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總理與專家共商七大新興產(chǎn)業(yè) 籌劃新刺激方案
作者：葉建國
來源：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》
日期：2009-12-15 08:47:38
摘要：新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車——七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國在本輪國際金融危機(jī)背景下繼四萬億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的新一輪刺激經(jīng)濟(jì)的方案。
新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車——七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國在本輪國際金融危機(jī)背景下繼四萬億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的新一輪刺激經(jīng)濟(jì)的方案。
一如中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在經(jīng)過30年的改革開放站在了新的十字路口，在“產(chǎn)業(yè)立國”的新歷史階段，中國的工業(yè)化之路也面臨新的選擇，且從已有發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程來看，從一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國到一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，中國必須要給出新的產(chǎn)業(yè)方向定位，并做出切實(shí)有效的落實(shí)和實(shí)施。
刺激經(jīng)濟(jì)新方案：
總理與專家共商七大新興產(chǎn)業(yè)
2009年9月22日至23日，溫家寶總理主持召開了三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，約請47名中科院院士和工程院院士，大學(xué)和科研院所教授、專家，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，就新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出意見和建議，在隨后公布的會(huì)議公告中，該七大產(chǎn)業(yè)被表述為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。
之后，在11月23日召開的首都科技界大會(huì)上，溫家寶總理發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話，其中再次對上述七大產(chǎn)業(yè)做出更為具體的解釋，同時(shí)對海洋、空間和地球深部資源的利用問題也提出了獨(dú)到深刻的見解。
這些領(lǐng)域共同構(gòu)成了未來我國新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技攻關(guān)路線圖。
目前，國家發(fā)改委正在進(jìn)行《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定，這將成為我國在本輪國際金融危機(jī)背景下繼四萬億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的新一輪刺激經(jīng)濟(jì)的方案。
國務(wù)院總理溫家寶在座談會(huì)上稱，“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是中國立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇”。
當(dāng)然，中國是如此的特殊，這樣一輪主要以創(chuàng)新性為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如何給這個(gè)區(qū)域發(fā)展本來就失衡的國家?guī)砭獍l(fā)展的機(jī)遇，如何保證每年都在增加的就業(yè)需求，將是不得不考慮的問題。此外，這些產(chǎn)業(yè)的健康高效發(fā)展，需要同時(shí)具備“戰(zhàn)略決策儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新儲(chǔ)備、領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)化儲(chǔ)備”等。
所以，這樣一個(gè)被中國新興產(chǎn)業(yè)崛起和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型給予更多寄望的戰(zhàn)略選擇勢必會(huì)道阻且長。不過，與危機(jī)之下的被動(dòng)改革不同，在看到新的機(jī)遇并主動(dòng)推進(jìn)改革的思路情境之下，相應(yīng)的制度變革的空間有理由被期待。
也許很多人會(huì)有疑問：什么樣的產(chǎn)業(yè)才能入選為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”？對此，溫總理有明確而科學(xué)的答案：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求；二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；三是能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。
考慮到包括海外資本在內(nèi)的眾多社會(huì)資本對這些新興產(chǎn)業(yè)的投資熱情，伴隨戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一個(gè)個(gè)新的財(cái)富故事也將誕生。如此誘人，也如此豐富多彩，而國家能否通過相應(yīng)的制度安排將這些民營資本的投資熱情與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行良好的對接，從而使得這些資金成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，值得關(guān)注。
不過，考慮到新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所提供的政策和資金支持，全國新一輪圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭也必將展開。
歷史性抉擇：
不能再與科技革命失之交臂
中國作出如此戰(zhàn)略性選擇，具有國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型和參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的雙重背景。
在國務(wù)院的決策背景表述中稱，當(dāng)今世界，一些主要國家為應(yīng)對這場危機(jī)，都把爭奪經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把科技創(chuàng)新投資作為最重要的戰(zhàn)略投資。這預(yù)示著全球科技將進(jìn)入一個(gè)前所未有的創(chuàng)新密集時(shí)代，重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明將改變?nèi)祟惿鐣?huì)生產(chǎn)方式和生活方式，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。
