加強管理維護(hù)電波秩序——專訪信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局局長 張勝利

     無線電管理局張勝利局長表示無線電管理局在RFID頻率規(guī)劃方面做了大量的工作，召開了UHF頻段RFID頻率規(guī)劃研討會，組織了全國各主要城市對相關(guān)頻段進(jìn)行電磁頻譜監(jiān)測，掌握現(xiàn)有業(yè)務(wù)的頻率使用現(xiàn)狀，為UHF頻段RFID頻率規(guī)劃提供依據(jù)。下一步將繼續(xù)深入開展UHF頻段RFID、衛(wèi)星數(shù)字多媒體廣播等無線電新技術(shù)新應(yīng)用的頻率規(guī)劃工作。

　　今年5月17日是第38屆世界電信日，本屆電信日的主題是“推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)安全”。同時，這一天也是首屆世界信息社會日。從這一天開始，國際電聯(lián)將從一個國際電信組織轉(zhuǎn)變成世界電信和信息通信技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)機構(gòu)，邁入一個新紀(jì)元。二十一世紀(jì)是信息化的時代，在全球信息化大勢所趨的影響下，這種適應(yīng)信息社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變，不僅有助于提高人們對信息社會的理解，也有助于促進(jìn)信息社會的發(fā)展。

　　無線網(wǎng)絡(luò)安全面臨挑戰(zhàn)

　　從目前情況來看，信息技術(shù)已經(jīng)無所不在，信息網(wǎng)絡(luò)也與人們的生活息息相關(guān)。電子郵件、電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子教育、電子醫(yī)療、電子交通等與信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的服務(wù)正在不斷地走進(jìn)社會，滲透到人們生活中。全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，更是使得信息網(wǎng)絡(luò)成為社會經(jīng)濟各領(lǐng)域緊密聯(lián)系的傳播媒介或工具。隨著人們對“全球網(wǎng)絡(luò)”的依賴日益加深，“網(wǎng)絡(luò)安全”問題也逐漸凸現(xiàn)出來，不斷困擾和影響著我們。面對日益網(wǎng)絡(luò)化的社會，如何加強網(wǎng)絡(luò)安全，提高人們對網(wǎng)絡(luò)安全的信心，已經(jīng)成為當(dāng)前的首要任務(wù)。要完成這個龐大的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、個人和國際合作的長期努力，不斷促進(jìn)和改善網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀，讓網(wǎng)絡(luò)更好地為人類服務(wù)。

　　無線電技術(shù)是信息技術(shù)發(fā)展的重要推動力量，無線網(wǎng)絡(luò)安全也是信息網(wǎng)絡(luò)安全中的一個重要組成部分。隨著無線電技術(shù)和應(yīng)用的飛速發(fā)展，各類無線電業(yè)務(wù)在我國人民生活和社會經(jīng)濟發(fā)展的多個領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，成為推動和實現(xiàn)信息社會的重要力量。從信息網(wǎng)絡(luò)角度來看，一方面，無線電技術(shù)是信息傳輸、網(wǎng)絡(luò)連接不可或缺的重要手段，是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全球化、溝通連接的重要力量。在滿足農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)通信普遍服務(wù)需要，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)溝通方面，無線電技術(shù)更是發(fā)揮了重要的作用。另一方面，無線電設(shè)備數(shù)量急劇增加，干擾日益增多，對維護(hù)和保障無線業(yè)務(wù)安全提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

　　無線電管理作為國家對無線電頻率、臺站和電波秩序進(jìn)行管理的政府職能，是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，在國民經(jīng)濟和國防建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。無線電管理工作必須運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，推動無線電頻率資源的合理配置和充分利用，切實維護(hù)好空中電波秩序，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。簡單來說，新形勢下無線電管理工作的要求就是管好無線電頻率，管好無線電臺站，維護(hù)好空中電波秩序，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)安全和社會穩(wěn)定服務(wù)。

　　科學(xué)配置頻率資源

　　無線電頻率和土地、水、礦產(chǎn)資源一樣，是稀缺寶貴的自然資源。從世界范圍來看，無線電頻率資源是一種人類共享的有限自然資源。近年來，隨著無線電技術(shù)的飛速發(fā)展和無線電業(yè)務(wù)的廣泛應(yīng)用，有限的無線電頻率和衛(wèi)星軌道位置資源的供需矛盾日益突出。為國家管好無線電頻率資源，解決供需矛盾，促進(jìn)無線電頻率資源更加合理、公平、有效、經(jīng)濟地使用，已成為無線電管理工作者肩負(fù)的重大使命和責(zé)任。

　　無線電頻率資源管理工作，首先要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，加強頻率資源的科學(xué)規(guī)劃、合理利用和統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮頻率資源在經(jīng)濟建設(shè)，提高人民群眾生活水平，構(gòu)建和諧社會中的重要作用。為適應(yīng)無線電新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展以及《無線電規(guī)則》中與國際無線電頻率劃分一致性的要求，我們對2001年頒布實施的《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》進(jìn)行了重新修訂。目前，修訂稿已經(jīng)定稿，并通過了主管部門領(lǐng)導(dǎo)的簽批。在加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村信息化建設(shè)方面，我們積極支持“村村通電話”工程的開展，進(jìn)一步規(guī)范450MHz CDMA無線接入使用問題，從400MHz頻段中規(guī)劃出3MHz用于農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)通信服務(wù)，并減免“廣播電視村村通工程”和“村村通電話”工程相關(guān)頻占費，積極發(fā)揮無線電管理工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，取得顯著成效。

