻（RFID）技術(shù)與電子標簽應(yīng)用論壇”，11月5日召開了“中國RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會暨全球RFID中國峰會”，有關(guān)國際標準化組織、國內(nèi)外著名專家、國內(nèi)業(yè)界主要企事業(yè)單位共同探討RFID的標準制定、產(chǎn)品與應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)、應(yīng)用及推廣?！?nbsp;
5、積極推進銀行卡EMV遷移工作
（1）2005年3月與中國人民銀行聯(lián)合召開“我國銀行卡應(yīng)對國際EMV遷移及IC卡應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃工作會”，研討了推進EMV遷移的發(fā)展規(guī)劃，組織企業(yè)做好EMV遷移的產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)配套工作。
?。?）在2005年度電子發(fā)展基金中設(shè)立了“基于銀行卡EMV標準的應(yīng)用產(chǎn)品及系統(tǒng)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”項目，引導(dǎo)和推動國內(nèi)企業(yè)研發(fā)符合EMV遷移標準的相關(guān)產(chǎn)品和應(yīng)用系統(tǒng)。
?。ㄎ澹┤〉玫慕?jīng)驗和存在的問題
金卡工程的實施，加強了國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，促進了金融、商貿(mào)、旅游業(yè)的電子化與信息化建設(shè)，全面帶動了電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也提高了全民信息化的意識，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了國家信息化的進程。我有幸伴隨金卡工程付出艱辛努力，走過這段不平凡的歷程，深刻感受到：信息化是一次深刻的革命，是信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的一個漫長過程，目前尚處初級階段。信息化又是一個新生事物，充滿了機遇和挑戰(zhàn)，任務(wù)復(fù)雜而繁重。對于中國這樣一個13億人口的發(fā)展中國家，信息化必須立足和植根于中國民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)上，必須自力更生，契而不舍。面對層出不窮的問題、矛盾和拙折，又要有百折不撓，一往無前的拼勁和韌勁。需要我們在實踐中不斷探索，在發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問題的過程中，走出一條具有中國特色的信息化道路。
作為國家金卡辦主任，我認為金卡工程12年發(fā)展的基本經(jīng)驗，簡要概括為以下四個方面：
1、黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心指導(dǎo)
這是金卡工程得以克服各種困難、順利向前推進的重要前提條件，也是金卡工程始終沿著正確的方向不斷發(fā)展的根本保障。從江總書記、鄒家華副總理到镕基總理，吳邦國副總理再到溫家寶總理，黃菊、曾培炎副總理都對金卡工程做出過多次重要指示，這一切都歷歷在目。
2、求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，走中國特色的信息化道路
金卡工程的實施，順應(yīng)了全球信息化的發(fā)展趨勢，又結(jié)合我國國情進行探索和創(chuàng)新，扎實有效地推進。經(jīng)過12年的努力，不僅實現(xiàn)了電子貨幣銀行卡全國聯(lián)網(wǎng)通用，而且推動了IC卡在國民經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，全面帶動了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走出了一條具有中國特色的信息化發(fā)展道路。
3、加強統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持標準先行，確保金卡工程積極、穩(wěn)妥、健康、有序的發(fā)展
金卡工程是一項跨部門、跨地區(qū)、跨世紀的龐大社會系統(tǒng)工程，在建設(shè)中我們始終貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分步實施，遠近結(jié)合”的原則，同時堅持“標準先行”和加強規(guī)范管理，根據(jù)金卡工程首期十年規(guī)劃目標堅持先在12個省市進行試點、然后推廣到全國，不斷總結(jié)經(jīng)驗，找出并解決問題，積極而又務(wù)實地推進。1994年就先行制定了“三金工程”標準化指南和有關(guān)標準、安全規(guī)范和管理辦法及規(guī)章，以確?；ヂ?lián)互通和安全可靠。
4、建立健全組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各部門、各地方通力合作，共同推進金卡工程建設(shè)
金卡工程是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及許多部門和地方，認真做好組織協(xié)調(diào)工作是金卡工程能夠順利實施并取得成功的根本保證。因此，在中央和地方都落實了金卡工程的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。參加金卡工程建設(shè)的各個部門、各個地方都從國家大局出發(fā)，以國家利益為重，各司其職，通力合作，共同推進金卡工程建設(shè)。
國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立于1993年，這是我國信息化建設(shè)第一個跨多個部門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，也是堅持了12年，越干越紅火，具有群眾基礎(chǔ)、很有大氣和凝聚力的一個和諧大家庭，是個拼搏奉獻的團隊。
金卡工程建設(shè)十多年來取得了舉世矚目的成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、一些部門和地方對金卡工程IC卡應(yīng)用認識不足、重視不夠，有關(guān)規(guī)劃和管理工作滯后于應(yīng)用的發(fā)展。IC卡應(yīng)用市場不夠成熟和規(guī)范，管理及服務(wù)跟不上，用卡環(huán)境不完善，制約了IC卡應(yīng)用健康發(fā)展，也影響產(chǎn)業(yè)的快速成長。
2、銀行IC卡應(yīng)用還不普及，一些地區(qū)跨行聯(lián)網(wǎng)通用，特別是POS機、ATM機的設(shè)備共享還未真正實現(xiàn)，銀行卡服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高，用卡環(huán)境還需繼續(xù)完善。EMV遷移勢在必行。
3、跨行業(yè)的“一卡多用”設(shè)備共享和信息資源共享的試點工作進展緩慢，效果不明顯，許多應(yīng)用還不能做到資源共享、互聯(lián)互通，跨部門的高層組織協(xié)調(diào)工作力度不夠、體制不順。
4、我國金卡工程配套產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模較小、資金缺乏、競爭力較弱等。
二、金卡工程發(fā)展的新機遇
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和廣泛應(yīng)用，社會各界對信息產(chǎn)業(yè)及其信息技術(shù)應(yīng)用提出了新的更高的要求。信息技術(shù)發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新的應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，金卡工程今后的發(fā)展同樣面臨著這一形勢。
·經(jīng)濟全球化與全球信息化大趨勢；
·全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；
·ICT高速發(fā)展，轉(zhuǎn)型與融合；