而如果放入更為開闊的歷史進(jìn)程中來看，全球新一輪的科技革命似乎已經(jīng)等待了中國60多年。
11月23日的首都科技界大會(huì)上，溫家寶總理在報(bào)告中對中國在近200年以來與全球的工業(yè)化革命和科技發(fā)展擦肩而過的歷史表達(dá)了遺憾。溫家寶說，“由于眾所周知的原因，近代中國屢次錯(cuò)失科技革命的機(jī)遇，逐步從世界經(jīng)濟(jì)科技強(qiáng)國的地位上淪落了”。
溫總理特別指出，回顧一下近代以來的歷史，中國曾經(jīng)有過四次科技機(jī)遇，但四次均錯(cuò)失。
第一次是當(dāng)歐洲工業(yè)革命迅速發(fā)展的時(shí)候，中國正處于所謂“康乾盛世”。當(dāng)時(shí)的清王朝沉湎于“天朝上國”的盲目自滿，對外，將國外的科技發(fā)明稱之為“奇技淫巧”，不予理睬；對內(nèi)，滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對科技革命和工業(yè)革命麻木無睹，錯(cuò)失良機(jī)。
第二次是1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，在西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮下被迫打開國門的清朝，洋務(wù)派發(fā)動(dòng)“師夷長技以自強(qiáng)”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，但因落后的封建制度和對近代科學(xué)技術(shù)認(rèn)識(shí)的膚淺終告失敗，使中國又一次喪失了科技革命的機(jī)遇。
第三次是20世紀(jì)上半葉，由于軍閥混戰(zhàn)及外敵入侵，使中國失去了科學(xué)救國和實(shí)業(yè)救國的機(jī)遇。
第四次是“文革”時(shí)期，新中國建立的寶貴科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)受到很大的破壞，我們又失去了世界新技術(shù)革命的機(jī)遇，使我國與世界先進(jìn)科技水平已經(jīng)有所縮小的差距再次拉大。
溫總理說，“前事不忘，后事之師”，“中國再不能與新科技革命失之交臂，必須密切關(guān)注和緊跟世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的大趨勢，在新的科技革命中贏得主動(dòng)、有所作為”。
他指出，回望近一百年來世界科技革命的浪潮，20世紀(jì)上半葉，發(fā)生了以量子力學(xué)和相對論為核心的物理學(xué)革命，加上其后的宇宙大爆炸模型、DNA科學(xué)、板塊構(gòu)造理論、計(jì)算機(jī)科學(xué)，這六大科學(xué)理論的突破，共同確立了現(xiàn)代科學(xué)體系的基本結(jié)構(gòu)。而自從20世紀(jì)下半葉以來，盡管知識(shí)呈快速增長的態(tài)勢，但是基本表現(xiàn)為對現(xiàn)有科學(xué)理論的完善，沒有能夠出現(xiàn)與這六大革命性的科學(xué)突破相提并論的理論成就或重大發(fā)現(xiàn)。
所以，從這個(gè)意義上說，“科學(xué)的沉寂”至今已經(jīng)有六十余年了，而進(jìn)入21世紀(jì)以來，一些重要科技領(lǐng)域發(fā)生革命性突破的先兆已經(jīng)初顯端倪。而與世界科學(xué)60年沉寂期相重合的是，中國新近60年的歷史，基本上延續(xù)了一個(gè)持續(xù)發(fā)展的工業(yè)路徑，經(jīng)過改革開放30年，其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)躍居世界第三，在新一輪的科技和新型產(chǎn)業(yè)的競爭中，也并非沒有機(jī)會(huì)。
創(chuàng)新大戰(zhàn)略：
體制大變革的契機(jī)
不過，既有的發(fā)展實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這些以創(chuàng)新為主要特點(diǎn)的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，勢必會(huì)對國家的科技體制變革、教育體制變革、財(cái)稅體制變革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革等一系列體制機(jī)制性變革提出更多要求。
而這些體制機(jī)制性變革無一不是呼吁多年的變革議題。
10月31日，星期六，北京下起了小雪。8點(diǎn)零6分，我國科技界的元老錢學(xué)森去世。9分鐘后，國務(wù)院總理溫家寶接到了消息，隨后趕往301醫(yī)院，憑吊這位一生坎坷且頗富傳奇色彩的科學(xué)家。溫家寶給錢學(xué)森深深鞠了三躬，來表達(dá)敬意和哀思，而在當(dāng)晚細(xì)雨靡靡的夜里，他依然輾轉(zhuǎn)反側(cè)，難以入睡。
溫家寶后來稱，在自己出任總理以后，錢學(xué)森每次見到自己，所談的重點(diǎn)就再也不是之前的科技問題，而是教育問題，
錢學(xué)森認(rèn)為，“創(chuàng)新型人才不足是現(xiàn)行教育體制的嚴(yán)重弊端，也是制約科技發(fā)展的瓶頸”，“要更加關(guān)注教育改革和發(fā)展，注重培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才”，“中國現(xiàn)在沒有發(fā)展起來，一個(gè)重要原因是沒有按照培養(yǎng)科技發(fā)明創(chuàng)造人才的方式辦學(xué)，沒有自己獨(dú)特創(chuàng)新的東西，培養(yǎng)不出杰出人才”，“一個(gè)有科學(xué)創(chuàng)新能力的人不但要有科學(xué)知識(shí)，還要有文化藝術(shù)修養(yǎng)”。
這些建議和看法都清楚地說明，無論是在中國還是世界其它國家，科技發(fā)展與教育的發(fā)展和改革密不可分。而這些看法也獲得了溫家寶總理的深切認(rèn)同。
此外，在錢學(xué)森生前最后一次見到溫家寶總理的時(shí)候，提出了后來被廣泛傳播的“錢學(xué)森之問”——“為什么我們的學(xué)校培養(yǎng)不出杰出的人才？”
對于這一警世之問，中國工程院院士李椿萱將問題指向了高校的嚴(yán)重“衙門化”，認(rèn)為國家應(yīng)該通過立法，禁止高校人事體制上的“雙肩挑”現(xiàn)象，“愿意做行政的可走仕途，不要再占用學(xué)術(shù)資源”。而中國工程院院士沈德忠則對許多科研工作者掛著各種行政頭銜這種“科技包工頭”現(xiàn)象進(jìn)行了抨擊。此外，中科院院士張偉平則認(rèn)為，無論是老師還是學(xué)生，立竿見影、急功近利的思想嚴(yán)重，阻礙了科研創(chuàng)新。
當(dāng)然，這些教育領(lǐng)域的問題和體制性困局早已有之，也早就被廣泛討論和質(zhì)疑，但是，直到目前依然沒有根本的改變，足以說明這方面的變革將會(huì)是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
這種變革會(huì)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而到來嗎？
