前途未卜 電子監(jiān)管碼將何去何從

　　8月1日，《反壟斷法》正式施行，數(shù)家防偽企業(yè)起訴稱國家質(zhì)檢總局強制實施電子監(jiān)管碼的行為涉嫌違法，成為新法實施后的第一案。8月25日，十一屆全國人大常委會第四次會議對食品安全法草案進(jìn)行了“二審”，審議刪除了關(guān)于“對食品、食品添加劑等實行監(jiān)管碼制度”的規(guī)定。這就意味著，國家質(zhì)檢總局三年來一直推行的電子監(jiān)管碼制度將不會獲得法律支持。此外，三鹿嬰幼兒奶粉事件以及國家質(zhì)檢總局局長李長江引咎辭職等，一系列的事件讓自推行之日起就備受爭議的電子監(jiān)管碼前途變得更加撲朔迷離。電子監(jiān)管碼制度是否會中途流產(chǎn)？作為下游的印刷企業(yè)到底還要不要上馬投資賦碼印刷設(shè)備？  

    電子監(jiān)管網(wǎng)的愿景  

    我國自改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟的逐步深入,整個經(jīng)濟形勢發(fā)展較好,人們的生活水平和社會總財富都得到了極大的提高,社會消費品也越來越豐富。但隨之而來的是假冒偽劣商品充斥市場:劣質(zhì)奶粉、毒大米、毒蔬菜、假藥等商品,對人們的身心健康和生命財產(chǎn)安全造成了極大的危害。然而，打假工作一直面臨假冒偽劣產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)難、執(zhí)法取證難、源頭追溯難的“三難”問題。  

    實際上，電子監(jiān)管網(wǎng)最核心的功能就是為了實現(xiàn)產(chǎn)品“真實可追溯”。產(chǎn)品溯源是產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分，建立產(chǎn)品溯源制度，既能保障國家相關(guān)政府部門對產(chǎn)品質(zhì)量實施有效的監(jiān)管，促進(jìn)我國產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，同時也能夠減小問題產(chǎn)品影響的范圍，盡快查出問題的根源，使經(jīng)濟損失降至最低。  

    對產(chǎn)品進(jìn)行全程監(jiān)管，實現(xiàn)可追溯，有沒有更好的解決方案呢？與同樣能對產(chǎn)品實施全程跟蹤的RFID等技術(shù)相比，電子監(jiān)管方法已經(jīng)是最為經(jīng)濟和相對容易實現(xiàn)的了，可謂是符合中國國情的創(chuàng)新設(shè)計。據(jù)北京豹馳智能科技有限公司客服經(jīng)理孫江介紹，電子監(jiān)管碼和RFID面向的客戶群完全不一樣，電子監(jiān)管碼的范圍更廣，因為它的成本較RFID低得多，一個電子監(jiān)管碼的成本僅為5厘錢。而高頻RFID產(chǎn)品成本一般為2-3元，并且中國的芯片制造業(yè)剛剛起步，大部分芯片和天線都得從國外進(jìn)口，所以短期內(nèi)價格也很難降到一元以下。因此，盡管RFID的安全性比監(jiān)管碼高，但由于成本的因素，在我國讓大部分產(chǎn)品采用RFID標(biāo)簽短期內(nèi)也是無法實現(xiàn)的。  

    按照質(zhì)檢總局的藍(lán)圖，將建立覆蓋全國所有產(chǎn)品的“一件一碼”式電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全世界最大的從生產(chǎn)到消費全程動態(tài)監(jiān)控的數(shù)據(jù)平臺，這個平臺將可以解決三難問題：  

    解決發(fā)現(xiàn)難——不論在全國什么地方,只要在監(jiān)管碼查驗中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題,顯示屏上就會出現(xiàn)諸如“商品已過保質(zhì)期”、“您所核準(zhǔn)的監(jiān)管碼已被假冒,請撥打電話95001111舉報”等警示字樣,這一信息同時就會傳到質(zhì)檢部門的12365快速執(zhí)法反應(yīng)系統(tǒng),執(zhí)法機關(guān)即可迅速行動。  

    解決取證難——電子監(jiān)管碼上儲存生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等反映質(zhì)量的基本信息,可以在購買商場查詢,也可上網(wǎng)、用電話查詢。有了監(jiān)管網(wǎng),取證不再難。  

    解決追溯難——一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,就能迅速而精準(zhǔn)地追溯產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和質(zhì)量責(zé)任。  

    電子監(jiān)管網(wǎng)的現(xiàn)實  

    其實，僅就電子監(jiān)管碼本身而言，這個嶄新的監(jiān)管手段對于完善目前國內(nèi)各行業(yè)的監(jiān)管體系，無疑具有重大的促進(jìn)意義。 