·數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化；
·數(shù)字化3C產(chǎn)品、3網(wǎng)融合等；
·國際化、外包服務(wù)。
隨著國家金卡工程的發(fā)展，特別是各部門、各地方IC卡應(yīng)用規(guī)劃的逐步完善落實，以及行業(yè)大卡的陸續(xù)啟動實施，我國IC卡應(yīng)用的范圍和領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U大，網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用和“一卡多用”等高水平、深層次的應(yīng)用將成為重要發(fā)展趨勢。
?。ㄒ唬㏑FID技術(shù)及電子標簽應(yīng)用成為新亮點
無線射頻識別技術(shù)作為本世紀最有發(fā)展前途的信息技術(shù)之一，正得到全球業(yè)界的高度重視；中國擁有產(chǎn)品門類最為齊全的裝備制造業(yè)，又是全球IT產(chǎn)品最重要的生產(chǎn)加工基地和消費市場，也是世界第三大貿(mào)易國，這些都為RFID產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展提供了巨大的市場空間和難得的發(fā)展機遇，RFID產(chǎn)業(yè)必將成為我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和IC卡應(yīng)用的一個新機遇、新亮點，也將推動金卡工程向縱深發(fā)展。
我國RFID技術(shù)起步雖晚，但射頻識別技術(shù)已在我國第二代居民身份證、城市公共交通支付、電子證照與商品防偽、特種設(shè)備強檢、安全管理、動植物電子標識、以及現(xiàn)代物流管理等領(lǐng)域啟動了應(yīng)用試點，取得了一定進展。我國RFID產(chǎn)業(yè)在芯片設(shè)計與制造、標簽封裝、各類讀寫器的設(shè)計與制造等方面取得實際進展，已具備一定的系統(tǒng)集成能力，并在幾個特定領(lǐng)域開發(fā)了相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，提供了電子標簽應(yīng)用的完整解決方案。信息產(chǎn)業(yè)部組織了標準化工作組，在年度電子發(fā)展基金中，組織了項目招標，落實了RFID技術(shù)、標準、產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以及應(yīng)用示范工程的部署，為“十一五”的啟動和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
?。ǘ┿y行卡EMV遷移挑戰(zhàn)與機遇并存
由于我國金融業(yè)對外開放進程的加快， EMV遷移對我國銀行卡業(yè)的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)；2008年北京奧運會和2010年上海世博會將給中國帶來上千億元的消費，屆時受理大量EMV外卡必將使國內(nèi)銀行面臨巨大收單風(fēng)險；隨著全球EMV遷移，國際銀行卡犯罪集團向我國內(nèi)地的轉(zhuǎn)移將帶來更多的欺詐風(fēng)險；加之我國銀行發(fā)行的國際卡和貸記卡數(shù)量迅速增長，防范和化解磁條卡帶來的金融風(fēng)險，加快推進我國銀行卡EMV遷移工作已刻不容緩。
另一方面，實現(xiàn)EMV遷移將能給我國銀行卡產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機遇：
?。?）進一步擴大對外開放，實現(xiàn)與國際接軌，提高我國銀行卡服務(wù)與應(yīng)用水平，增強競爭力；
?。?）有效提高銀行卡安全性，維護發(fā)卡銀行和持卡人的合法權(quán)益。使用IC卡可降低運行成本，方便持卡人使用，并能提供多種增值服務(wù)；
?。?）銀行IC卡的推廣還可帶動小額支付發(fā)展，有利于資源共享，形成合力，促進跨行業(yè)的合作與融合互動發(fā)展；
?。?）銀行卡EMV遷移給國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了一個新的市場，隨著磁條卡逐步更換為IC卡，相關(guān)的機具設(shè)備和銀行信息系統(tǒng)都要更新與升級，這將給國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)界帶來巨大的市場商機。
（三）隨著通信技術(shù)發(fā)展開拓出的新市場
截至2005年8月，全國小靈通用戶數(shù)已經(jīng)突破8500萬。今年中國電信和中國網(wǎng)通正式推出了小靈通的PIM卡實行機卡分離，將促進IC卡的新應(yīng)用。中國電信集團5月在全國正式開展小靈通機卡分離業(yè)務(wù)，已發(fā)行小靈通卡500多萬張。
中國電信集團在部分試點省完成了基于安全認證算法的新一代IC卡。在電信業(yè)務(wù)平臺上建立了以IC卡為載體，通過人機交互界面為用戶提供付費的語音、信息和電子支付等信息服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)；完成了試點省20萬部話機終端的升級改造，發(fā)行了500萬張具有中國電信加密算法的新一代IC用戶卡，形成了一整套中國電信具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)范。
隨著全球3G網(wǎng)絡(luò)走向商用，各類3G信息終端的USIM卡將成為新的市場亮點。我國3G商用網(wǎng)一旦布署，必將給我國IC卡應(yīng)用帶來巨大的新興市場空間。
此外，網(wǎng)絡(luò)游戲與手機游戲的興起及推廣應(yīng)用，以及無線寬帶多媒體應(yīng)用也會帶動IC卡新的用戶群。
?。ㄋ模㊣C卡在信息安全領(lǐng)域大有作為
隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，電子商務(wù)變成一個新的熱門行業(yè)，一個新的經(jīng)濟增長點，2004年全國人大審議通過了《中華人民共和國電子簽名法》，簽名法的頒布將對我國電子政務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展起到極其重要的促進作用。智能卡作為電子證書有效載體在電子認證工作中將有廣闊的應(yīng)用前景，也將進一步促進中國智能卡產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的發(fā)展。
?。ㄎ澹┬袠I(yè)大卡的逐步啟動與推廣應(yīng)用
三、關(guān)于2006年的重點工作
?。ㄒ唬┩瓿蓢医鹂üこ獭笆晃濉币?guī)劃編制
堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、百姓生活、和諧社會建設(shè)找準服務(wù)的切入點，強化自主創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃。
希望各行業(yè)、各地區(qū)結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)IC卡應(yīng)用發(fā)展的實際，認真組織“十一五”發(fā)展規(guī)劃的編制，確定指導(dǎo)思想，明確發(fā)展目標和發(fā)展重點，制定相關(guān)政策措施。這項工作希望上半年能完成。
（二）加快EMV遷移進程，促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“十一五”期間金卡辦配合人民銀行將從以下幾個方面促進銀行卡應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展：完善法律、法規(guī)和政策，營造應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好制度環(huán)境；面向需求，完善銀行卡品種和功能；促進受理市場快速健康發(fā)展，擴大受理范圍；鼓勵市場化競爭，增強服務(wù)意識；加強銀行卡風(fēng)險管理，建立風(fēng)險防范機制；制定產(chǎn)業(yè)激勵政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度；加強銀行卡應(yīng)用的宣傳工作。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大協(xié)調(diào)力度，積極穩(wěn)妥地推動銀行卡EMV遷移；堅持產(chǎn)用結(jié)合，做好監(jiān)督檢查，促進產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）堅持標準先行，抓好電子標簽應(yīng)用試點