此外，科技投入體制、財(cái)稅體制以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制也都將面臨深刻變革。上述每項(xiàng)變革都將牽涉到更深刻、更廣泛的變革，這也決定了伴隨本次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，中國或?qū)⒂瓉硪粋€(gè)真正深刻變革的機(jī)遇期。
國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委將推動(dòng)建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，完善市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，銀行信貸也應(yīng)向其傾斜，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)集合債，同時(shí)，大力開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)開放化的全球合作。
溫家寶總理在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，著眼于提高國家科技實(shí)力和綜合國力，著眼于引發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革”，為此，必須做好戰(zhàn)略決策儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新儲(chǔ)備、領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)化儲(chǔ)備，“這四項(xiàng)儲(chǔ)備決定未來”。
路線的求索：
國情決定創(chuàng)新方向
中國是如此的特殊和復(fù)雜。
單從地域角度來看，當(dāng)最東方的黑瞎子島的居民已經(jīng)迎來早晨第一縷陽光的時(shí)候，在最西方帕米爾高原的人們依然沉浸在睡夢當(dāng)中，當(dāng)北國已經(jīng)迎來冰天雪地的童話般世界的時(shí)候，在海南，游客卻可以沉浸在溫暖的海風(fēng)和柔軟的沙灘所帶來的風(fēng)情中。
不僅如此，當(dāng)一個(gè)80后青年早晨開著車去一座位于深圳市中心的寫字樓上班的時(shí)候，其位于河南省東部的農(nóng)村老家，可能依然正安享于田園般的靜謐之中，而在更西部的山區(qū)，那里的孩子也許還在為一條可以穿著去學(xué)校上課的褲子而發(fā)愁。
所以，在中國的任何一次變革，都勢必面臨比世界上其它國家更加復(fù)雜的決策環(huán)境和決策效果的考評(píng)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策同樣如此。
“中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要讓勞動(dòng)力能夠獲得充分的利用，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏向資源密集型、土地密集型，都是與中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相背離的?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出的要更多地用資本、技術(shù)來替代勞動(dòng)力，我覺得不太符合中國的國情。充分利用勞動(dòng)力資源的經(jīng)濟(jì)就是綠色經(jīng)濟(jì)，尤其是中國，這是頭號(hào)標(biāo)志，但現(xiàn)在大家認(rèn)識(shí)還不是很清楚?！敝醒朦h校研究室副主任周天勇說。
而與這種就業(yè)壓力同樣存在的是，中國依然存在著明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在這種情況下，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃則需要一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)積累，而對于本來就相對落后的中西部地區(qū)來講，會(huì)否面臨再次落后的現(xiàn)實(shí)？
溫家寶稱，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是中國立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇，既要對中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的支撐作用，更要引領(lǐng)中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
為此，在新興產(chǎn)業(yè)的名單確定中，國務(wù)院提出了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，否則就會(huì)受制于人；要具有廣闊的市場前景和資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特征；要充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。
“選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，在最有基礎(chǔ)、最優(yōu)條件的領(lǐng)域率先突破?！睖丶覍氄f。
而除此以外，一些新的科技發(fā)展也正在面臨包括倫理在內(nèi)的爭論。比如，生物育種產(chǎn)業(yè)中牽涉到轉(zhuǎn)基因技術(shù)，盡管并沒有任何機(jī)構(gòu)的權(quán)威報(bào)告證明轉(zhuǎn)基因食品對人的健康的危害，但直到目前，依然存在大量的反對轉(zhuǎn)基因食品大面積推廣的聲音和言論。
“我覺得主要是來自人的情感方面。其它任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)擁有超過10年的良好應(yīng)用記錄，公眾就相信這是一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。只是公眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)更為謹(jǐn)慎和敏感，對于食物和糧食，生物技術(shù)總是引起人們的警惕?！泵绹的螤柎髮W(xué)植物繁殖與遺傳學(xué)系兼職教授弗蘭克告訴記者。
但這種來自人的情感以及對食物的安全性所表現(xiàn)出的遠(yuǎn)超出其他事物的謹(jǐn)慎態(tài)度，客觀上是一種很難打破的“偏見”，這也將深刻地影響到轉(zhuǎn)基因技術(shù)的推廣。
還有就是被寄予厚望的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。目前，美國基本上確定了氫燃料和乙醇汽油技術(shù)路線，歐洲則選擇柴油汽車和氫內(nèi)燃機(jī)技術(shù)，日本是發(fā)展混合動(dòng)力，中國目前在技術(shù)上有一定優(yōu)勢的技術(shù)方向就是電動(dòng)汽車。
但是，在汽車業(yè)著名專家賈新光看來，這一技術(shù)的市場化受到快速充電系統(tǒng)和充電站的建設(shè)規(guī)模等因素的制約，短期內(nèi)很難有突破。所以，中國要把握新能源汽車的機(jī)遇就需要首先確定適合于中國的技術(shù)路線，但留給中國的技術(shù)空間并不是很大。
溫家寶說，當(dāng)前緊迫的任務(wù)是，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)、市場需求和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面的充分論證，盡快確定技術(shù)路線和市場推進(jìn)措施，推動(dòng)新能源汽車工業(yè)的跨越發(fā)展。
