環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)：污染減排的現(xiàn)代監(jiān)控模式

      污染減排是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、考核各級政府績效的約束性指標(biāo)，在進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能、限制“兩高一資”項(xiàng)目準(zhǔn)入等重拳出擊后，確保工程減排效果成為今后環(huán)保減排工作的重中之重。

　　如何監(jiān)管排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排污、監(jiān)督其污染治理設(shè)施長期穩(wěn)定正常運(yùn)行，將成為環(huán)保部門與排污企業(yè)之間不斷搏弈的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)。

　　正確理解與準(zhǔn)確定位污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)將直接影響環(huán)境執(zhí)法的效率與發(fā)展方向，達(dá)成對污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的作用共認(rèn)更有利于促進(jìn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的有效運(yùn)行。 
 

　　

中華環(huán)?；饡?huì)理事長曲格平(中)在山西省環(huán)境監(jiān)控中心調(diào)研?！⊥蹙?nbsp;攝 

      ■物聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，是轉(zhuǎn)型升級的助推器，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)理念創(chuàng)新的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)已成為現(xiàn)階段鞏固污染減排成果的有效手段。
　　■應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)海量集成技術(shù)、細(xì)化污染源監(jiān)控系統(tǒng)全方位架構(gòu)、強(qiáng)化數(shù)字環(huán)境管理，將帶來環(huán)境管理模式的重大轉(zhuǎn)變，這對探索中國特色環(huán)保新道路、確保污染減排工作取得實(shí)效具有十分重要的意義。
　　◆山西省環(huán)保廳廳長 劉向東

　　山西是全國能源重化工基地，重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染歷史欠賬導(dǎo)致主要污染物排放總量居全國前列，為使山西省“十一五”期間投資700多億元建成的污染治理設(shè)施充分發(fā)揮工程減排效益，從根本上解決企業(yè)污染治理設(shè)施建而不用、偷排超排嚴(yán)重的違法頑癥，強(qiáng)化污染減排監(jiān)管能力建設(shè)成為山西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)工作之一。

　　從2007年起，山西省嚴(yán)格按照國家污染減排“三大體系”能力建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求，先后投資6.885億元，歷時(shí)3年，全面建成投運(yùn)了山西省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。在建設(shè)重點(diǎn)污染源排污口主要污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的同時(shí)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，同步建成環(huán)保治理設(shè)施過程監(jiān)控設(shè)施，在全省756家重點(diǎn)排污企業(yè)建成了既監(jiān)又控的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)廢氣監(jiān)控點(diǎn)1023個(gè)、廢水監(jiān)控點(diǎn)586個(gè)、環(huán)保治理設(shè)施監(jiān)控點(diǎn)1237個(gè)、分級警告設(shè)備2071臺(tái)。自2009年10月1日正式運(yùn)行以來，以服務(wù)污染減排為核心，以“增功能、保運(yùn)行、促應(yīng)用”為重點(diǎn)，結(jié)合山西實(shí)際，全面提升了全省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管水平。環(huán)境保護(hù)部今年第二季度公告山西省國控污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)驗(yàn)收率、聯(lián)網(wǎng)率均超過95％、數(shù)據(jù)有效性審核率超過80％，主要指標(biāo)名列全國前茅。

　　思考一

　　創(chuàng)新法規(guī)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)體系建設(shè) 
 
　　山西省頒布《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例》和《山西省減少污染物排放條例》，為自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用奠定了法律基礎(chǔ)。

　　通過規(guī)范引導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)先行，有力保證全省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)這個(gè)龐大的系統(tǒng)工程在建設(shè)、管理和應(yīng)用等方面有章可循、有標(biāo)可依，有效規(guī)避了推進(jìn)新生事物過程中走彎路的實(shí)踐代價(jià)。

