沈陽“城市一卡通”應(yīng)用現(xiàn)狀及優(yōu)勢分析

一、  項目概況

　　沈陽市“城市一卡通”項目的運營單位是沈陽城市通有限公司（原沈陽天龍金卡有限公司），承建單位是同方股份有限公司智能卡產(chǎn)品公司。作為國家金卡工程的試點城市，國家信息產(chǎn)業(yè)部、建設(shè)部、國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對該項目給予極大的關(guān)注，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)。同時項目在建設(shè)實施過程中也得到了沈陽市政府的大力支持與關(guān)懷，行業(yè)業(yè)主的全力支持與配合，各主管部門負(fù)責(zé)人持續(xù)參與指導(dǎo)項目的建設(shè)，進(jìn)行行業(yè)協(xié)調(diào)，對項目順利實施起到積極的推進(jìn)作用。

　　沈陽城市通有限公司作為市政府授予的沈陽市唯一發(fā)卡單位，于2003年7月開始組織實施該項目，并于2004年8月正式運營，目前發(fā)卡量已達(dá)到300萬張，這標(biāo)志著沈陽市已成為國內(nèi)城市一卡通領(lǐng)域首例大規(guī)模成功使用CPU卡的城市，也是CPU卡發(fā)卡量最大的城市。該項目于2005年被國家信息產(chǎn)業(yè)部評為“國家優(yōu)秀項目”，2008年被國家金卡辦公室授予“國家金卡工程優(yōu)秀成果獎”。

　　該項目建設(shè)目標(biāo)是“實現(xiàn)跨行業(yè)一卡多用”，構(gòu)建基于IC卡技術(shù)的城市信息化平臺。在“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分步實施、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)先行、先試點、后推廣”的建設(shè)原則指導(dǎo)下，采用先進(jìn)、成熟的計算機(jī)技術(shù)和IC卡技術(shù)，構(gòu)筑高效、多應(yīng)用的城市一卡通應(yīng)用信息平臺和電子支付收費體系。從而為市民提供便捷的服務(wù)，提高城市的生活質(zhì)量。

　　該項目總體規(guī)劃的行業(yè)包括公交、地鐵、出租、水、煤氣、熱力、加油、有線電視、旅游、社區(qū)管理、停車收費、餐飲、超市等以電子支付為核心的小額消費領(lǐng)域，從公交入手，逐步向其他小額消費領(lǐng)域拓展。目前已應(yīng)用的領(lǐng)域有：公交、加油、小額消費、公用事業(yè)繳費試點，正在建設(shè)的領(lǐng)域主要是圍繞小額消費的全面拓展，包括出租車、餐飲、藥店、超市、電影院等等，沈陽城市通有限公司和同方一起，正在加大力度，力爭用最短時間為市民創(chuàng)造一個更廣闊、更便捷的IC卡受理環(huán)境。

二、 核心產(chǎn)品及關(guān)鍵技術(shù)

　　在城市一卡通系統(tǒng)技術(shù)因素中，卡片選型是項目成功的基礎(chǔ)，軟件平臺是項目成功的關(guān)鍵，密鑰管理系統(tǒng)是實現(xiàn)一卡多用和城市互聯(lián)的前提。在沈陽“城市一卡通”項目建設(shè)中，同方作為卡片提供商、軟件平臺提供商、系統(tǒng)總集成商把在相關(guān)項目的建設(shè)經(jīng)驗和應(yīng)用經(jīng)驗帶到沈陽，與沈陽城市通有限公司共同探索出一條有沈陽特色的城市一卡通系統(tǒng)技術(shù)體系和運營管理思路。
　
1、同方雙界面CPU卡

　　該項目卡片選型符合建設(shè)部在積極倡導(dǎo)的“優(yōu)先采用符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的CPU卡”的精神，采用同方雙界面CPU卡。同方雙界面CPU卡是一種支持接觸式與非接觸兩種通訊方式的高端智能卡，具有高安全性、高擴(kuò)展性、高運算能力、高應(yīng)用承載能力、大存儲量、便于攜帶、不易磨損等特性，適合于金融與非金融的各類應(yīng)用，符合《中國金融集成電路IC卡規(guī)范》和《中國金融集成電路IC卡應(yīng)用規(guī)范》，國內(nèi)首家通過中國人民銀行檢測中心認(rèn)證，具有應(yīng)用防火墻功能，保證不同應(yīng)用的安全，在面對城市一卡通系統(tǒng)跨行業(yè)一卡多用方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。樣卡如圖：

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2、同方基于跨行業(yè)及一卡多用的城市一卡通平臺

　　沈陽“城市一卡通”項目采用同方自主研發(fā)的具有安全性、穩(wěn)定性及可擴(kuò)展性的基于跨行業(yè)及一卡多用的城市一卡通平臺。該平臺獲得計算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書，采用三層體系結(jié)構(gòu)，支持跨行業(yè)一卡多用，其中包括安全高效、功能完善的清分清算系統(tǒng)、卡片發(fā)行系統(tǒng)、信息交換和信息管理系統(tǒng)，能夠很好地實現(xiàn)負(fù)載均衡，減少網(wǎng)絡(luò)通訊，提高系統(tǒng)吞吐量。為項目的安全、穩(wěn)定運行提供了有力保障，并為實現(xiàn)跨行業(yè)一卡多用、城際間互聯(lián)互通奠定堅實的基礎(chǔ)。平臺結(jié)構(gòu)如圖：

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3、建設(shè)部密鑰管理系統(tǒng)