財(cái)富效應(yīng)：
圍繞新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略競爭
盡管在有些行業(yè)的發(fā)展中充滿了爭論，但是，在這些新興產(chǎn)業(yè)背后所蘊(yùn)含的巨大的財(cái)富效應(yīng)早已讓投資機(jī)構(gòu)幾近狂熱。
今年6月份，在天津舉辦的第三屆中國國際企業(yè)融資洽談會(huì)上，記者在現(xiàn)場看到，幾乎所有的基金和投資機(jī)構(gòu)都將新能源和新材料列為自己的重點(diǎn)投資行業(yè)。
而來自主辦方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，參加本次會(huì)議的包括了管理著12921億美元資產(chǎn)的605家基金和投資機(jī)構(gòu)，擁有15532億人民幣資產(chǎn)的1786家融資企業(yè)。
與這些投資機(jī)構(gòu)的樂觀情緒相比，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中國經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌對記者稱，目前這些新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)尚處于需要大量投入的階段，所以，對很多民間資本甚至風(fēng)險(xiǎn)投資來講未必就是較好的進(jìn)入時(shí)期。
而考慮到新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是我國在國際金融危機(jī)背景下，繼四萬億投資和出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的又一刺激經(jīng)濟(jì)的重要舉措，所以，國家在此規(guī)劃中將投入多少資金亦引起持續(xù)的關(guān)注。但是，記者采訪的多位相關(guān)人士都表示目前并沒有獲悉在新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之下，將投入多少資金進(jìn)行扶持。
但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中所蘊(yùn)含長期政策性支持空間將被持續(xù)放大，七大產(chǎn)業(yè)中的具體規(guī)劃已經(jīng)開始相繼啟動(dòng)，很多地方政府開始快速啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，以對接國家可能出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
根據(jù)公開的消息顯示，國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司正在制訂“新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”方案。在具體的新興戰(zhàn)略行業(yè)中，由發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司牽頭的《節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在征集各部委意見中，涉及部委包括環(huán)保部、工信部、建設(shè)部以及水利部等。
而來自國家能源局的消息顯示，此前醞釀已久的新能源振興規(guī)劃或?qū)⒔?jīng)過調(diào)整納入到新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一并出臺(tái)。
9月27日，武漢市政府召開常務(wù)會(huì)議，原則性通過了15個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的《實(shí)施方案》。這是地方層面出臺(tái)的首個(gè)系統(tǒng)性新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案。
由此，一場圍繞新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策資金支持的競爭，將在各地展開。
七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新能源
新能源發(fā)展將突出清潔能源和可再生能源，包括水電、核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、沼氣發(fā)電，以及地?zé)崂?、煤的潔凈利用等?！缎屡d能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在制定中。
新材料
新材料對中國成為世界制造強(qiáng)國至關(guān)重要。目前，“中國制造”總體水平處在國際產(chǎn)業(yè)鏈低端。所以，中國提出下一步要加快微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米技術(shù)和材料等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。
信息產(chǎn)業(yè)
全球互聯(lián)網(wǎng)正在向下一代升級(jí)，傳感網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)方興未艾。其中，美國提出的“智慧地球”，簡單說來就是物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合。我國已啟動(dòng)傳感網(wǎng)方面的研究。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)將是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
新醫(yī)藥
把生命科學(xué)前沿、高新技術(shù)手段與傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢結(jié)合起來，研發(fā)適應(yīng)多發(fā)性疾病和新發(fā)傳染病防治要求的創(chuàng)新藥物，突破應(yīng)用面廣、需求量大的基本醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù)，形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備制造為龍頭的醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。
生物育種
21世紀(jì)是生命科學(xué)大發(fā)展的世紀(jì)，生物科技發(fā)展將顯著提高農(nóng)業(yè)和人口健康水平。中國要自己解決13億人的吃飯問題，根本要靠科技。但轉(zhuǎn)基因技術(shù)在糧食和食品領(lǐng)域的推廣一直受到輿論抵制。
節(jié)能環(huán)保
目前全球的節(jié)能環(huán)保技術(shù)主要掌握在日美等發(fā)達(dá)國家手中，如何實(shí)現(xiàn)向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)成為全球氣候談判博弈的焦點(diǎn)和新的國家間貿(mào)易談判的焦點(diǎn)。
電動(dòng)汽車