1、抓好RFID標準化工作組工作；
12月2日召開成立大會，明確指導(dǎo)思想、工作原則和標準體系框架；落實各專題小組的組成及負責(zé)人；討論章程并擬定2006年工作計劃等。目前標準工作組首批成員54家，又有數(shù)十家企業(yè)申請參加。
2、確定RFID應(yīng)用試點單位（企業(yè)）的備件，先易后難，從閉環(huán)單項應(yīng)用啟動；
3、研究行業(yè)性、地方性及跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)用問題；
4、支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，抓好核心技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)；
5、擬定應(yīng)用支持政策，加強組織協(xié)調(diào)。
?。ㄋ模┩晟企w制，落實政策，不斷開拓IC卡應(yīng)用領(lǐng)域
1、2005年4月中國人民銀行、國家發(fā)改委、公安部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會和國家外匯管理局等九部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（銀發(fā)［2005］103號）中，有關(guān)“銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽涉面廣，各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政策合力，切實負起責(zé)任。國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加大協(xié)調(diào)工作力度，做好有關(guān)監(jiān)督、檢查工作”的明確要求，繼往開來，推動金卡工程健康深入發(fā)展；
2、加強標準、規(guī)范制定工作，積極研究提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和應(yīng)用政策；
3、面向市場需求，開拓新的應(yīng)用，科學(xué)務(wù)實推進。
同志們，我們距離2006年還有30天，在這承前啟后之時，我們召開國家金卡工程第八次全國IC卡應(yīng)用工作會議，目的在于總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績、找出差距，以利再戰(zhàn)。通過形勢和市場分析，大家看到了金卡工程面臨的新機遇和燦爛前景，讓我們攜起手來，繼往開來，創(chuàng)新發(fā)展，為中國金卡工程和全國IC卡應(yīng)用邁上新臺階，開創(chuàng)新局面而不懈努力！
祝愿國家金卡工程在2006年取得新進展、再創(chuàng)新的輝煌！
謝謝大家。
早晨好！今天我們在北京召開國家金卡工程第八次全國IC卡應(yīng)用工作會議，我代表國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對國務(wù)院各有關(guān)部委、各大用戶部門、各地方政府主管部門的代表及信息業(yè)界同仁與媒體的朋友們在百忙中光臨會議表示熱烈的歡迎，向工作在金卡工程建設(shè)第一線的同志們表示親切的慰問，并致以崇高的敬意，衷心感謝大家12年來為國家金卡工程建設(shè)所付出的辛勤勞動，以及對國家金卡辦工作給予的大力支持、幫助和理解表示衷心地感謝！
當前正值全國人民認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，總結(jié)“十五”工作，研究擬定“十一五”發(fā)展規(guī)劃的時期，也是國家金卡工程建設(shè)取得顯著成績，發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。會議將認真學(xué)習(xí)貫徹國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議精神及工作部署，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，加強宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)實推進國家金卡工程建設(shè)。2005年4月中國人民銀行、國家發(fā)改委、公安部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會和國家外匯管理局等九部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（銀發(fā)［2005］103號），強調(diào)“銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽涉面廣，各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政策合力，切實負起責(zé)任。國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加大組織協(xié)調(diào)工作力度，做好有關(guān)監(jiān)督、檢查工作”。根據(jù)這一要求，我們認真完成各項工作，將進一步加強對全國IC卡生產(chǎn)、應(yīng)用的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，推動金卡工程健康深入發(fā)展。本次會議將貫徹“堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，以加快推進國民經(jīng)濟與社會服務(wù)信息化為主題，總結(jié)交流“十五”期間國家金卡工程建設(shè)及全國IC卡應(yīng)用工作的情況，結(jié)合目前全球IC卡技術(shù)最新發(fā)展趨勢和國內(nèi)應(yīng)用需求，成立規(guī)劃編制組，研究擬定“十一五”全國IC卡應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃及重點；研究有關(guān)RFID應(yīng)用試點條件與相關(guān)管理工作。這次會議內(nèi)容豐富，任務(wù)繁重，希望大家充分交流，拓寬思路，集思廣益，共同籌劃國家金卡工程建設(shè)的燦爛明天，開創(chuàng)“十一五”全國IC卡應(yīng)用工作新局面。我今天發(fā)言的題目是“自主創(chuàng)新、繼往開來，推動國家金卡工程向縱深發(fā)展”，講幾個意見供同志們參考。
一、國家金卡工程“十五”回顧
金卡工程是一項跨部門、跨地區(qū)、跨世紀的龐大社會系統(tǒng)工程。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，在國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)各有關(guān)部門和地方密切配合、共同努力，“十五”期間金卡工程取得了重要進展和輝煌成績，促進了國民經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，也為我國信息化建設(shè)探索和積累了經(jīng)驗。
（一）銀行卡發(fā)展成績顯著
金卡工程的實施，促進了我國銀行卡業(yè)務(wù)的聯(lián)營和發(fā)展，“十五”期間發(fā)卡保持穩(wěn)定、快速增長，聯(lián)網(wǎng)通用取得顯著成效，使我國銀行卡應(yīng)用進入了新階段。
2002年統(tǒng)一標識“銀聯(lián)卡”的發(fā)行以及中國銀聯(lián)股份有限公司的成立，為我國銀行卡產(chǎn)業(yè)營造了“市場資源共享，業(yè)務(wù)聯(lián)合發(fā)展，公平有序競爭，服務(wù)質(zhì)量提高”的良性發(fā)展環(huán)境。
截止2005年9月，加入銀聯(lián)的入網(wǎng)機構(gòu)共172家，除地級以上城市，336個縣級城市已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)通用。各金融機構(gòu)裝備的聯(lián)網(wǎng)自動柜員機(ATM)總計約8萬臺，加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的ATM約7萬臺，入網(wǎng)終端機POS約56萬臺。