    有關(guān)部門推行這個制度的出發(fā)點，肯定也是立足于整個行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。然而，按照582號文件要求，家用電器、人造板、電線電纜、農(nóng)資、燃?xì)庥镁?、勞動防護用品、電熱毯、食品、化妝品等九類69種重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須加入電子監(jiān)管網(wǎng)，在產(chǎn)品包裝上使用統(tǒng)一標(biāo)識的電子監(jiān)管碼后，方可出廠銷售，一下子強令這么多產(chǎn)品入網(wǎng)賦碼，顯然是不合理，也不現(xiàn)實的。 
 
    建立一個國家的產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系是一個較漫長的過程，產(chǎn)品的溯源工作涉及原料、生產(chǎn)、加工、配送、倉儲等供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)，需要產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的各個參與方的相互配合。而電子監(jiān)管碼遭到企業(yè)如此強烈的反彈，其中所透露出來的信息，確實值得質(zhì)檢總局好好地反思。實際上，農(nóng)業(yè)部的動物標(biāo)識溯源系統(tǒng)推行得就比較成功，值得借鑒。近年來，農(nóng)業(yè)部采取積極有效措施，探索建立動物防疫和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的長效機制和有效手段。根據(jù)《畜牧法》，農(nóng)業(yè)部頒布實施了《畜禽標(biāo)識與養(yǎng)殖檔案管理辦法》，對推行動物標(biāo)識溯源工作做出明確規(guī)定。動物標(biāo)識溯源系統(tǒng)的特點是從我國國情出發(fā)，在世界上首創(chuàng)了移動解決方案，使數(shù)據(jù)采集更加高效，使數(shù)據(jù)分析更加全面、便捷。目前，全國已有2800多個縣、300多個地區(qū)、31個省的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)與中央數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)。2006年下半年率先在北京、上海、四川、重慶四省市進(jìn)行了試點，今年起已分期分批擴大到全國范圍。  

    另一方面，從防偽需求角度來看，不是所有的商品都會被假冒。比如在食品行業(yè)，一般被假冒比較多的是中高檔煙酒，因為利潤空間比較大，像方便面等很多食品，利潤空間非常小，造假又往往不能像正規(guī)企業(yè)一樣進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，成本可能比正品還高，根本沒必要造假。對于這些微利的生產(chǎn)企業(yè)，加貼電子監(jiān)管碼必然會給企業(yè)帶來巨大的成本壓力。此外，產(chǎn)品包裝形態(tài)各異，生產(chǎn)方式各不相同，實現(xiàn)電子監(jiān)管碼賦碼工作在技術(shù)上有難度，而且會給企業(yè)生產(chǎn)管理帶來較大的困難。要克服這些困難，需要一個循環(huán)漸進(jìn)的過程，它不可能一蹴而就完成。  

    質(zhì)檢總局：決心不變  

    盡管電子監(jiān)管碼在推行過程中出現(xiàn)了不少“風(fēng)風(fēng)雨雨”，但國家質(zhì)檢總局沒有宣布停止這項利國利民的德政工程。8月29日，國家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞通氣會上表示，最近，質(zhì)檢總局與商務(wù)部、工商總局就下一步推進(jìn)工作進(jìn)行了研究，達(dá)成了共識，將采取三方面改進(jìn)措施推進(jìn)電子監(jiān)管網(wǎng)：  

    1、突出重點產(chǎn)品、重點地區(qū)和重點企業(yè)。把涉及安全類產(chǎn)品有選擇地納入電子監(jiān)管網(wǎng)目錄中，以重點行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)為推進(jìn)重點；  

    2、調(diào)整企業(yè)入網(wǎng)賦碼進(jìn)度要求。遵循分步實施、先易后難、逐步推進(jìn)的方針，對首批9類69種入網(wǎng)產(chǎn)品目錄的企業(yè)，確有困難的，要幫助他們解決技術(shù)困難，并由企業(yè)自主確定入網(wǎng)時間和賦碼方式；  

    3、鼓勵符合條件的防偽企業(yè)參與電子監(jiān)管網(wǎng)平臺的建設(shè)。  

    緊接著，9月3日，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于實施藥品電子監(jiān)管工作有關(guān)問題的補充通知》，以確保對于列入重點藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)能夠2008年10月31日前完成賦碼入網(wǎng)。藥監(jiān)局新聞發(fā)言人顏江瑛表示，藥品的電子監(jiān)管碼還是會在幾個高風(fēng)險的品種繼續(xù)推行。她說，藥品確實跟其他商品不同，與人的生命和健康息息相關(guān)。電子監(jiān)管碼是科技進(jìn)步基礎(chǔ)上推行的比較先進(jìn)的監(jiān)管手段。 

現(xiàn)在實行的藥品的監(jiān)管碼主要集中在高風(fēng)險品種，有些品種確實是極易被一些制假售假分子所利用?！氨热缯f去年吉林出現(xiàn)的人血白蛋白，就是假冒的人血白蛋白流通到醫(yī)療部門。電子監(jiān)管系統(tǒng)建立全國的電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，通過電子監(jiān)管碼實時查詢到這個產(chǎn)品的話，確實能夠避免這樣的假冒偽劣產(chǎn)品的流通?！蓖瑫r，電子監(jiān)管碼可以促進(jìn)全國的電子監(jiān)管平臺的完善，是對發(fā)生的藥害事件進(jìn)行及時追溯和召回，提高監(jiān)管效率的先進(jìn)手段。
  
