鄭州“養(yǎng)狗新規(guī)”虎頭蛇尾，有攬權斂財之嫌？

　為了給城市的養(yǎng)狗者立下規(guī)矩，鄭州市推出聲勢浩大的“養(yǎng)狗新規(guī)”。政府財政耗資不菲，一些百姓利益受到損失。然而，這項轟轟烈烈的“新規(guī)”實施整整一年之際，許多繳納了富有爭議的養(yǎng)犬管理費的守法者，以及經常被各種“不法狗”驚擾的老人孩子都不免疑惑，負責此項工作的鄭州市市政管理執(zhí)法局共12個正副局長，為何管不好“一只”狗？

　　組團前往諸多城市考察學習

　　“養(yǎng)狗新規(guī)”大幕開啟之前，鄭州市城市管理部門進行了一系列扎實的準備工作：組團前往北京、上海、杭州、蘇州、西安、嘉興……考察學習當?shù)卣畬Τ鞘叙B(yǎng)犬的管理經驗；《鄭州市城市養(yǎng)犬管理條例》被立法部門通過后，開始在當?shù)孛襟w集中宣傳具體內容；管理部門負責人做客當?shù)鼐W站解答網友提問；組建打狗隊伍，購買先進打狗器械；成立養(yǎng)犬辦公室，開通養(yǎng)犬網站。整個過程相當熱鬧，幾乎每一項舉措都引起了廣泛關注。

　　2007年6月22日，鄭州市第十二屆人民代表大會常務委員會通過《鄭州市城市養(yǎng)犬管理條例》(以下簡稱新條例)，雖然離正式施行的日子2007年10月1日還有幾個月的時間，但是其中諸如養(yǎng)犬第一年應當繳納600元管理服務費，和違反相應條款者最高可能受到兩萬元罰款，甚至被追究刑事責任的規(guī)定，在社會上引起了震動。鄭州市大街小巷的流浪狗突然間增加了許多。有的市民忍痛割愛，把飼養(yǎng)了多年的名犬賤賣或者送人。

　　打狗隊伍讓養(yǎng)狗者心驚膽戰(zhàn)

　　2007年10月27日上午，在鄭州市綠城廣場，數(shù)十輛行政執(zhí)法車和數(shù)百名執(zhí)法人員排列整齊，打響了鄭州市大規(guī)模整治非法養(yǎng)犬的“第一槍”。當天，執(zhí)法人員對著媒體的鏡頭，向市民展示了類似美國科幻電影《鐵甲威龍》中進攻性武器的專業(yè)打狗設備。據(jù)了解，專業(yè)設備包括防護服、網槍、鐵籠和電警棍。防護服由護胸、護肩、護手、護腿、護膝、護腳等部分組成，質地為高強度功能塑料，重量達8.5公斤。這一舉措立即讓許多養(yǎng)狗者心驚膽戰(zhàn)，注冊登記犬只的數(shù)量直線上升。

　　但是，“養(yǎng)狗新規(guī)”實施一年來，鄭州市市政管理執(zhí)法局的統(tǒng)計顯示，鄭州市僅有約1.8萬戶為自己的狗依法繳納管理服務費，并注冊登記。根據(jù)鄭州市養(yǎng)犬辦公室統(tǒng)計，鄭州市區(qū)共有狗約5萬只。也就是說，目前，鄭州市仍然有60%的犬只處于非法狀態(tài)。但一些機構估計市區(qū)各類犬只接近10萬只。

　　交錢登記的養(yǎng)狗者“現(xiàn)在大家都后悔了”

　　如今的鄭州，無論是街道庭院，還是廣場公園，不時可以看到大大小小的狗低頭亂竄。按照養(yǎng)犬條例規(guī)定，廣場公園、游園商場等公共場所是明令禁止各類犬只出入的，一些鍛煉的老人、玩耍的兒童，有時不得不遠遠地躲開大搖大擺的烈性犬只，而這些地方幾乎見不到執(zhí)法人員的蹤影。

　　這似乎和鄭州市實施“養(yǎng)狗新規(guī)”的初衷南轅北轍，也讓眾多守法者對執(zhí)法者和管理者感到失望。

　　“從目前的情況看，我感到自己上當了?！编嵵菔忻癫涛滠娬f，“條例正式實施不久，我就牽著狗去交錢登記。當時我朋友就笑話我。后來，政府組建打狗隊，配備打狗器械，我身邊曾經抱著僥幸心理的朋友，感到政府動真格的了，也都陸續(xù)交錢登記?，F(xiàn)在大家都后悔了?！?