　　沈陽“城市一卡通”項目采用建設(shè)部的密鑰管理系統(tǒng)和機(jī)具安全模塊，采取必要的安全管理機(jī)制，能夠確保沈陽“城市一卡通”系統(tǒng)發(fā)卡、充值、消費、清算、資金劃撥等環(huán)節(jié)高度的安全性，方便城市一卡通進(jìn)行行業(yè)拓展和城際間的互通互聯(lián)。

三、項目成功的關(guān)鍵因素

　　沈陽“城市一卡通”項目一直貫徹“堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，運營幾年來，取得了非?？上驳某煽??？偨Y(jié)項目成功的關(guān)鍵因素，我們認(rèn)為有以下幾個方面的原因。

1、體制創(chuàng)新

　　體制創(chuàng)新是項目成功的前提。沈陽“城市一卡通”項目采用“市場化運作”的模式進(jìn)行項目實施和運營管理。提出“政府主導(dǎo)、市場化運作”的理念，要求全市各相關(guān)行業(yè)通力配合，放棄本行業(yè)、本單位的小利益，從全市大局出發(fā)，積極參與項目建設(shè)，同時指導(dǎo)沈陽城市通有限公司切實搞好機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　以股份制形式組建了沈陽天龍金卡有限公司（沈陽城市通有限公司的前身）。通過資本紐帶，各企業(yè)在共同利益下形成合力。體制的創(chuàng)新，既解決了項目建設(shè)的資金問題，又使一卡通系統(tǒng)運營管理工作真正做到市場化。

　　沈陽市市政府在項目建設(shè)過程中，只進(jìn)行宏觀管理與導(dǎo)向，制定有關(guān)政策法規(guī)，而項目建設(shè)的技術(shù)方案、管理方法、經(jīng)營模式等方面均由企業(yè)自主決定，把建設(shè)、實施、運營、管理等工作采用市場化手段放手讓企業(yè)自己決策，從而激發(fā)了企業(yè)活力，加快了項目實施進(jìn)程。

2、機(jī)制創(chuàng)新

　　機(jī)制創(chuàng)新是項目成功的關(guān)鍵。沈陽城市通有限公司與各企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。一卡通系統(tǒng)涉及范圍廣、影響大，需要參與建設(shè)的各企業(yè)共同努力，共擔(dān)運營管理和服務(wù)的責(zé)任。用市場化手段把各企業(yè)捆綁在一起，明確共同目標(biāo)和相互間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，相互制約。各企業(yè)做好服務(wù)工作，使得各方獲取利益最大化，實現(xiàn)“共贏”。

　　通過各方共同努力，現(xiàn)在項目不僅產(chǎn)生極大的社會效益，而且獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，既為各企業(yè)節(jié)省了紙票、避免了假幣、殘幣的損失，又提高企業(yè)管理效率，使企業(yè)進(jìn)入良性的循環(huán)軌道。

3、技術(shù)創(chuàng)新

　　技術(shù)創(chuàng)新是項目成功的基礎(chǔ)。同方作為系統(tǒng)總集成商和沈陽城市通有限公司共同進(jìn)行總體規(guī)劃，充分了解各行業(yè)需求，對于關(guān)鍵技術(shù)充分論證，選擇先進(jìn)、實用的技術(shù)，對于大數(shù)據(jù)量、關(guān)鍵業(yè)務(wù)充分做好測試工作，通過技術(shù)創(chuàng)新為一卡通運營管理服務(wù)。

4、管理創(chuàng)新

　　管理創(chuàng)新，是項目成功的保證。

　?。?）制定各項管理規(guī)定

　　沈陽城市通有限公司依法立規(guī)，為運營管理服務(wù)制定各種方案和管理規(guī)定，分別制定了《一卡通運營管理方案》、《沈陽市“城市一卡通”系統(tǒng)IC卡使用管理規(guī)定》、《沈陽市“城市一卡通”系統(tǒng)清算管理規(guī)定》、《沈陽市“城市一卡通”系統(tǒng)IC卡發(fā)行管理規(guī)定》等規(guī)定來規(guī)范一卡通系統(tǒng)的運營管理。

　?。?）采用分級管理

　　為了使項目建設(shè)和運營管理得以順利進(jìn)行，沈陽城市通有限公司建立了分級管理制度，分別定期召開項目參與方例會、系統(tǒng)運行周例會、行業(yè)拓展管理例會、產(chǎn)品質(zhì)量工作年會，及時商討、協(xié)調(diào)、解決系統(tǒng)運營管理和行業(yè)拓展中出現(xiàn)的問題。
　?。?）以“市場”為中心，提高服務(wù)理念
　　沈陽城市通有限公司把自己定位在“服務(wù)型”公司，以提高服務(wù)質(zhì)量為宗旨，在探索中求發(fā)展，運營幾年來，在提高人員素質(zhì)，創(chuàng)造良好的卡片受理環(huán)境，建立熱線咨詢電話，處理市民投訴和建議等方面做了大量工作，取得顯著成效。

　　沈陽“城市一卡通”項目已經(jīng)成為東北地區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)的樣板工程，具有良好的品牌展示作用。同方將和沈陽城市通有限公司一起，按照國家金卡工程第二個十年建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、政策體系與制度環(huán)境建設(shè)，為市民、為企業(yè)打造更為廣闊的IC卡受理環(huán)境，為進(jìn)一步普惠大眾及推進(jìn)社會信息化進(jìn)程奠定堅實的技術(shù)與物質(zhì)基礎(chǔ)。