    同時，盡管一系列的事件讓電子監(jiān)管碼的推行力度有所減弱，但入網(wǎng)企業(yè)以及賦碼產(chǎn)品的數(shù)量仍在增加。據(jù)質(zhì)檢總局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年10月12日零時，備案企業(yè)已達(dá)70,458家，產(chǎn)品賦碼上市達(dá)41.9億件。從采訪中也了解到，盡管企業(yè)入網(wǎng)已不像2008年初那樣達(dá)到井噴狀態(tài)，但已入網(wǎng)企業(yè)的賦碼工作仍在繼續(xù)，如長城葡萄酒、紅星二鍋頭、古船面粉、海天醬油等。而電子監(jiān)管碼的防偽功效也是很多企業(yè)意向入網(wǎng)的原因之一，不少企業(yè)為了保護自己的產(chǎn)品，不讓假冒偽劣混進(jìn)來，主動要求應(yīng)用監(jiān)管碼。如今，石家莊中晟安全印務(wù)有限公司、北京多彩印刷有限公司就接到不少客戶詢問這方面的需求。  

    賦碼印刷投資回歸理性  

    自2007年末，國家質(zhì)檢總局發(fā)布要求9大類69種產(chǎn)品在2008年6月底前必須實現(xiàn)賦碼上市之后，作為下游的印刷企業(yè)也興起了一陣電子監(jiān)管碼印刷新浪潮。毫無疑問，9大類69種產(chǎn)品所涉及的8.7萬家企業(yè)，數(shù)百億計的產(chǎn)品如果都能實現(xiàn)一品一碼的話，這個市場該有多大？因此，相較于終端用戶由于成本因素不愿加入監(jiān)管網(wǎng)，印刷及設(shè)備企業(yè)實際上對監(jiān)管碼并不抵觸。特別是賦碼設(shè)備供應(yīng)商們，自年初開始就圍繞電子監(jiān)管碼這一主題開了大大小小各類推介會，每次會議也都集合到了那些是否要上電子監(jiān)管碼印刷相關(guān)的價格不菲的配套設(shè)備而躊躇不已的印刷廠商們，每個意向客戶也總是能迎來一撥又一撥的供應(yīng)商前來洽談。  

    如今，不斷的風(fēng)波讓大家對電子監(jiān)管碼不再那么狂熱，而是更多地以觀望的姿態(tài)靜候政策明朗。變碼設(shè)備推介會不再只借著電子監(jiān)管碼這趟順風(fēng)車，而是更切實際地推廣其可變印刷功能?！昂芏嗳硕伎春帽O(jiān)管碼，所以都在推?！北本┍Y技術(shù)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理井紅介紹說，“現(xiàn)在雖然有所降溫，但不影響設(shè)備的應(yīng)用，因為可以噴條碼，監(jiān)管碼只是條碼中的一種?，F(xiàn)在標(biāo)簽的可變信息變多了，小批量，多樣性的都可以用噴碼?！币蕴旖蚴新氛饔?wù)有限公司為例，2004年該公司就實現(xiàn)了票據(jù)上的變碼印刷。引進(jìn)捷創(chuàng)數(shù)碼噴墨設(shè)備之后，除了滿足電子監(jiān)管碼的印刷業(yè)務(wù)，同時還承接了不少合格證、不干膠標(biāo)簽等數(shù)字和圖文可變印刷業(yè)務(wù)。  

    盡管很多人看好這個市場，但是印刷電子監(jiān)管碼有風(fēng)險。上海一家印刷公司此前就花200萬元采購了專用于印刷監(jiān)管碼的設(shè)備，然而“至今一張都沒印”。未來是否需要進(jìn)入，仁者見仁，智者見智。實際上，電子監(jiān)管碼印刷就是一種可變數(shù)據(jù)印刷。而目前印刷行業(yè)正在發(fā)展的新技術(shù)，可變印刷就是其中一種。隨著未來經(jīng)濟的發(fā)展，可變數(shù)據(jù)印刷的應(yīng)用將更多更廣。  

    關(guān)于電子監(jiān)管碼的爭論還在繼續(xù)，政府部門的推行也仍在進(jìn)行中。在電子監(jiān)管碼推行的背后，存在著各方利益的博弈。然而對于廣大消費者來說，電子監(jiān)管碼還是非常有益的事情。我們期待政府與企業(yè)通力合作，尋找到更符合中國國情、操作性強的打假、溯源系統(tǒng)方案。關(guān)于電子監(jiān)管碼的將來發(fā)展，我們將持續(xù)關(guān)注。