截至2005年9月，我國銀行卡發(fā)卡機構(gòu)達190多家，發(fā)卡總量約9.2億張；截至2005年6月全國銀行卡交易總額為24.06萬億，實現(xiàn)跨行交易15.4億筆，交易總額7451億元。截至2005年7月底，我國持卡消費占社會商品零售總額的比例為7％，北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達城市持卡消費額占社會商品零售總額的比例已達30％，接近發(fā)達國家水平。在全國受理銀行卡的特約商戶約37萬家，占商戶總數(shù)的3％。我國銀行卡用卡環(huán)境不斷改善，2008年營業(yè)額超100萬元的商戶中，受理銀行卡的比例爭取達到60%，全國大中城市持卡消費比例達到30%左右。
繼我國香港、澳門地區(qū)受理人民幣卡業(yè)務(wù)后，我國銀行界又相繼在朝鮮、新加坡和泰國等開通了人民幣銀行卡的受理業(yè)務(wù)，并為人民幣卡走向世界奠定了基礎(chǔ)。
?。ǘ┤珖鳬C卡應(yīng)用蓬勃發(fā)展
“十五”期間我國IC卡應(yīng)用以大行業(yè)和中心城市為重點，以市場為導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)，強化統(tǒng)一標準和規(guī)范，力求資源共享；在組織實施中，行業(yè)與部門的“大卡”應(yīng)用均按國務(wù)院要求：經(jīng)有關(guān)部門申報、國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定批準后啟動實施，堅持“積極、穩(wěn)妥”的原則，切實防止了“一窩蜂”。為充分發(fā)揮各行業(yè)與地方的作用和優(yōu)勢，金卡辦明確，行業(yè)大卡應(yīng)用由行業(yè)主管部門牽頭，擬定應(yīng)用方案，統(tǒng)一標準規(guī)范，堅持先行試點，在試點成功的基礎(chǔ)上，逐步推廣的方式，避免了資源的浪費。目前我國IC卡已在金融、電信、社會保障、稅務(wù)、公安、交通、建設(shè)及公用事業(yè)、石油石化、組織機構(gòu)代碼管理等許多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，并取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，這對提高各部門（各行業(yè)）及地方政府的現(xiàn)代化管理水平，改變?nèi)嗣竦纳钅Ｊ胶吞岣呱钯|(zhì)量，推動國民經(jīng)濟和社會信息化進程發(fā)揮了重要作用。
“十五”期間我國IC卡發(fā)卡量持續(xù)、快速上升，目前發(fā)卡總量已由2000年底的5.4億張增加到21億張，5年增加了3倍。當今，我國IC卡應(yīng)用已成為全球IC卡應(yīng)用最重要的組成部分，年均發(fā)卡量已占到全球發(fā)卡總量的15%，我國金卡工程與IC卡應(yīng)用的成功，在全球產(chǎn)生了極大反響，得到國際社會的充分肯定和關(guān)注。
下面我簡要介紹一下重點行業(yè)IC卡應(yīng)用情況：
1、電信行業(yè)
電信行業(yè)是我國IC卡應(yīng)用的最大市場，始終穩(wěn)居IC卡應(yīng)用第一大戶的位置，自1995年12月中國電信發(fā)行了第一套全國通用的IC電話卡以來，總發(fā)卡量已超過14億張。發(fā)行公用電話IC卡約8.5億張，其中“十五”期間發(fā)卡約5億張。
“十五”期間，隨著我國移動通信業(yè)的高速發(fā)展，移動電話用戶與日俱增，至2005年10月我國已有手機用戶3.83億戶，不僅擁有全球最大的移動通信網(wǎng)絡(luò)，還有最多的用戶，但普及率還不足30%，今后的市場潛力仍很大。截至2005年9月底，我國移動電話IC卡總發(fā)卡量已超過6.2億張，僅“十五”期間就發(fā)卡5億張。今年前三季度兩大移動運營商發(fā)卡量達9500萬張,而采購總量超過2.5億張。我國移動電話卡的容量已從最初的3K發(fā)展到現(xiàn)在的64K/128K，功能也從簡單的身分鑒別、電話本、短信發(fā)展到支持各種移動增值業(yè)務(wù)。手機正與計算機等多媒體信息終端進一步融合互動發(fā)展，早已突破了單一的話音功能。
2、公安行業(yè)
2001年經(jīng)國務(wù)院批準，我國將采用非接觸式IC卡制作第二代居民身份證（以下簡稱二代證）；2003年6月全國人大審議通過了《居民身份證法》；2004年4月正式啟動了二代證換發(fā)工作，截至2005年10月已換發(fā)6000多萬張。2006年起，每年換證將超過2億張，至2008年將完成9億張IC卡身份證的換發(fā)工作。
經(jīng)國務(wù)院批準，第二代身份證所用芯片、模塊、IC卡、各類讀卡機具及應(yīng)用系統(tǒng)完全由國內(nèi)自主研發(fā)和提供。在信息產(chǎn)業(yè)部的組織協(xié)調(diào)和公安部的大力支持下，我國IT企業(yè)成功地完成了全線產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，保證了公安部換證工作的順利實施。更為重要的是二代證從標準制定到核心芯片和產(chǎn)品研發(fā)，從產(chǎn)業(yè)配套到應(yīng)用服務(wù)，充分體現(xiàn)了自主創(chuàng)新、產(chǎn)用結(jié)合、融合互動發(fā)展，有效保證了二代證的安全使用和國家的信息安全，體現(xiàn)了政府相關(guān)部門的合作精神和執(zhí)政能力，也充分發(fā)揮了國家金卡工程小組辦公室的組織協(xié)調(diào)作用。二代證的成功經(jīng)驗值得我們認真總結(jié)借鑒和發(fā)揚光大。
3、公共交通卡
目前我國已有100多個城市建立了不同規(guī)模的公交IC卡應(yīng)用系統(tǒng)，累計發(fā)出公交卡6000多萬張，其中，2005年1-9月發(fā)卡1300余萬張。
當前不少城市的公交卡已經(jīng)實現(xiàn)一卡多用，可在城市的公交、出租、地鐵、輪渡等領(lǐng)域通用，有些地方還拓展到停車場、高速公路，進而實現(xiàn)跨區(qū)域的應(yīng)用，極大地方便了持卡人的出行。如：上海公交一卡通：包括公共汽車、出租車、輪渡、地鐵、城鐵、停車場、高速公路等十幾個應(yīng)用領(lǐng)域，并與無錫互通，還可在蘇州、杭州乘公交車。
4、建設(shè)及公用事業(yè)行業(yè)
建設(shè)事業(yè)IC卡已被廣泛應(yīng)用到公交、燃氣、自來水、供暖、數(shù)字社區(qū)、路橋收費、停車場管理、公園景點等領(lǐng)域，其應(yīng)用推廣對加強政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，培養(yǎng)市民新的消費意識，提高公用企事業(yè)單位的工作效率、經(jīng)營管理水平和效益，促進城市信息化建設(shè)起到了積極示范作用。
在供水、供氣等公用事業(yè)領(lǐng)域已有300多個城市開展了IC卡應(yīng)用，累計安裝IC卡表具450多萬臺，發(fā)卡量600多萬張。
目前建設(shè)事業(yè)IC卡已在部分城市實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部的多業(yè)務(wù)“一卡多用”；技術(shù)先進的雙界面CPU卡在建設(shè)領(lǐng)域得到了具體應(yīng)用，交通卡異地互通初步實現(xiàn)；省級范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)卡的模式正在形成。建設(shè)部正積極探討以上海為中心的長三角、以廣州為中心的珠三角和以北京、天津為中心的環(huán)渤海地區(qū)的城市間互聯(lián)互通問題。建設(shè)行業(yè)IC卡應(yīng)用規(guī)劃及相關(guān)政策法規(guī)體系建設(shè)都比較到位。
5、金融行業(yè)
在人民銀行直接領(lǐng)導(dǎo)下，1997年就頒布了《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》，1998年由人民銀行組織協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，進行了銀行IC卡聯(lián)合試點，制定了統(tǒng)一的技術(shù)、業(yè)務(wù)標準和密鑰管理政策，實現(xiàn)了電子錢包應(yīng)用的跨行跨地區(qū)使用。但IC卡在銀行業(yè)中的進展較緩慢。我國有關(guān)商業(yè)銀行與其他行業(yè)聯(lián)合，發(fā)行使用了一些支持多應(yīng)用的聯(lián)名IC卡。