　　科學(xué)配置頻率資源，促進(jìn)無線電新技術(shù)新應(yīng)用發(fā)展。無線射頻識別技術(shù)(RFID)在電子商務(wù)、物流配送等領(lǐng)域有著廣泛地應(yīng)用，我們在RFID頻率規(guī)劃方面做了大量的工作，召開了UHF頻段RFID頻率規(guī)劃研討會，組織了全國各主要城市對相關(guān)頻段進(jìn)行電磁頻譜監(jiān)測，掌握現(xiàn)有業(yè)務(wù)的頻率使用現(xiàn)狀，為UHF頻段RFID頻率規(guī)劃提供依據(jù)。下一步，我們將繼續(xù)深入開展UHF頻段RFID、衛(wèi)星數(shù)字多媒體廣播等無線電新技術(shù)新應(yīng)用的頻率規(guī)劃工作。積極進(jìn)行超寬帶(UWB)、寬帶無線接入等新技術(shù)新應(yīng)用頻率規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)籌備做好2008年北京奧運會期間頻率管理工作，保障奧運會期間無線電業(yè)務(wù)的正常開展。

　　加強頻率臺站管理

　　無線電臺站管理是無線電管理的基礎(chǔ)性工作。近年來，無線電臺站和各類無線電發(fā)射設(shè)備數(shù)量急劇增加，空中電磁環(huán)境日益復(fù)雜，各種擅自設(shè)臺、變更設(shè)臺參數(shù)、未經(jīng)許可加大發(fā)射功率、違法違規(guī)使用對講機和業(yè)余電臺的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂正常的空中電波秩序，對無線電管理工作的開展也是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加強無線電臺站管理，要從規(guī)范無線電臺站的設(shè)置與管理入手，嚴(yán)格依法管理，引導(dǎo)對講機和業(yè)余電臺合理發(fā)展，保障無線電業(yè)務(wù)使用安全，保障信息網(wǎng)絡(luò)安全，切實維護(hù)空中電波秩序。

　　今年，我們將進(jìn)一步加強對無線電頻率臺站的管理力度，完善頻率臺站數(shù)據(jù)庫，對原審批的臺站和頻率開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格設(shè)臺審批，加強技術(shù)審查和電磁兼容分析，規(guī)范審批程序。繼續(xù)加強對研制、生產(chǎn)、進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備的管理，嚴(yán)格型號核準(zhǔn)制度，完善事后監(jiān)督管理機制。我們將組織開展全國范圍內(nèi)的無線電臺站數(shù)據(jù)清理登記工作，第一階段工作將重點圍繞2008年北京奧運會的無線電管理工作需要，首先在北京、天津等有奧運比賽項目的6省(市)開展無線電臺站數(shù)據(jù)的清理登記。通過對無線電臺站數(shù)據(jù)進(jìn)行核實、更正和補充，確保臺站數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和實時性，并以此為契機，及時完善更新無線電臺站數(shù)據(jù)的工作規(guī)則和長效機制，為進(jìn)一步推動無線電管理工作的開展打好基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，中央對安全生產(chǎn)工作高度重視，水上無線電業(yè)務(wù)是水上安全生產(chǎn)工作的重要保障。水上無線電業(yè)務(wù)的有序發(fā)展直接關(guān)系到人民群眾生命、財產(chǎn)安全，關(guān)系到水上交通、漁業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。今年，我們將會同水上交通、漁業(yè)主管部門重點開展對水上無線電業(yè)務(wù)使用頻率臺站的清理整頓工作，保障水上交通、漁業(yè)生產(chǎn)、水上安全遇險救助無線電系統(tǒng)正常工作，促進(jìn)無線電業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，保障重點無線電業(yè)務(wù)的使用安全。

　　維護(hù)空中電波秩序

　　良好的空中電波秩序直接關(guān)系到各類無線電業(yè)務(wù)的和諧有序發(fā)展，關(guān)系到國家合法權(quán)益以及人民群眾生命財產(chǎn)安全。多年來，各級無線電管理機構(gòu)在維護(hù)空中電波秩序方面開展了大量工作，及時排查干擾。特別是信息產(chǎn)業(yè)部會同四部委開展的“保護(hù)民航無線電專用頻率專項整頓活動”，綜合治理民用航空無線電專用頻率受干擾問題，并建立了長效機制，有效促進(jìn)了無線電業(yè)務(wù)的有序發(fā)展，為無線電事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造和諧有序的空中電波秩序，取得了較好的社會效果。無線電監(jiān)測工作的開展，有效提高了對無線電波使用情況的掌握，為防范、查處和打擊各類利用無線電技術(shù)手段進(jìn)行的非法活動提供了可靠的技術(shù)依據(jù)，維護(hù)了空中電波秩序。

　　今年要繼續(xù)加大無線電監(jiān)測工作力度，保障各類無線電業(yè)務(wù)的正常開展，尤其是對水上通信、民航導(dǎo)航、廣播電視、公眾移動通信、業(yè)余射電天文等涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全或國家、個人合法權(quán)益等重要無線電業(yè)務(wù)的監(jiān)測力度，及時排查干擾，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建設(shè)小康社會的重要一年。做好2006年各項無線電管理工作，開好頭，起好步，對于實現(xiàn)“十一五”無線電管理發(fā)展目標(biāo)十分重要。新的一年，我們將忠實履行職責(zé)，保障頻率資源科學(xué)規(guī)劃和合理配置，加強無線電臺站管理，切實維護(hù)好空中電波秩序，推動無線電管理事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)安全做出新的貢獻(xiàn)！