經(jīng)過近10年的自主研發(fā)和示范運(yùn)行，我國在電動(dòng)汽車領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平的差距大大縮小。當(dāng)前緊迫的任務(wù)是，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)、市場需求和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面的充分論證，盡快確定中國新能源汽車發(fā)展的技術(shù)路線和市場推進(jìn)措施，推動(dòng)新能源汽車工業(yè)的跨越發(fā)展。
一如中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在經(jīng)過30年的改革開放站在了新的十字路口，在“產(chǎn)業(yè)立國”的新歷史階段，中國的工業(yè)化之路也面臨新的選擇，且從已有發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程來看，從一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國到一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，中國必須要給出新的產(chǎn)業(yè)方向定位，并做出切實(shí)有效的落實(shí)和實(shí)施。
刺激經(jīng)濟(jì)新方案：
總理與專家共商七大新興產(chǎn)業(yè)
2009年9月22日至23日，溫家寶總理主持召開了三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，約請47名中科院院士和工程院院士，大學(xué)和科研院所教授、專家，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，就新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出意見和建議，在隨后公布的會(huì)議公告中，該七大產(chǎn)業(yè)被表述為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。
之后，在11月23日召開的首都科技界大會(huì)上，溫家寶總理發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話，其中再次對上述七大產(chǎn)業(yè)做出更為具體的解釋，同時(shí)對海洋、空間和地球深部資源的利用問題也提出了獨(dú)到深刻的見解。
這些領(lǐng)域共同構(gòu)成了未來我國新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技攻關(guān)路線圖。
目前，國家發(fā)改委正在進(jìn)行《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定，這將成為我國在本輪國際金融危機(jī)背景下繼四萬億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的新一輪刺激經(jīng)濟(jì)的方案。
國務(wù)院總理溫家寶在座談會(huì)上稱，“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是中國立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇”。
當(dāng)然，中國是如此的特殊，這樣一輪主要以創(chuàng)新性為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如何給這個(gè)區(qū)域發(fā)展本來就失衡的國家?guī)砭獍l(fā)展的機(jī)遇，如何保證每年都在增加的就業(yè)需求，將是不得不考慮的問題。此外，這些產(chǎn)業(yè)的健康高效發(fā)展，需要同時(shí)具備“戰(zhàn)略決策儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新儲(chǔ)備、領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)化儲(chǔ)備”等。
所以，這樣一個(gè)被中國新興產(chǎn)業(yè)崛起和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型給予更多寄望的戰(zhàn)略選擇勢必會(huì)道阻且長。不過，與危機(jī)之下的被動(dòng)改革不同，在看到新的機(jī)遇并主動(dòng)推進(jìn)改革的思路情境之下，相應(yīng)的制度變革的空間有理由被期待。
也許很多人會(huì)有疑問：什么樣的產(chǎn)業(yè)才能入選為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”？對此，溫總理有明確而科學(xué)的答案：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求；二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；三是能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。
考慮到包括海外資本在內(nèi)的眾多社會(huì)資本對這些新興產(chǎn)業(yè)的投資熱情，伴隨戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一個(gè)個(gè)新的財(cái)富故事也將誕生。如此誘人，也如此豐富多彩，而國家能否通過相應(yīng)的制度安排將這些民營資本的投資熱情與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行良好的對接，從而使得這些資金成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，值得關(guān)注。
不過，考慮到新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所提供的政策和資金支持，全國新一輪圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭也必將展開。
歷史性抉擇：
不能再與科技革命失之交臂
中國作出如此戰(zhàn)略性選擇，具有國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型和參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的雙重背景。
在國務(wù)院的決策背景表述中稱，當(dāng)今世界，一些主要國家為應(yīng)對這場危機(jī)，都把爭奪經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把科技創(chuàng)新投資作為最重要的戰(zhàn)略投資。這預(yù)示著全球科技將進(jìn)入一個(gè)前所未有的創(chuàng)新密集時(shí)代，重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明將改變?nèi)祟惿鐣?huì)生產(chǎn)方式和生活方式，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。
而如果放入更為開闊的歷史進(jìn)程中來看，全球新一輪的科技革命似乎已經(jīng)等待了中國60多年。
11月23日的首都科技界大會(huì)上，溫家寶總理在報(bào)告中對中國在近200年以來與全球的工業(yè)化革命和科技發(fā)展擦肩而過的歷史表達(dá)了遺憾。溫家寶說，“由于眾所周知的原因，近代中國屢次錯(cuò)失科技革命的機(jī)遇，逐步從世界經(jīng)濟(jì)科技強(qiáng)國的地位上淪落了”。