隨著全球銀行業(yè)的EMV遷移，我國銀行業(yè)已開始從磁條卡逐步向IC卡應(yīng)用的過渡，銀行IC卡應(yīng)用將加快發(fā)展。2005年3月人民銀行正發(fā)布了《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》（JR/T 0015-2005）（以下簡稱PBOC 2.0），并在北京、上海、天津、青島、福州等地開始試點工作，國內(nèi)主要商業(yè)銀行已啟動向IC卡遷移工作。
中國銀聯(lián)已經(jīng)完成新系統(tǒng)的測試，EMV功能于2005年4月正式上線，現(xiàn)已提供PBOC 2.0借貸記卡交易的受理、轉(zhuǎn)接、清算和代校驗功能，并可根據(jù)發(fā)卡行需求，提供對“完全”或“部分”遷移兩種方式的支持。中國銀聯(lián)新系統(tǒng)升級，為國內(nèi)IC卡遷移試點提供了基本環(huán)境，也為金融IC卡應(yīng)用的興起提供了必要條件。
挑戰(zhàn)、壓力和機遇使我國銀行業(yè)對EMV遷移有了更充分的認識，提出了“積極應(yīng)對、審慎實施”的原則和“先標準、后試點，先收單、后發(fā)卡，先外卡、后內(nèi)卡”的策略，我國銀行卡EMV遷移工作正有條不紊的向前推進。
6、勞動和社會保障行業(yè)
社?？ㄖ饕獞?yīng)用于就業(yè)服務(wù)、勞動合同管理、工資收入管理、職業(yè)資格、養(yǎng)老保險、失業(yè)與醫(yī)療保險等勞動保障業(yè)務(wù)，它使金卡工程與金保工程相互促進，共同發(fā)展。
“十五”期間，全國社會保障卡工程在制定規(guī)劃、規(guī)范標準和應(yīng)用管理方面取得了較大進展，截至2005年9月，全國53個地區(qū)完成社會保障卡發(fā)卡注冊并領(lǐng)取密鑰，累計發(fā)卡量達5900萬張，其中符合勞動與社會保障部標準的社保卡1800萬張。
根據(jù)社會保障卡“一卡多用、全國通用”的建設(shè)目標，其應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴展，隨著金保工程應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，很多異地業(yè)務(wù)將逐漸通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)。社會保障卡作為異地和網(wǎng)上辦事的憑證，將在各地實現(xiàn)互通互用，使金保工程建設(shè)成果為民所用，惠及百姓。
7、稅務(wù)行業(yè)
稅務(wù)IC卡應(yīng)用是稅收征管信息化建設(shè)的重點，是把金卡工程與金稅工程結(jié)合考慮，促進互聯(lián)互通、實現(xiàn)信息資源共享，擴大公共服務(wù)的重要手段。
2004年國稅總局、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于推廣應(yīng)用稅控收款機加強稅源監(jiān)控的通知》，2005年信息產(chǎn)業(yè)部率先啟動了對稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)審定工作，現(xiàn)已有107家企業(yè)獲得稅控收款機生產(chǎn)資質(zhì)，其中獲得稅控IC卡生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)有8家。
國家質(zhì)檢總局負責(zé)發(fā)放生產(chǎn)許可證，現(xiàn)已對92家發(fā)放了生產(chǎn)許可證。稅務(wù)部門的招標工作即將開始。
8、組織機構(gòu)代碼IC卡
2001年發(fā)布了《中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證集成電路IC卡技術(shù)規(guī)范》國家標準，2003年實現(xiàn)了全國統(tǒng)一收費和發(fā)卡。
“十五期間”在國家技監(jiān)總局的統(tǒng)一組織和全國組織機構(gòu)代碼管理中心全面推進下，代碼證IC卡的發(fā)放工作取得重大進展，截止到2005年10月，全國近40個省市累計發(fā)放約570萬張。其中2005年新發(fā)卡91萬余張。目前在公安車管、銀行、稅務(wù)、財政等部門中和電子商務(wù)等領(lǐng)域都不同程度的應(yīng)用了組織機構(gòu)代碼證IC卡。
9、旅游行業(yè)
推廣應(yīng)用導(dǎo)游員IC卡是“十五”期間旅游行業(yè)IC卡應(yīng)用的新領(lǐng)域，通過建立全國導(dǎo)游員IC卡管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了國家對導(dǎo)游從業(yè)人員的動態(tài)管理，提高了旅游業(yè)的信息化水平。
2002年3月國家旅游局決定在23個城市首批安裝導(dǎo)游員IC卡管理信息系統(tǒng)，截止到目前，我國已經(jīng)在31個省、自治區(qū)、直轄市旅游局和67個城市旅游主管部門中安裝了該系統(tǒng)。累計發(fā)放31萬張導(dǎo)游員IC卡。截止05年11月，全國上傳導(dǎo)游員基本數(shù)據(jù)26.65萬人，檢查員基本數(shù)據(jù)2218人。
10、石油石化行業(yè)
石油石化加油卡是“十五”期間IC卡又一新興應(yīng)用領(lǐng)域。為實現(xiàn)“一卡在手，全國加油”的目標，2001年中國石化制定了《中國石化加油集成電路（IC）卡應(yīng)用規(guī)范》，至2004年相繼在20多個省試點并推廣。目前，中國石化加油卡系統(tǒng)已經(jīng)在14000多座中石化加油站中建成投用。2005年推出中國石化加油卡，設(shè)立發(fā)卡網(wǎng)點3200多個，用戶可以在遍及全國的1.4萬座中石化聯(lián)網(wǎng)加油站使用加油卡。截止到2005年6月，中石化加油卡共計發(fā)行601萬張，加油卡持卡消費量達到496萬噸，消費金額236.54億元。
2000年中國石油正式啟動了IC卡零售信息系統(tǒng)，2004年在局部地區(qū)試發(fā)了加油IC卡。目前，12個試點城市已經(jīng)全部建設(shè)完畢，其中5個城市已通過驗收并投入運行；牡丹中油聯(lián)名卡標準在中油北京30余座加油站實施并通過驗證，實現(xiàn)了中石油IC卡、牡丹中油聯(lián)名卡（牡丹交通卡）通用。
11、電子口岸系統(tǒng)
電子口岸系統(tǒng)通過發(fā)行使用IC卡實現(xiàn)政府部門和企業(yè)的身份認證，其中政務(wù)IC卡由海關(guān)、外匯、稅務(wù)、外貿(mào)等政府部門用于國家各行政機關(guān)的身份數(shù)字認證，是金卡工程與金關(guān)工程結(jié)合互動發(fā)展的重要舉措。2001年8月起在全國正式推廣運行，截止到2004年底，全國共發(fā)行電子口岸IC卡50萬張。
?。ㄈ┪覈悄芸óa(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛
1、已形成具有中國特色的完整的智能卡產(chǎn)業(yè)鏈
金卡工程與信息產(chǎn)業(yè)關(guān)系最為密切，十多年來，伴隨著金卡工程特別是IC卡應(yīng)用的發(fā)展，我國從無到有、從小到大，創(chuàng)建了全新的智能卡產(chǎn)業(yè)。
“十五”期間，從芯片設(shè)計、開發(fā)和生產(chǎn)，模塊封裝，卡片的規(guī)模生產(chǎn)、卡操作系統(tǒng)（COS）和應(yīng)用軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等方面都取得了很大進步，目前已經(jīng)形成了從芯片設(shè)計，產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)、各種配套元器件和材料供應(yīng)，到提供整體解決方案、技術(shù)支持服務(wù)等一條完整的智能卡產(chǎn)業(yè)鏈，成為我國IT產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點，這也是以信息化帶動工業(yè)化的一個成功典范。
2、我國智能卡產(chǎn)業(yè)具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模
