三網(wǎng)融合亟待跨越體制機(jī)制門檻

     上海世博會(huì)為未來(lái)生活提供了嶄新的圖景，令參觀者瞪大了眼睛。海爾展示廳內(nèi)，工作人員在家用電器上按了一下按鈕，室內(nèi)的窗簾就徐徐關(guān)上。在手機(jī)上按一個(gè)鍵，屋里的電腦就關(guān)了。工作人員笑著說(shuō)：“未來(lái)要擁有這樣的生活，必須依賴基于電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合下形成的物聯(lián)網(wǎng)?！苯衲昴瓿酰瑖?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在5年之內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。6月30日，國(guó)務(wù)院公布了北京、深圳、上海等12個(gè)城市和地區(qū)為三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)，標(biāo)志著三網(wǎng)融合正式啟動(dòng)。

 

　　三網(wǎng)融合，推動(dòng)IT經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　三網(wǎng)融合可使消費(fèi)者能夠在單一平臺(tái)或設(shè)備上獲取多種服務(wù)，同時(shí)也可以利用多個(gè)平臺(tái)和設(shè)備來(lái)獲得所需要的某一種服務(wù)。 

     多年來(lái)，專家一直在呼吁三網(wǎng)融合。因?yàn)?，除了給消費(fèi)者帶來(lái)便利、提高使用效率、節(jié)省網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)成本外，還能節(jié)約供應(yīng)商成本，避免網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)平臺(tái)的重復(fù)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和供應(yīng)商效益。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，三網(wǎng)融合，既是信息產(chǎn)業(yè)亟待解決的戰(zhàn)略課題，又是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)驚人。北京東方信聯(lián)董事長(zhǎng)韓大慶說(shuō)：“各個(gè)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立建設(shè)，造成的投資重復(fù)幾近天文數(shù)字?！睂V電包括在內(nèi)，我國(guó)目前負(fù)責(zé)公共信息服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商有4個(gè)，相應(yīng)的，全國(guó)范圍內(nèi)有4張核心網(wǎng)。城市和鄉(xiāng)村有各自完全獨(dú)立的10張接入網(wǎng)，包括分屬?gòu)V電和中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商的4張寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)、分屬三大電信運(yùn)營(yíng)商的3張2G移動(dòng)通信網(wǎng)和3張3G移動(dòng)通信網(wǎng)。

　　韓大慶分析，僅以用傳統(tǒng)技術(shù)來(lái)建設(shè)6個(gè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)線覆蓋部分投資來(lái)看，即可略見(jiàn)浪費(fèi)的端倪：在城市中采用傳統(tǒng)技術(shù)做室內(nèi)覆蓋建設(shè)的投資成本，約為每平方米每網(wǎng)12元左右。由于采用傳統(tǒng)建設(shè)技術(shù)，各網(wǎng)絡(luò)相互公用的設(shè)備和資源很少，因此6個(gè)網(wǎng)的建設(shè)就需要每平方米投資70元，如果我們將此數(shù)據(jù)跟全國(guó)建筑的總平方數(shù)相乘，僅此一項(xiàng)投資就會(huì)讓電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)憷。但如果能實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋的建設(shè)成本將很有可能降到6網(wǎng)每平方米20元以內(nèi)。

　　運(yùn)營(yíng)商和信息消費(fèi)者都在盼望三網(wǎng)融合。據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦提供的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)4.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)30.2%。網(wǎng)上音視頻已占互聯(lián)網(wǎng)流量50%以上，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.33億。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)前景巨大，給運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展提供了無(wú)限的機(jī)會(huì)。中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙表示：“打造寬帶、融合、泛在信息網(wǎng)絡(luò)，不僅是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更是中國(guó)移動(dòng)始終追求的目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)融合體現(xiàn)了這個(gè)方向?！睂?duì)信息消費(fèi)者來(lái)講，便捷、效率、省錢的單一網(wǎng)絡(luò)體系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)紛繁復(fù)雜的多網(wǎng)體系。

　　“三網(wǎng)融合是經(jīng)濟(jì)，更是民生?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)陳小洪研究員表示，三網(wǎng)融合是我國(guó)發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要步驟，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)，應(yīng)該大力推進(jìn)。

　　三網(wǎng)融合的腳步聲清晰可聞，但“三網(wǎng)融合”的真正到來(lái)，還要等待時(shí)日。

　　三網(wǎng)融合，亟待跨過(guò)體制機(jī)制門檻

　　中科院副院長(zhǎng)江綿恒在世博會(huì)城市化論壇上表示，以現(xiàn)有的信息技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)層的三網(wǎng)融合已經(jīng)不存在難度，但網(wǎng)絡(luò)融合體制機(jī)制仍然存在不少問(wèn)題。專家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)融合必須要跨過(guò)現(xiàn)行的體制機(jī)制門檻。