溫總理特別指出，回顧一下近代以來的歷史，中國曾經(jīng)有過四次科技機(jī)遇，但四次均錯(cuò)失。
第一次是當(dāng)歐洲工業(yè)革命迅速發(fā)展的時(shí)候，中國正處于所謂“康乾盛世”。當(dāng)時(shí)的清王朝沉湎于“天朝上國”的盲目自滿，對外，將國外的科技發(fā)明稱之為“奇技淫巧”，不予理睬；對內(nèi)，滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對科技革命和工業(yè)革命麻木無睹，錯(cuò)失良機(jī)。
第二次是1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，在西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮下被迫打開國門的清朝，洋務(wù)派發(fā)動(dòng)“師夷長技以自強(qiáng)”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，但因落后的封建制度和對近代科學(xué)技術(shù)認(rèn)識(shí)的膚淺終告失敗，使中國又一次喪失了科技革命的機(jī)遇。
第三次是20世紀(jì)上半葉，由于軍閥混戰(zhàn)及外敵入侵，使中國失去了科學(xué)救國和實(shí)業(yè)救國的機(jī)遇。
第四次是“文革”時(shí)期，新中國建立的寶貴科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)受到很大的破壞，我們又失去了世界新技術(shù)革命的機(jī)遇，使我國與世界先進(jìn)科技水平已經(jīng)有所縮小的差距再次拉大。
溫總理說，“前事不忘，后事之師”，“中國再不能與新科技革命失之交臂，必須密切關(guān)注和緊跟世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的大趨勢，在新的科技革命中贏得主動(dòng)、有所作為”。
他指出，回望近一百年來世界科技革命的浪潮，20世紀(jì)上半葉，發(fā)生了以量子力學(xué)和相對論為核心的物理學(xué)革命，加上其后的宇宙大爆炸模型、DNA科學(xué)、板塊構(gòu)造理論、計(jì)算機(jī)科學(xué)，這六大科學(xué)理論的突破，共同確立了現(xiàn)代科學(xué)體系的基本結(jié)構(gòu)。而自從20世紀(jì)下半葉以來，盡管知識(shí)呈快速增長的態(tài)勢，但是基本表現(xiàn)為對現(xiàn)有科學(xué)理論的完善，沒有能夠出現(xiàn)與這六大革命性的科學(xué)突破相提并論的理論成就或重大發(fā)現(xiàn)。
所以，從這個(gè)意義上說，“科學(xué)的沉寂”至今已經(jīng)有六十余年了，而進(jìn)入21世紀(jì)以來，一些重要科技領(lǐng)域發(fā)生革命性突破的先兆已經(jīng)初顯端倪。而與世界科學(xué)60年沉寂期相重合的是，中國新近60年的歷史，基本上延續(xù)了一個(gè)持續(xù)發(fā)展的工業(yè)路徑，經(jīng)過改革開放30年，其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)躍居世界第三，在新一輪的科技和新型產(chǎn)業(yè)的競爭中，也并非沒有機(jī)會(huì)。
創(chuàng)新大戰(zhàn)略：
體制大變革的契機(jī)
不過，既有的發(fā)展實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這些以創(chuàng)新為主要特點(diǎn)的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，勢必會(huì)對國家的科技體制變革、教育體制變革、財(cái)稅體制變革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革等一系列體制機(jī)制性變革提出更多要求。
而這些體制機(jī)制性變革無一不是呼吁多年的變革議題。
10月31日，星期六，北京下起了小雪。8點(diǎn)零6分，我國科技界的元老錢學(xué)森去世。9分鐘后，國務(wù)院總理溫家寶接到了消息，隨后趕往301醫(yī)院，憑吊這位一生坎坷且頗富傳奇色彩的科學(xué)家。溫家寶給錢學(xué)森深深鞠了三躬，來表達(dá)敬意和哀思，而在當(dāng)晚細(xì)雨靡靡的夜里，他依然輾轉(zhuǎn)反側(cè)，難以入睡。
溫家寶后來稱，在自己出任總理以后，錢學(xué)森每次見到自己，所談的重點(diǎn)就再也不是之前的科技問題，而是教育問題，
錢學(xué)森認(rèn)為，“創(chuàng)新型人才不足是現(xiàn)行教育體制的嚴(yán)重弊端，也是制約科技發(fā)展的瓶頸”，“要更加關(guān)注教育改革和發(fā)展，注重培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才”，“中國現(xiàn)在沒有發(fā)展起來，一個(gè)重要原因是沒有按照培養(yǎng)科技發(fā)明創(chuàng)造人才的方式辦學(xué)，沒有自己獨(dú)特創(chuàng)新的東西，培養(yǎng)不出杰出人才”，“一個(gè)有科學(xué)創(chuàng)新能力的人不但要有科學(xué)知識(shí)，還要有文化藝術(shù)修養(yǎng)”。
這些建議和看法都清楚地說明，無論是在中國還是世界其它國家，科技發(fā)展與教育的發(fā)展和改革密不可分。而這些看法也獲得了溫家寶總理的深切認(rèn)同。
此外，在錢學(xué)森生前最后一次見到溫家寶總理的時(shí)候，提出了后來被廣泛傳播的“錢學(xué)森之問”——“為什么我們的學(xué)校培養(yǎng)不出杰出的人才？”
對于這一警世之問，中國工程院院士李椿萱將問題指向了高校的嚴(yán)重“衙門化”，認(rèn)為國家應(yīng)該通過立法，禁止高校人事體制上的“雙肩挑”現(xiàn)象，“愿意做行政的可走仕途，不要再占用學(xué)術(shù)資源”。而中國工程院院士沈德忠則對許多科研工作者掛著各種行政頭銜這種“科技包工頭”現(xiàn)象進(jìn)行了抨擊。此外，中科院院士張偉平則認(rèn)為，無論是老師還是學(xué)生，立竿見影、急功近利的思想嚴(yán)重，阻礙了科研創(chuàng)新。
當(dāng)然，這些教育領(lǐng)域的問題和體制性困局早已有之，也早就被廣泛討論和質(zhì)疑，但是，直到目前依然沒有根本的改變，足以說明這方面的變革將會(huì)是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
這種變革會(huì)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而到來嗎？
此外，科技投入體制、財(cái)稅體制以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制也都將面臨深刻變革。上述每項(xiàng)變革都將牽涉到更深刻、更廣泛的變革，這也決定了伴隨本次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，中國或?qū)⒂瓉硪粋€(gè)真正深刻變革的機(jī)遇期。