目前我國從事與IC卡相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)的企業(yè)約有2800家，其中，經(jīng)銷型企業(yè)約占51%，生產(chǎn)類企業(yè)約28%，其他占21%；從業(yè)人員約有10萬人，其中：管理人員約占8%，生產(chǎn)人員38%，銷售人員29%，研發(fā)5%，其他20%。
3、智能卡產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟新的增長點
目前國內(nèi)研制的各類卡、讀寫機具等電子信息產(chǎn)品已占據(jù)了80%以上的市場份額，國產(chǎn)計算機、通信、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及金卡工程城市信息交換中心大型應(yīng)用軟件系統(tǒng)都支撐著金卡工程的正常運行。為金卡工程配套的信息產(chǎn)品已成為我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。同時新興的智能卡產(chǎn)業(yè)及其廣泛的應(yīng)用，已成為中國國民經(jīng)濟新的增長點。
4、我國智能卡產(chǎn)業(yè)具備良好的發(fā)展和應(yīng)用環(huán)境
“十五”期間，我們加強統(tǒng)籌規(guī)劃，組織制定了一系列推動IC卡產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展的政策措施，使我國IC卡產(chǎn)業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。
2001年，國家計委、國家金卡工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組、財政部、人民銀行，聯(lián)合發(fā)布實施《集成電路卡應(yīng)用和收費管理辦法》，對我國IC卡應(yīng)用管理體制、方式和內(nèi)容，以及發(fā)行使用IC卡的條件要求等做了明確規(guī)定，對發(fā)行使用IC卡的收費范圍、收費標準、審批程序做了明確規(guī)定，加強了對IC卡收費的管理。
2001年國家金卡工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組發(fā)布實施《集成電路卡注冊管理辦法》完善了IC卡注冊辦法，對IC卡生產(chǎn)、發(fā)行和應(yīng)用等整個生命周期的各個環(huán)節(jié)加強管理，確保IC卡應(yīng)用的安全。
2001年國家金卡辦組織編制的《國家金卡工程IC卡應(yīng)用總體規(guī)劃》確定了我國發(fā)展IC卡應(yīng)用的指導(dǎo)思想，明確了發(fā)展目標和發(fā)展重點，有效的指導(dǎo)了我國IC卡的應(yīng)用與發(fā)展。
（四）2005年完成的主要工作
1、堅持標準先行，組織IC卡產(chǎn)品有關(guān)標準的起草及制訂工作
?。?）擬定了《識別卡 無觸點的集成電路卡 鄰近式卡相關(guān)標準（含物理規(guī)范、空氣接口和初始化防沖突和傳輸協(xié)議三部分）》，目前已報批；
?。?）組織起草了《二代身份證專用讀寫設(shè)備規(guī)范》，組織研究二代居民身份證卡用模塊測試系統(tǒng)及測試方法。
2、組織起草了全國IC卡應(yīng)用“十一五”發(fā)展規(guī)劃建議（草案）
3、加強IC卡產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用方面的交流與合作
國家金卡辦4月在深圳召開了“2005年中國國際智能卡技術(shù)與應(yīng)用研討會暨產(chǎn)品展示會”；5月在北京舉辦了“第八屆國際智能卡博覽會”；6月在第九屆中國國際軟件博覽會上舉辦了“無線射頻技術(shù)與電子標簽（RFID）應(yīng)用論壇”；11月召開了“中國RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會暨全球RFID中國峰會”；開展了中法、中俄、中美、中日韓等政府及業(yè)界的交流與合作。
國家金卡辦與社會科學(xué)文獻出版社達成協(xié)議，共同組織編輯出版《中國金卡工程年鑒》，年鑒每年一期，在此希望各部門、各地方以及業(yè)界同仁予以大力支持與配合，共同做好《中國金卡工程年鑒》的編輯出版工作。
4、大力推動RFID產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展
?。?）在2005年信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中設(shè)立了《基于RFID的電子標簽產(chǎn)品研發(fā)與標準研究制定》重點招標項目，支持RFID標準制訂、產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用；
?。?）于2005年11月4日成立中國RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合國內(nèi)外業(yè)界共同促進RFID產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用的發(fā)展，300余家中外企業(yè)加入聯(lián)盟；
（3）組織成立了信息產(chǎn)業(yè)部電子標簽標準工作組，推進我國RFID標準研究與制訂，54家科研及企事業(yè)單位成為首批工作組成員；
?。?）多次組織召開相關(guān)會議，積極開展RFID技術(shù)研討與應(yīng)用交流。在2005年6月第九屆中國國際軟件博覽會上，舉辦了“無線射頻（RFID）技術(shù)與電子標簽應(yīng)用論壇”，11月5日召開了“中國RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會暨全球RFID中國峰會”，有關(guān)國際標準化組織、國內(nèi)外著名專家、國內(nèi)業(yè)界主要企事業(yè)單位共同探討RFID的標準制定、產(chǎn)品與應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)、應(yīng)用及推廣?！?nbsp;
5、積極推進銀行卡EMV遷移工作
（1）2005年3月與中國人民銀行聯(lián)合召開“我國銀行卡應(yīng)對國際EMV遷移及IC卡應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃工作會”，研討了推進EMV遷移的發(fā)展規(guī)劃，組織企業(yè)做好EMV遷移的產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)配套工作。
?。?）在2005年度電子發(fā)展基金中設(shè)立了“基于銀行卡EMV標準的應(yīng)用產(chǎn)品及系統(tǒng)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”項目，引導(dǎo)和推動國內(nèi)企業(yè)研發(fā)符合EMV遷移標準的相關(guān)產(chǎn)品和應(yīng)用系統(tǒng)。
?。ㄎ澹┤〉玫慕?jīng)驗和存在的問題
金卡工程的實施，加強了國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，促進了金融、商貿(mào)、旅游業(yè)的電子化與信息化建設(shè)，全面帶動了電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也提高了全民信息化的意識，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了國家信息化的進程。我有幸伴隨金卡工程付出艱辛努力，走過這段不平凡的歷程，深刻感受到：信息化是一次深刻的革命，是信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的一個漫長過程，目前尚處初級階段。信息化又是一個新生事物，充滿了機遇和挑戰(zhàn)，任務(wù)復(fù)雜而繁重。對于中國這樣一個13億人口的發(fā)展中國家，信息化必須立足和植根于中國民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)上，必須自力更生，契而不舍。面對層出不窮的問題、矛盾和拙折，又要有百折不撓，一往無前的拼勁和韌勁。需要我們在實踐中不斷探索，在發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問題的過程中，走出一條具有中國特色的信息化道路。
作為國家金卡辦主任，我認為金卡工程12年發(fā)展的基本經(jīng)驗，簡要概括為以下四個方面：
