政策解讀：信息化滲透到田間地頭

　　在2008年出臺(tái)的中央和國(guó)家有關(guān)部門文件中，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息化問題得到高度重視，為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息化發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

　　2008年1月30日，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》(1號(hào)文件)，意見中明確提出“積極推進(jìn)農(nóng)村信息化”，為2008年我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息化工作確定了基本原則、任務(wù)和方向。

　　為貫徹落實(shí)黨中央1號(hào)文件精神，2008年3月7日，科技部出臺(tái)《新農(nóng)村建設(shè)民生科技行動(dòng)方案》，方案中明確提出要實(shí)施“農(nóng)村信息化科技促進(jìn)行動(dòng)”。2008年4月17日，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)“農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村信息化示范工作的意見”，提出了農(nóng)村信息化示范工作的建設(shè)原則、示范單位信息化建設(shè)重點(diǎn)和保障措施等。

　　2008年10月12日，黨中央出臺(tái)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，其中明確提出:“推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用”，“不斷促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化”和“推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)和管理信息、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)”。為今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息化工作指明了新的方向。

　　數(shù)字手段提供有力支撐

　　2008年，國(guó)家和省市各級(jí)政府部門繼續(xù)組織實(shí)施“十一五”期間部署的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化項(xiàng)目?？萍疾坷^續(xù)實(shí)施國(guó)家863計(jì)劃“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備”重大專項(xiàng)和“數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)”專題，國(guó)家科技支撐計(jì)劃“現(xiàn)代農(nóng)村信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重大項(xiàng)目和“村鎮(zhèn)數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”等重點(diǎn)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)部繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施金農(nóng)工程，建立信息服務(wù)渠道，整合信息資源，規(guī)范信息服務(wù)，提高農(nóng)村信息化水平。

　　農(nóng)業(yè)信息技術(shù)已覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程。信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用更加廣泛，效果更加明顯?？臻g信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局以及資源優(yōu)化中，以地理信息系統(tǒng)技術(shù)為核心的信息技術(shù)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源調(diào)查、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策等提供了有力的支持;豬、奶牛等動(dòng)物聯(lián)合育種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和健康養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用整體提升了畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理水平;淡水魚健康養(yǎng)殖網(wǎng)絡(luò)管理與疾病輔助診治系統(tǒng)、飼料配方和精準(zhǔn)投喂養(yǎng)系統(tǒng)的應(yīng)用促進(jìn)了我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的信息化管理水平;農(nóng)產(chǎn)品物流信息管理平臺(tái)的應(yīng)用有效減少了農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的損失，提高了周轉(zhuǎn)效率，大幅增加了農(nóng)產(chǎn)品效益。北京、上海、浙江、山東、新疆、河北和黑龍江省墾區(qū)等9個(gè)農(nóng)村信息化示范區(qū)在信息化村、信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信息化縣和信息化企業(yè)建設(shè)方面取得顯著效果。

　　精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究應(yīng)用提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和信息化水平。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行定量決策、變量投入、定位實(shí)施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)操作技術(shù)系統(tǒng)，是在資源硬約束和全球信息化的大背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展的必然產(chǎn)物。

　　目前，在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)信息獲取、分析決策和精準(zhǔn)作業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究方面我國(guó)取得重要突破，研發(fā)出測(cè)定土壤壓實(shí)和土壤水分的復(fù)合傳感器，提高了復(fù)合測(cè)量的集成度和準(zhǔn)確度;開展了農(nóng)機(jī)裝備條件的總線技術(shù)，開發(fā)了水稻智能對(duì)行插秧機(jī)、圓盤式變量施肥拋撒機(jī)、小麥半預(yù)置式變量施肥機(jī)等一批精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)智能裝備，建立了作物精準(zhǔn)管理模型、投入處方生成系統(tǒng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)專用控制系統(tǒng)，初步建立了我國(guó)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)集成技術(shù)平臺(tái)。在全國(guó)啟動(dòng)了我國(guó)主要糧食作物(水稻、小麥、玉米和大豆)和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用示范，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

　　農(nóng)業(yè)信息技術(shù)促進(jìn)了農(nóng)村民生改善。適合農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備和低成本農(nóng)村信息服務(wù)終端得到應(yīng)用，為農(nóng)村信息服務(wù)提供了解決方案。農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)信息系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)碼文化娛樂信息系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)信息管理系統(tǒng)等軟件產(chǎn)品在全國(guó)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個(gè)村開展了示范應(yīng)用，面向農(nóng)村居民提供了遠(yuǎn)程教育、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)以及圖書、講座、戲曲、電影等優(yōu)秀文化資源服務(wù)，推動(dòng)了“數(shù)字農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)，提高了農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)水平;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備、電子標(biāo)簽中間件、產(chǎn)地和產(chǎn)品數(shù)字化認(rèn)證技術(shù)等一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和溯源技術(shù)在北京、天津、廣州、濟(jì)南等城市得到相關(guān)應(yīng)用，為提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障民眾身體健康提供了技術(shù)支持。

　　農(nóng)村信息服務(wù)手段繼續(xù)向低成本、多樣化方向發(fā)展，農(nóng)村移動(dòng)信息服務(wù)迅速擴(kuò)大，成為農(nóng)村地區(qū)信息服務(wù)的重要手段;2008年科技部、工業(yè)和信息化部啟動(dòng)了“星火科技12396”信息服務(wù)試點(diǎn)工作，同時(shí)開通“星火科技12396”信息服務(wù)熱線;寧夏提出平臺(tái)上移、服務(wù)下移，整合全區(qū)信息資源，三網(wǎng)融合助推農(nóng)村信息化，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)村村通互聯(lián)網(wǎng)的省區(qū)，2362個(gè)行政村都可以通過互聯(lián)網(wǎng)與外界聯(lián)系。

　　存在的問題與建議

　　與美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用方面仍存較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，尤其是缺乏與農(nóng)業(yè)及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化水平相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)接入方式;缺乏必要的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，信息資源整合程度低，硬件設(shè)備利用效率低，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重;適合“三農(nóng)”的信息服務(wù)產(chǎn)品不足，缺乏低成本、低技術(shù)門檻的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)品種;在基于信息的智能裝備方面，核心技術(shù)設(shè)備基本全部依靠進(jìn)口，成本高，農(nóng)民難于承受，且不適合我國(guó)較小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，難于大面積應(yīng)用。

　　未來農(nóng)村與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，一是要加強(qiáng)多部門協(xié)作。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮各國(guó)家部門和地方政府的積極性，整合資源，協(xié)同工作，探討建立“農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息化聯(lián)盟”，避免重復(fù)，提高有限資金使用效率;加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、涉農(nóng)信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，研制適合農(nóng)村應(yīng)用的低成本信息技術(shù)產(chǎn)品，降低農(nóng)業(yè)/農(nóng)村信息化應(yīng)用門檻。

　　二是加大財(cái)政支持力度。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息化建設(shè)與其他建設(shè)項(xiàng)目相比，具有需求最迫切、基礎(chǔ)最薄弱、覆蓋面最廣、受益農(nóng)民最多等特點(diǎn)，而且具有非盈利性和公共服務(wù)性質(zhì)。在當(dāng)前農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平較低、市場(chǎng)化運(yùn)作還不完善的情況下，建議各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息化建設(shè)在政策上傾斜支持，加大投入力度，尤其是加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟硬件產(chǎn)品研發(fā)的支持力度。

　　三是充分發(fā)揮企業(yè)的作用。在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)容服務(wù)等方面積極探索有償服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)自身造血功能，建議政府投入引導(dǎo)資金，受益單位提供配套資金，參與企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息化建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。