　　執(zhí)法者稱“比我們預想的還要好”

　　與眾多市民對“養(yǎng)狗新規(guī)”的效果表示不滿所不同的是，鄭州市市政管理執(zhí)法局卻比較滿意。鄭州市市政管理執(zhí)法局政策法規(guī)處處長賀大文說：“我認為，我們的工作效果是可以的。比我們預想的還要好。后期辦證人數(shù)下降，主要是一部分沒有辦證的人笑話辦證的人，也有人持觀望態(tài)度或者心理不平衡?！?

　　賀大文說：“執(zhí)法只是一種補充手段，關鍵還是靠自我約束。個人不約束，再多的警察也無濟于事。”

　　給狗注冊登記為什么要這么貴？

　　“養(yǎng)狗新規(guī)”實施伊始，各種質疑的聲音不絕于耳，焦點之一就是收費標準。新條例規(guī)定，養(yǎng)犬應當繳納管理服務費。管理服務費為每只犬第一年600元，以后每年200元。一些百姓認為，辦理一個第二代身份證也就幾十元，給狗注冊登記為什么要這么貴？

　　“我們非但沒有花養(yǎng)犬戶的錢，他們實際上占了政府的便宜。我們的工資是市財政撥付的，辦公設備也用于養(yǎng)犬管理，這些他們都沒有付費。”賀大文說。

　　當記者問到前期組團赴近10個城市考察，引進電子標簽注冊系統(tǒng)，建立網站和軟件管理系統(tǒng)，大張旗鼓地宣傳，購買先進打狗設備一共花了多少錢的時候，賀大文說：“究竟花了多少錢，我們不知道，但肯定是政府投入?！?

　　繳納養(yǎng)犬注冊登記費的老守法者也曾后悔不已

　　鄭州市的立法機關和城市管理部門，一直試圖建立一種他們認為合理的“養(yǎng)狗秩序”，將收費標準和懲罰措施寫進法規(guī)。

　　10年前，鄭州市立法機關通過了《鄭州市限制養(yǎng)犬條例》(以下稱舊條例)，其中規(guī)定：養(yǎng)犬注冊登記費用每只狗3000元，年審500元。據(jù)介紹，舊條例正式實施的當年，鄭州市大約有800戶為自家的狗繳納了管理費，進行了注冊登記。但是，2000年至2006年的7年間，鄭州市卻只有約100只狗辦理了注冊登記。一些遵守法規(guī)向城市管理部門繳納了數(shù)千元的守法者后悔不已。

　　2004年7月，當時負責城市養(yǎng)犬管理的鄭州市公用事業(yè)局和鄭州市市政管理局合并。如今，相關人員談起舊條例為何“播下的是龍種，收獲的是跳蚤”，彼此都把“工作不力，效果不好”的帽子扣到對方頭上，然后大談本部門當年的工作業(yè)績。

　　查處違法行為的工作沒有跟上，導致觀望的百姓比較多

　　歷史驚人相似。10年后，版本幾乎雷同的鬧劇又在鄭州上演了。

　　2008年6月28日，鄭州市市政管理局和鄭州市城市管理行政執(zhí)法局合并，組建鄭州市市政管理執(zhí)法局。合并后的鄭州市市政管理執(zhí)法局共有1名局長，11名副局長。如果加上黨委委員、調研員等職務，鄭州市行政執(zhí)法管理局的領導近30名。

　　鄭州市市政管理執(zhí)法局副局長、鄭州市養(yǎng)犬辦公室副主任王平說：“對于城市養(yǎng)犬管理，原來我們兩個單位有分工。我們負責的這一塊工作比較好，特別是前期的宣傳發(fā)動，可以說做到了家喻戶曉。原來的執(zhí)法局查處違法行為的工作沒有跟上，導致觀望的百姓比較多。現(xiàn)在兩個部門合并了，今后我們會加大查處力度。”

　　“養(yǎng)狗新規(guī)”有借機攬權和斂財?shù)南右?

　　但是，面對興師動眾的“養(yǎng)狗新規(guī)”實施一年后的效果，有市民認為，“養(yǎng)狗新規(guī)”耗費了財政資金，同時對養(yǎng)犬者收取費用，但是實施效果卻十分有限，這反映出城市管理的能力和水平，甚至有借機攬權和斂財?shù)南右伞?

　　河南省政法干部管理學院副教授馬明華說，鄭州市實施“養(yǎng)狗新規(guī)”，說明城市管理者已經認識到了對城市養(yǎng)犬加以約束和規(guī)范的重要性，而且通過立法的方式，將管理者相應的權力合法化。但是城市的管理者不應該把管理認為就是收錢辦證。管理者的初衷可能是善意的，但是制度和法令應該明晰政府的責任，如果沒有管理好，誰應該負責？

　　有學者對此發(fā)表評論稱，鄭州“養(yǎng)狗新規(guī)”屬于城市管理中典型的“運動式”執(zhí)法，即所謂的“集中整頓、統(tǒng)一行動”，缺乏長效的管理機制和管理方式，注定難以達到持久良好的效果。