國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委將推動(dòng)建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，完善市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，銀行信貸也應(yīng)向其傾斜，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)集合債，同時(shí)，大力開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)開放化的全球合作。
溫家寶總理在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，著眼于提高國家科技實(shí)力和綜合國力，著眼于引發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革”，為此，必須做好戰(zhàn)略決策儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新儲(chǔ)備、領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)化儲(chǔ)備，“這四項(xiàng)儲(chǔ)備決定未來”。
路線的求索：
國情決定創(chuàng)新方向
中國是如此的特殊和復(fù)雜。
單從地域角度來看，當(dāng)最東方的黑瞎子島的居民已經(jīng)迎來早晨第一縷陽光的時(shí)候，在最西方帕米爾高原的人們依然沉浸在睡夢當(dāng)中，當(dāng)北國已經(jīng)迎來冰天雪地的童話般世界的時(shí)候，在海南，游客卻可以沉浸在溫暖的海風(fēng)和柔軟的沙灘所帶來的風(fēng)情中。
不僅如此，當(dāng)一個(gè)80后青年早晨開著車去一座位于深圳市中心的寫字樓上班的時(shí)候，其位于河南省東部的農(nóng)村老家，可能依然正安享于田園般的靜謐之中，而在更西部的山區(qū)，那里的孩子也許還在為一條可以穿著去學(xué)校上課的褲子而發(fā)愁。
所以，在中國的任何一次變革，都勢必面臨比世界上其它國家更加復(fù)雜的決策環(huán)境和決策效果的考評(píng)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策同樣如此。
“中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要讓勞動(dòng)力能夠獲得充分的利用，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏向資源密集型、土地密集型，都是與中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相背離的?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出的要更多地用資本、技術(shù)來替代勞動(dòng)力，我覺得不太符合中國的國情。充分利用勞動(dòng)力資源的經(jīng)濟(jì)就是綠色經(jīng)濟(jì)，尤其是中國，這是頭號(hào)標(biāo)志，但現(xiàn)在大家認(rèn)識(shí)還不是很清楚?！敝醒朦h校研究室副主任周天勇說。
而與這種就業(yè)壓力同樣存在的是，中國依然存在著明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在這種情況下，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃則需要一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)積累，而對于本來就相對落后的中西部地區(qū)來講，會(huì)否面臨再次落后的現(xiàn)實(shí)？
溫家寶稱，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是中國立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇，既要對中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的支撐作用，更要引領(lǐng)中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
為此，在新興產(chǎn)業(yè)的名單確定中，國務(wù)院提出了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，否則就會(huì)受制于人；要具有廣闊的市場前景和資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特征；要充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。
“選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，在最有基礎(chǔ)、最優(yōu)條件的領(lǐng)域率先突破?！睖丶覍氄f。
而除此以外，一些新的科技發(fā)展也正在面臨包括倫理在內(nèi)的爭論。比如，生物育種產(chǎn)業(yè)中牽涉到轉(zhuǎn)基因技術(shù)，盡管并沒有任何機(jī)構(gòu)的權(quán)威報(bào)告證明轉(zhuǎn)基因食品對人的健康的危害，但直到目前，依然存在大量的反對轉(zhuǎn)基因食品大面積推廣的聲音和言論。
“我覺得主要是來自人的情感方面。其它任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)擁有超過10年的良好應(yīng)用記錄，公眾就相信這是一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。只是公眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)更為謹(jǐn)慎和敏感，對于食物和糧食，生物技術(shù)總是引起人們的警惕?！泵绹的螤柎髮W(xué)植物繁殖與遺傳學(xué)系兼職教授弗蘭克告訴記者。
但這種來自人的情感以及對食物的安全性所表現(xiàn)出的遠(yuǎn)超出其他事物的謹(jǐn)慎態(tài)度，客觀上是一種很難打破的“偏見”，這也將深刻地影響到轉(zhuǎn)基因技術(shù)的推廣。
還有就是被寄予厚望的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。目前，美國基本上確定了氫燃料和乙醇汽油技術(shù)路線，歐洲則選擇柴油汽車和氫內(nèi)燃機(jī)技術(shù)，日本是發(fā)展混合動(dòng)力，中國目前在技術(shù)上有一定優(yōu)勢的技術(shù)方向就是電動(dòng)汽車。
但是，在汽車業(yè)著名專家賈新光看來，這一技術(shù)的市場化受到快速充電系統(tǒng)和充電站的建設(shè)規(guī)模等因素的制約，短期內(nèi)很難有突破。所以，中國要把握新能源汽車的機(jī)遇就需要首先確定適合于中國的技術(shù)路線，但留給中國的技術(shù)空間并不是很大。
溫家寶說，當(dāng)前緊迫的任務(wù)是，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)、市場需求和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面的充分論證，盡快確定技術(shù)路線和市場推進(jìn)措施，推動(dòng)新能源汽車工業(yè)的跨越發(fā)展。
財(cái)富效應(yīng)：
圍繞新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略競爭
盡管在有些行業(yè)的發(fā)展中充滿了爭論，但是，在這些新興產(chǎn)業(yè)背后所蘊(yùn)含的巨大的財(cái)富效應(yīng)早已讓投資機(jī)構(gòu)幾近狂熱。