　　在項(xiàng)目建設(shè)階段與驗(yàn)收方面，山西省嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)部相關(guān)技術(shù)規(guī)范與要求，經(jīng)過進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善并結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)如下技術(shù)規(guī)定:通過制定《山西省污染源連續(xù)(在線)監(jiān)測系統(tǒng)安裝、調(diào)試技術(shù)規(guī)定》和《山西省污染源連續(xù)(在線)監(jiān)測系統(tǒng)強(qiáng)制校驗(yàn)、比對測試實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了全省上千臺(tái)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的安裝與調(diào)試工作；通過制定《山西省污染源在線監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)輸出、采集、傳輸技術(shù)要求》和《山西省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集傳輸儀技術(shù)要求》，統(tǒng)一了監(jiān)控信息傳輸與聯(lián)網(wǎng)；通過制定《全省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施驗(yàn)收補(bǔ)充技術(shù)要求》，規(guī)范了環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行工況監(jiān)控點(diǎn)位的安裝與驗(yàn)收；通過制定《山西省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場端工程竣工驗(yàn)收管理辦法》和《新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝和聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求》，分類強(qiáng)化了現(xiàn)場端自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的竣工驗(yàn)收；通過制定《山西省環(huán)境保護(hù)廳污染源現(xiàn)場端自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施淘汰退役管理實(shí)施細(xì)則》，保證了監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)；通過制定《山西省污染源視頻監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》，彌補(bǔ)了國內(nèi)污染源視頻監(jiān)控的技術(shù)空白。

　　在系統(tǒng)運(yùn)行管理方面，山西省在環(huán)境保護(hù)部《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》、《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》以及《國家監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》和《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程》的宏觀指導(dǎo)下，先后出臺(tái)了《山西省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》等6個(gè)技術(shù)規(guī)范，規(guī)范了全省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行管理行為。

　　在自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用方面，嚴(yán)格按照《山西省環(huán)境保護(hù)廳重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核與使用管理辦法》和《山西省環(huán)境保護(hù)廳重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，加大監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的審核與應(yīng)用力度。

　　借助國際標(biāo)準(zhǔn)，通過探索實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)計(jì)量認(rèn)證工作，從組織框架、管理體系、工作流程、檔案建設(shè)等方面規(guī)范各級監(jiān)控中心日常運(yùn)行管理工作。

　　建立強(qiáng)制退役制度。對監(jiān)測或計(jì)量檢定3次不合格的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施下達(dá)限期退役要求，保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量。

　　思考二

　　整章建制，全面推進(jìn)，階段性管理模式顯現(xiàn)實(shí)效。

　　統(tǒng)一運(yùn)營，創(chuàng)立了全國首個(gè)在全省范圍統(tǒng)一社會(huì)化運(yùn)營的模式。從一年多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，模式有幾個(gè)特點(diǎn)。

　　自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施作為新生事物，如何運(yùn)營沒有現(xiàn)成的模板可參考借鑒。統(tǒng)一組織運(yùn)營，可快速在重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、環(huán)保監(jiān)管部門推行一套較標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的業(yè)務(wù)流程與工作理念，快速形成工作規(guī)矩，有力地保障了全省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)快速進(jìn)入正常運(yùn)行軌道。

　　運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為新生隊(duì)伍，從原招標(biāo)入圍的供貨商中招標(biāo)社會(huì)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)，既體現(xiàn)了“誰的設(shè)備誰運(yùn)營”這一理念，又避免了“皮包”公司中途撤出的風(fēng)險(xiǎn)。

　　省級招標(biāo)入圍、地市選擇、企業(yè)委托，按照運(yùn)營機(jī)構(gòu)的二重性確立相應(yīng)關(guān)系

　　運(yùn)營機(jī)構(gòu)一方面受產(chǎn)權(quán)主體方企業(yè)的委托，取得監(jiān)控設(shè)備的無償維護(hù)運(yùn)營權(quán)；另一方面，按照合同關(guān)系，接受環(huán)保部門的定期監(jiān)督考核，從財(cái)政取得運(yùn)營費(fèi)用。

　　通過集中培訓(xùn)、巡回交流、持證上崗、日常考評、交叉檢查、會(huì)議推動(dòng)、誡勉談話等方式，培養(yǎng)出一批技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量能滿足現(xiàn)階段管理需求的運(yùn)營隊(duì)伍。