　　經(jīng)營(yíng)機(jī)制導(dǎo)致接入網(wǎng)各自為政。清華大學(xué)校長(zhǎng)助理徐井宏說(shuō)，我國(guó)目前各公共信息運(yùn)營(yíng)商除了因其各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人所決定的網(wǎng)絡(luò)物權(quán)造成的獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外，基于全I(xiàn)P的核心網(wǎng)已完全可以實(shí)現(xiàn)融合建設(shè)和互通。但接入網(wǎng)絡(luò)的情況就完全不是這樣了，無(wú)論是街道、社區(qū)、住宅小區(qū)、車站碼頭還是辦公室，位于這些區(qū)域內(nèi)各種五花八門的線纜足以讓人心煩意亂。雖然我們已經(jīng)為接入網(wǎng)的融合建設(shè)吶喊多年，但收效甚微。

　　利益分配體制和準(zhǔn)入機(jī)制需要調(diào)整。試點(diǎn)，需要解決網(wǎng)絡(luò)融合中各大運(yùn)營(yíng)商之間的利益分配和允許新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)問(wèn)題。韓大慶說(shuō)：“這一關(guān)，尤其難以沖過(guò)。”現(xiàn)在，各大運(yùn)營(yíng)商的利益分配格局已經(jīng)形成，誰(shuí)也不想輕易打破這個(gè)利益分配格局，新的競(jìng)爭(zhēng)者的引入更是困難。固然，運(yùn)營(yíng)商都看到了網(wǎng)絡(luò)融合帶來(lái)的巨大服務(wù)便利和減少運(yùn)營(yíng)成本，但新的利益分配必須公平，各方都能接受，網(wǎng)絡(luò)融合的方案才可以得以推進(jìn)。新的競(jìng)爭(zhēng)者的準(zhǔn)入，才能使業(yè)態(tài)由于競(jìng)爭(zhēng)而更具活力。政府是市場(chǎng)秩序和規(guī)則的制定者，還需要做大量工作。

　　網(wǎng)絡(luò)融合技術(shù)的選擇和運(yùn)用機(jī)制同樣需要突破。韓大慶說(shuō)，從技術(shù)選擇看，目前存在“輕中重洋”和輕需求導(dǎo)向技術(shù)重實(shí)驗(yàn)室技術(shù)導(dǎo)向兩個(gè)傾向，這個(gè)問(wèn)題需要解決?？萍疾靠萍及l(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛認(rèn)為，同其他新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)一樣，網(wǎng)絡(luò)融合技術(shù)的選擇，面臨著兩個(gè)誤區(qū)。一是技術(shù)嚴(yán)重依賴國(guó)外;二是技術(shù)領(lǐng)跑卻輸在產(chǎn)業(yè)化。前者讓我們?cè)谧尦霎?dāng)下市場(chǎng)份額時(shí)，還以讓度未來(lái)市場(chǎng)為代價(jià)，實(shí)在不劃算。后一種情況常常使我們失去很多發(fā)展契機(jī)而不自知。據(jù)了解，在解決三網(wǎng)融合的接入網(wǎng)建設(shè)方面，國(guó)內(nèi)有許多完全依靠自主研發(fā)力量設(shè)計(jì)開發(fā)的接入網(wǎng)技術(shù)，有的技術(shù)，是在全球范圍內(nèi)率先解決了網(wǎng)絡(luò)融合建設(shè)所需的統(tǒng)一接入網(wǎng)技術(shù)難題。但因?yàn)槭袌?chǎng)不太認(rèn)可國(guó)內(nèi)的技術(shù)，因此難以產(chǎn)業(yè)化……

　　堅(jiān)冰已經(jīng)打破，試點(diǎn)地區(qū)正緊鑼密鼓。深圳三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案規(guī)劃，到2012年，深圳將完善三網(wǎng)融合相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度，理順管理機(jī)制;各項(xiàng)雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)形成相當(dāng)規(guī)模;相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈完整，形成優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群;數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)擁有一批有明顯優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)的企業(yè)和產(chǎn)品;至2012年底全市三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)3000億元。

　　徐井宏說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)融合試點(diǎn)，一定會(huì)試出經(jīng)驗(yàn)和模式，我們有理由期待。