1、黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心指導(dǎo)
這是金卡工程得以克服各種困難、順利向前推進的重要前提條件，也是金卡工程始終沿著正確的方向不斷發(fā)展的根本保障。從江總書記、鄒家華副總理到镕基總理，吳邦國副總理再到溫家寶總理，黃菊、曾培炎副總理都對金卡工程做出過多次重要指示，這一切都歷歷在目。
2、求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，走中國特色的信息化道路
金卡工程的實施，順應(yīng)了全球信息化的發(fā)展趨勢，又結(jié)合我國國情進行探索和創(chuàng)新，扎實有效地推進。經(jīng)過12年的努力，不僅實現(xiàn)了電子貨幣銀行卡全國聯(lián)網(wǎng)通用，而且推動了IC卡在國民經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，全面帶動了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走出了一條具有中國特色的信息化發(fā)展道路。
3、加強統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持標準先行，確保金卡工程積極、穩(wěn)妥、健康、有序的發(fā)展
金卡工程是一項跨部門、跨地區(qū)、跨世紀的龐大社會系統(tǒng)工程，在建設(shè)中我們始終貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分步實施，遠近結(jié)合”的原則，同時堅持“標準先行”和加強規(guī)范管理，根據(jù)金卡工程首期十年規(guī)劃目標堅持先在12個省市進行試點、然后推廣到全國，不斷總結(jié)經(jīng)驗，找出并解決問題，積極而又務(wù)實地推進。1994年就先行制定了“三金工程”標準化指南和有關(guān)標準、安全規(guī)范和管理辦法及規(guī)章，以確?；ヂ?lián)互通和安全可靠。
4、建立健全組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各部門、各地方通力合作，共同推進金卡工程建設(shè)
金卡工程是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及許多部門和地方，認真做好組織協(xié)調(diào)工作是金卡工程能夠順利實施并取得成功的根本保證。因此，在中央和地方都落實了金卡工程的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。參加金卡工程建設(shè)的各個部門、各個地方都從國家大局出發(fā)，以國家利益為重，各司其職，通力合作，共同推進金卡工程建設(shè)。
國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立于1993年，這是我國信息化建設(shè)第一個跨多個部門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，也是堅持了12年，越干越紅火，具有群眾基礎(chǔ)、很有大氣和凝聚力的一個和諧大家庭，是個拼搏奉獻的團隊。
金卡工程建設(shè)十多年來取得了舉世矚目的成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、一些部門和地方對金卡工程IC卡應(yīng)用認識不足、重視不夠，有關(guān)規(guī)劃和管理工作滯后于應(yīng)用的發(fā)展。IC卡應(yīng)用市場不夠成熟和規(guī)范，管理及服務(wù)跟不上，用卡環(huán)境不完善，制約了IC卡應(yīng)用健康發(fā)展，也影響產(chǎn)業(yè)的快速成長。
2、銀行IC卡應(yīng)用還不普及，一些地區(qū)跨行聯(lián)網(wǎng)通用，特別是POS機、ATM機的設(shè)備共享還未真正實現(xiàn)，銀行卡服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高，用卡環(huán)境還需繼續(xù)完善。EMV遷移勢在必行。
3、跨行業(yè)的“一卡多用”設(shè)備共享和信息資源共享的試點工作進展緩慢，效果不明顯，許多應(yīng)用還不能做到資源共享、互聯(lián)互通，跨部門的高層組織協(xié)調(diào)工作力度不夠、體制不順。
4、我國金卡工程配套產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模較小、資金缺乏、競爭力較弱等。
二、金卡工程發(fā)展的新機遇
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和廣泛應(yīng)用，社會各界對信息產(chǎn)業(yè)及其信息技術(shù)應(yīng)用提出了新的更高的要求。信息技術(shù)發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新的應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，金卡工程今后的發(fā)展同樣面臨著這一形勢。
·經(jīng)濟全球化與全球信息化大趨勢；
·全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；
·ICT高速發(fā)展，轉(zhuǎn)型與融合；
·數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化；
·數(shù)字化3C產(chǎn)品、3網(wǎng)融合等；
·國際化、外包服務(wù)。
隨著國家金卡工程的發(fā)展，特別是各部門、各地方IC卡應(yīng)用規(guī)劃的逐步完善落實，以及行業(yè)大卡的陸續(xù)啟動實施，我國IC卡應(yīng)用的范圍和領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U大，網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用和“一卡多用”等高水平、深層次的應(yīng)用將成為重要發(fā)展趨勢。
?。ㄒ唬㏑FID技術(shù)及電子標簽應(yīng)用成為新亮點
無線射頻識別技術(shù)作為本世紀最有發(fā)展前途的信息技術(shù)之一，正得到全球業(yè)界的高度重視；中國擁有產(chǎn)品門類最為齊全的裝備制造業(yè)，又是全球IT產(chǎn)品最重要的生產(chǎn)加工基地和消費市場，也是世界第三大貿(mào)易國，這些都為RFID產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展提供了巨大的市場空間和難得的發(fā)展機遇，RFID產(chǎn)業(yè)必將成為我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和IC卡應(yīng)用的一個新機遇、新亮點，也將推動金卡工程向縱深發(fā)展。
我國RFID技術(shù)起步雖晚，但射頻識別技術(shù)已在我國第二代居民身份證、城市公共交通支付、電子證照與商品防偽、特種設(shè)備強檢、安全管理、動植物電子標識、以及現(xiàn)代物流管理等領(lǐng)域啟動了應(yīng)用試點，取得了一定進展。我國RFID產(chǎn)業(yè)在芯片設(shè)計與制造、標簽封裝、各類讀寫器的設(shè)計與制造等方面取得實際進展，已具備一定的系統(tǒng)集成能力，并在幾個特定領(lǐng)域開發(fā)了相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，提供了電子標簽應(yīng)用的完整解決方案。信息產(chǎn)業(yè)部組織了標準化工作組，在年度電子發(fā)展基金中，組織了項目招標，落實了RFID技術(shù)、標準、產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以及應(yīng)用示范工程的部署，為“十一五”的啟動和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
?。ǘ┿y行卡EMV遷移挑戰(zhàn)與機遇并存
由于我國金融業(yè)對外開放進程的加快， EMV遷移對我國銀行卡業(yè)的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)；2008年北京奧運會和2010年上海世博會將給中國帶來上千億元的消費，屆時受理大量EMV外卡必將使國內(nèi)銀行面臨巨大收單風(fēng)險；隨著全球EMV遷移，國際銀行卡犯罪集團向我國內(nèi)地的轉(zhuǎn)移將帶來更多的欺詐風(fēng)險；加之我國銀行發(fā)行的國際卡和貸記卡數(shù)量迅速增長，防范和化解磁條卡帶來的金融風(fēng)險，加快推進我國銀行卡EMV遷移工作已刻不容緩。