　　存在不足:政府組織、分片集中運(yùn)營，為排污企業(yè)不承擔(dān)法律責(zé)任、不正常運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施留出空間與借口，不利于全面執(zhí)法監(jiān)管；使執(zhí)法監(jiān)管陷入排污企業(yè)與運(yùn)營機(jī)構(gòu)扯皮的具體事物中，易出現(xiàn)工作效率低、矛盾集中的僵局。

　　省級監(jiān)控中心總體把握、地市監(jiān)控中心具體負(fù)責(zé)的格局逐步形成

　　目前山西省已建成污染源自動(dòng)監(jiān)控中心12個(gè)。省監(jiān)控中心于2008年6月組建，成為全國首個(gè)獨(dú)立的正處級事業(yè)單位，從2008年8月8日起實(shí)行24小時(shí)值班，負(fù)責(zé)對全省756家重點(diǎn)排污企業(yè)、1609個(gè)排污點(diǎn)、1237臺(tái)環(huán)保治理設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控工作。到今年6月，全省11個(gè)地市監(jiān)控平臺(tái)現(xiàn)已相繼建成，其中晉城市、長治市、臨汾市、晉中市、朔州市5市獨(dú)立成立監(jiān)控中心，其余6市掛靠監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)。為盡快發(fā)揮地市監(jiān)控中心力量，按照屬地管理的原則，省環(huán)保廳在“全省重點(diǎn)排污企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性核查職責(zé)分工”工作會(huì)議上通過統(tǒng)一布署，地市監(jiān)控中心已于今年7月1日起正式開展區(qū)域污染源自動(dòng)監(jiān)控與數(shù)據(jù)審核工作，這標(biāo)志著一個(gè)高效穩(wěn)定的監(jiān)控系統(tǒng)全部步入正軌。

　　按照環(huán)境保護(hù)部對監(jiān)控中心的職能職責(zé)定位，監(jiān)控工作應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)法，監(jiān)管污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施能否正常運(yùn)行，保障監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效應(yīng)用。這就要求監(jiān)控工作必須抓兩頭、保運(yùn)行、促應(yīng)用。一方面，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，確?，F(xiàn)場端自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行；另一方面，通過監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)污染源排污及其環(huán)保治理設(shè)施的運(yùn)行情況，審核、統(tǒng)計(jì)、匯總監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，作為行政執(zhí)法與環(huán)境管理的依據(jù)。從今年元月起，全省共審核上傳污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)446萬個(gè)，對不正常運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的204家企業(yè)下達(dá)了執(zhí)法筆錄，對317家廢氣污染物連續(xù)8小時(shí)或廢水污染物連續(xù)24小時(shí)超標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行了遠(yuǎn)程聲光警告，對32家廢氣或廢水污染物連續(xù)超標(biāo)排放超過48小時(shí)的企業(yè)啟動(dòng)了立案處罰程序，對10家廢氣或廢水污染物連續(xù)超標(biāo)排放超過一周的企業(yè)啟動(dòng)了高限罰款程序。

　　環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對全省重點(diǎn)污染源的全覆蓋

　　全省現(xiàn)已監(jiān)控重點(diǎn)排污企業(yè)756家，廢氣監(jiān)控點(diǎn)1023個(gè)、廢水監(jiān)控點(diǎn)586個(gè)、環(huán)保治理設(shè)施監(jiān)控點(diǎn)1237個(gè)、分級警告設(shè)備2071臺(tái)。其中，監(jiān)控火電廠89家，廢氣排放口監(jiān)控點(diǎn)202個(gè)，環(huán)保治理設(shè)施監(jiān)控點(diǎn)213個(gè)、分級警告設(shè)備248臺(tái)；監(jiān)控城鎮(zhèn)污水處理廠98家，廢水排放口監(jiān)控點(diǎn)99個(gè)，環(huán)保治理設(shè)施監(jiān)控點(diǎn)93個(gè)、分級警告設(shè)備213臺(tái)。全省監(jiān)控點(diǎn)位全部達(dá)到環(huán)境保護(hù)部2007年下達(dá)的521家國控污染源的建設(shè)要求。截至2010年6月底，山西省國控污染源現(xiàn)場端自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施全部由地市環(huán)保局組織完成驗(yàn)收，并由省環(huán)保廳予以發(fā)文公布。