今年6月份，在天津舉辦的第三屆中國國際企業(yè)融資洽談會(huì)上，記者在現(xiàn)場看到，幾乎所有的基金和投資機(jī)構(gòu)都將新能源和新材料列為自己的重點(diǎn)投資行業(yè)。
而來自主辦方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，參加本次會(huì)議的包括了管理著12921億美元資產(chǎn)的605家基金和投資機(jī)構(gòu)，擁有15532億人民幣資產(chǎn)的1786家融資企業(yè)。
與這些投資機(jī)構(gòu)的樂觀情緒相比，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中國經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌對記者稱，目前這些新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)尚處于需要大量投入的階段，所以，對很多民間資本甚至風(fēng)險(xiǎn)投資來講未必就是較好的進(jìn)入時(shí)期。
而考慮到新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是我國在國際金融危機(jī)背景下，繼四萬億投資和出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的又一刺激經(jīng)濟(jì)的重要舉措，所以，國家在此規(guī)劃中將投入多少資金亦引起持續(xù)的關(guān)注。但是，記者采訪的多位相關(guān)人士都表示目前并沒有獲悉在新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之下，將投入多少資金進(jìn)行扶持。
但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中所蘊(yùn)含長期政策性支持空間將被持續(xù)放大，七大產(chǎn)業(yè)中的具體規(guī)劃已經(jīng)開始相繼啟動(dòng)，很多地方政府開始快速啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，以對接國家可能出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
根據(jù)公開的消息顯示，國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司正在制訂“新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”方案。在具體的新興戰(zhàn)略行業(yè)中，由發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司牽頭的《節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在征集各部委意見中，涉及部委包括環(huán)保部、工信部、建設(shè)部以及水利部等。
而來自國家能源局的消息顯示，此前醞釀已久的新能源振興規(guī)劃或?qū)⒔?jīng)過調(diào)整納入到新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一并出臺(tái)。
9月27日，武漢市政府召開常務(wù)會(huì)議，原則性通過了15個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的《實(shí)施方案》。這是地方層面出臺(tái)的首個(gè)系統(tǒng)性新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案。
由此，一場圍繞新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策資金支持的競爭，將在各地展開。
七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新能源
新能源發(fā)展將突出清潔能源和可再生能源，包括水電、核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、沼氣發(fā)電，以及地?zé)崂?、煤的潔凈利用等?！缎屡d能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在制定中。
新材料
新材料對中國成為世界制造強(qiáng)國至關(guān)重要。目前，“中國制造”總體水平處在國際產(chǎn)業(yè)鏈低端。所以，中國提出下一步要加快微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米技術(shù)和材料等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。
信息產(chǎn)業(yè)
全球互聯(lián)網(wǎng)正在向下一代升級(jí)，傳感網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)方興未艾。其中，美國提出的“智慧地球”，簡單說來就是物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合。我國已啟動(dòng)傳感網(wǎng)方面的研究。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)將是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
新醫(yī)藥
把生命科學(xué)前沿、高新技術(shù)手段與傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢結(jié)合起來，研發(fā)適應(yīng)多發(fā)性疾病和新發(fā)傳染病防治要求的創(chuàng)新藥物，突破應(yīng)用面廣、需求量大的基本醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù)，形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備制造為龍頭的醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。
生物育種
21世紀(jì)是生命科學(xué)大發(fā)展的世紀(jì)，生物科技發(fā)展將顯著提高農(nóng)業(yè)和人口健康水平。中國要自己解決13億人的吃飯問題，根本要靠科技。但轉(zhuǎn)基因技術(shù)在糧食和食品領(lǐng)域的推廣一直受到輿論抵制。
節(jié)能環(huán)保
目前全球的節(jié)能環(huán)保技術(shù)主要掌握在日美等發(fā)達(dá)國家手中，如何實(shí)現(xiàn)向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)成為全球氣候談判博弈的焦點(diǎn)和新的國家間貿(mào)易談判的焦點(diǎn)。
電動(dòng)汽車
經(jīng)過近10年的自主研發(fā)和示范運(yùn)行，我國在電動(dòng)汽車領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平的差距大大縮小。當(dāng)前緊迫的任務(wù)是，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)、市場需求和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面的充分論證，盡快確定中國新能源汽車發(fā)展的技術(shù)路線和市場推進(jìn)措施，推動(dòng)新能源汽車工業(yè)的跨越發(fā)展。