另一方面，實現(xiàn)EMV遷移將能給我國銀行卡產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機遇：
?。?）進一步擴大對外開放，實現(xiàn)與國際接軌，提高我國銀行卡服務(wù)與應(yīng)用水平，增強競爭力；
?。?）有效提高銀行卡安全性，維護發(fā)卡銀行和持卡人的合法權(quán)益。使用IC卡可降低運行成本，方便持卡人使用，并能提供多種增值服務(wù)；
?。?）銀行IC卡的推廣還可帶動小額支付發(fā)展，有利于資源共享，形成合力，促進跨行業(yè)的合作與融合互動發(fā)展；
?。?）銀行卡EMV遷移給國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了一個新的市場，隨著磁條卡逐步更換為IC卡，相關(guān)的機具設(shè)備和銀行信息系統(tǒng)都要更新與升級，這將給國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)界帶來巨大的市場商機。
（三）隨著通信技術(shù)發(fā)展開拓出的新市場
截至2005年8月，全國小靈通用戶數(shù)已經(jīng)突破8500萬。今年中國電信和中國網(wǎng)通正式推出了小靈通的PIM卡實行機卡分離，將促進IC卡的新應(yīng)用。中國電信集團5月在全國正式開展小靈通機卡分離業(yè)務(wù)，已發(fā)行小靈通卡500多萬張。
中國電信集團在部分試點省完成了基于安全認證算法的新一代IC卡。在電信業(yè)務(wù)平臺上建立了以IC卡為載體，通過人機交互界面為用戶提供付費的語音、信息和電子支付等信息服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)；完成了試點省20萬部話機終端的升級改造，發(fā)行了500萬張具有中國電信加密算法的新一代IC用戶卡，形成了一整套中國電信具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)范。
隨著全球3G網(wǎng)絡(luò)走向商用，各類3G信息終端的USIM卡將成為新的市場亮點。我國3G商用網(wǎng)一旦布署，必將給我國IC卡應(yīng)用帶來巨大的新興市場空間。
此外，網(wǎng)絡(luò)游戲與手機游戲的興起及推廣應(yīng)用，以及無線寬帶多媒體應(yīng)用也會帶動IC卡新的用戶群。
?。ㄋ模㊣C卡在信息安全領(lǐng)域大有作為
隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，電子商務(wù)變成一個新的熱門行業(yè)，一個新的經(jīng)濟增長點，2004年全國人大審議通過了《中華人民共和國電子簽名法》，簽名法的頒布將對我國電子政務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展起到極其重要的促進作用。智能卡作為電子證書有效載體在電子認證工作中將有廣闊的應(yīng)用前景，也將進一步促進中國智能卡產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的發(fā)展。
?。ㄎ澹┬袠I(yè)大卡的逐步啟動與推廣應(yīng)用
三、關(guān)于2006年的重點工作
?。ㄒ唬┩瓿蓢医鹂üこ獭笆晃濉币?guī)劃編制
堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、百姓生活、和諧社會建設(shè)找準服務(wù)的切入點，強化自主創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃。
希望各行業(yè)、各地區(qū)結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)IC卡應(yīng)用發(fā)展的實際，認真組織“十一五”發(fā)展規(guī)劃的編制，確定指導(dǎo)思想，明確發(fā)展目標和發(fā)展重點，制定相關(guān)政策措施。這項工作希望上半年能完成。
（二）加快EMV遷移進程，促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“十一五”期間金卡辦配合人民銀行將從以下幾個方面促進銀行卡應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展：完善法律、法規(guī)和政策，營造應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好制度環(huán)境；面向需求，完善銀行卡品種和功能；促進受理市場快速健康發(fā)展，擴大受理范圍；鼓勵市場化競爭，增強服務(wù)意識；加強銀行卡風(fēng)險管理，建立風(fēng)險防范機制；制定產(chǎn)業(yè)激勵政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度；加強銀行卡應(yīng)用的宣傳工作。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大協(xié)調(diào)力度，積極穩(wěn)妥地推動銀行卡EMV遷移；堅持產(chǎn)用結(jié)合，做好監(jiān)督檢查，促進產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）堅持標準先行，抓好電子標簽應(yīng)用試點
1、抓好RFID標準化工作組工作；
12月2日召開成立大會，明確指導(dǎo)思想、工作原則和標準體系框架；落實各專題小組的組成及負責(zé)人；討論章程并擬定2006年工作計劃等。目前標準工作組首批成員54家，又有數(shù)十家企業(yè)申請參加。
2、確定RFID應(yīng)用試點單位（企業(yè)）的備件，先易后難，從閉環(huán)單項應(yīng)用啟動；
3、研究行業(yè)性、地方性及跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)用問題；
4、支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，抓好核心技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)；
5、擬定應(yīng)用支持政策，加強組織協(xié)調(diào)。
?。ㄋ模┩晟企w制，落實政策，不斷開拓IC卡應(yīng)用領(lǐng)域
1、2005年4月中國人民銀行、國家發(fā)改委、公安部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會和國家外匯管理局等九部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（銀發(fā)［2005］103號）中，有關(guān)“銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽涉面廣，各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政策合力，切實負起責(zé)任。國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加大協(xié)調(diào)工作力度，做好有關(guān)監(jiān)督、檢查工作”的明確要求，繼往開來，推動金卡工程健康深入發(fā)展；
2、加強標準、規(guī)范制定工作，積極研究提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和應(yīng)用政策；
3、面向市場需求，開拓新的應(yīng)用，科學(xué)務(wù)實推進。
同志們，我們距離2006年還有30天，在這承前啟后之時，我們召開國家金卡工程第八次全國IC卡應(yīng)用工作會議，目的在于總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績、找出差距，以利再戰(zhàn)。通過形勢和市場分析，大家看到了金卡工程面臨的新機遇和燦爛前景，讓我們攜起手來，繼往開來，創(chuàng)新發(fā)展，為中國金卡工程和全國IC卡應(yīng)用邁上新臺階，開創(chuàng)新局面而不懈努力！
祝愿國家金卡工程在2006年取得新進展、再創(chuàng)新的輝煌！
謝謝大家。