　　以市域?yàn)閱卧淦穫浼?，大大縮短了現(xiàn)場端自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的維修周期，有力地保障自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。

　　思考三

　　減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障運(yùn)行起步，財(cái)政支持力度強(qiáng)大

　　2009年，省環(huán)保廳審時(shí)度勢，提出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、從排污費(fèi)列支運(yùn)營費(fèi)保障系統(tǒng)順利起步的保運(yùn)行方式。

　　山西省財(cái)政廳從2009年4月起分年度下?lián)軆赡甑淖詣?dòng)監(jiān)控運(yùn)行費(fèi)用7690萬元(每年3845萬元)，省政府采購中心通過招投標(biāo)方式確定9家運(yùn)營機(jī)構(gòu)入圍負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施與12個(gè)監(jiān)控平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)倪\(yùn)營工作，從一年多的運(yùn)行效果看，省級財(cái)政支持運(yùn)行費(fèi)用在保障全省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)順利起步運(yùn)行發(fā)揮了較大作用。主要意義在于:

　　安裝在排污企業(yè)現(xiàn)場端自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，主要功能是監(jiān)管企業(yè)的實(shí)時(shí)排污行為，這與企業(yè)追求利潤、盡可能使環(huán)保內(nèi)部成本外部化的本質(zhì)相矛盾。另外，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)也主要用于環(huán)保主管部門核定企業(yè)排污量、征收企業(yè)排污費(fèi)以及進(jìn)行超標(biāo)超量處罰的依據(jù)，從這個(gè)意義上講，按照“誰受益誰付費(fèi)”的原則，保障自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行的費(fèi)用理應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　通過投入3845萬元的資金，撬動(dòng)全省總投資約700億元的環(huán)保治理設(shè)施正常運(yùn)行，財(cái)政投入的監(jiān)管成本僅相當(dāng)于一臺(tái)20萬千瓦機(jī)組脫硫裝置一年的運(yùn)行費(fèi)，真正起到四兩撥千斤的效果，對鞏固污染減排中工程減排成果意義重大，對改善山西區(qū)域環(huán)境質(zhì)量意義重大。

　　可保證第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)的公平公正性，防止因經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系導(dǎo)致排污企業(yè)與運(yùn)營機(jī)構(gòu)串謀、弄虛作假。

　　污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營作為一個(gè)新生行業(yè)，目前在技術(shù)人員培訓(xùn)、組織機(jī)構(gòu)管理、資質(zhì)與人員持證考核等方面儲(chǔ)備不足，只有通過統(tǒng)一組織、集中培訓(xùn)、定期考核，才能在短時(shí)間內(nèi)打造出適應(yīng)環(huán)保監(jiān)管需求的運(yùn)營隊(duì)伍。

　　結(jié)構(gòu)倚重的大中型企業(yè)既是山西省的利稅大戶，也是排污大戶，在金融危機(jī)影響的大背景下，經(jīng)營情況普遍較差，特別是靠縣級財(cái)政支撐的城鎮(zhèn)污水處理廠更是捉襟見肘、艱難度日。省級財(cái)政統(tǒng)一支付運(yùn)營費(fèi)用，可減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，有利于減少抵觸情緒。

　　存在不足:對運(yùn)營機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督、考核加大了各級監(jiān)控中心的工作內(nèi)容，增加了管理成本；因運(yùn)營人員技術(shù)水平原因不能及時(shí)修復(fù)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，成為企業(yè)不能保證監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行的托詞；排污企業(yè)保障自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行的法律主體地位不突出、不單一，造成企業(yè)守法意識(shí)缺位或模糊淡薄。

　　思考四

　　實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)法，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)作用巨大

　　物聯(lián)網(wǎng)實(shí)質(zhì)是物物相連，把物體本身的信息通過傳感器、智能設(shè)備等采集后，收集至一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析。

　　山西省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)在應(yīng)用方面已發(fā)揮了如下功能:

　　通過對環(huán)保治理設(shè)施的過程監(jiān)控，有效促使企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施正常投運(yùn)，杜絕了企業(yè)偷排超排行為。

　　全省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的投用，撬動(dòng)了全省總投資約700億元的環(huán)保治理設(shè)施基本轉(zhuǎn)入正常運(yùn)行狀態(tài)，由于企業(yè)排污行為被全天候納入實(shí)時(shí)監(jiān)管狀態(tài)，白天運(yùn)行環(huán)保治理設(shè)施、晚上關(guān)停的“黑白廠”消失了；環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場檢查前啟運(yùn)環(huán)保治理設(shè)施、檢查過后就關(guān)停的“開關(guān)廠”也不見了，“停用環(huán)保治理設(shè)施省下的費(fèi)用就是掙下的純利潤”這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)也被迫得以糾正，偷排超排行為明顯減少。自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)真正發(fā)揮了“緊箍咒”的作用，對鞏固污染減排中工程減排成果、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量意義重大。

　　通過定期公布監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，有效杜絕企業(yè)在排污總量核定和排污費(fèi)申報(bào)時(shí)的謊報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)行為。

　　山西省環(huán)保廳從2010年元月正式公布全省重點(diǎn)污染源主要污染物排放量后，企業(yè)申報(bào)排污費(fèi)核定量明顯增加，“少申報(bào)少交費(fèi)”的行為得以改變。今年上半年，僅從火電行業(yè)核定的二氧化硫排污費(fèi)基本就翻了一倍。真正將超標(biāo)超量處罰執(zhí)法手段予以實(shí)施。

　　由于全國環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)無檢測手段，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)受人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作任務(wù)等影響，對污染源監(jiān)測只在竣工驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和季度例行監(jiān)督監(jiān)測中體現(xiàn)，采樣時(shí)間短、監(jiān)測間隔長等因素導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果基本全部達(dá)標(biāo)，不能真實(shí)有效反映企業(yè)長期生產(chǎn)中的排污行為，致使法律規(guī)定流于形式。污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)可全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控企業(yè)排污狀況，可及時(shí)捕捉企業(yè)超標(biāo)超量違法排污行為，進(jìn)行取證并予以處罰。捍衛(wèi)了法律的嚴(yán)肅性，極大地扼制了企業(yè)偷排超排行為，迫使企業(yè)自覺調(diào)度調(diào)控生產(chǎn)和環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，增強(qiáng)了守法意識(shí)，提升了企業(yè)環(huán)境管理水平。

　　山西省環(huán)保廳于2010年9月，公布第二季度全省排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)37家，并予以高限處罰。在2010年3月18日召開的“山西省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)警示嚴(yán)重超標(biāo)排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”中，對呂梁東義集團(tuán)煤氣化公司等8家嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了遠(yuǎn)程斷電警示并以監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為證據(jù)進(jìn)行了最高額處罰。超標(biāo)處罰現(xiàn)已成為省環(huán)保廳常規(guī)化執(zhí)法手段，各地市環(huán)保局也陸續(xù)啟動(dòng)排污超標(biāo)處罰工作。

　　通過定期公告企業(yè)排污信息，體現(xiàn)了政府對公眾知情權(quán)的保障，并可間接發(fā)揮公眾參與和新聞媒體的輿論作用。

　　通過核定企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)率和排污量、評價(jià)企業(yè)的綠色環(huán)保行為，為企業(yè)享受國家稅費(fèi)優(yōu)惠政策提供管理決策依據(jù)。

　　思考五

　　今后需重點(diǎn)思考與決策幾個(gè)問題

　　應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)海量集成技術(shù)、細(xì)化污染源監(jiān)控系統(tǒng)全方位架構(gòu)、強(qiáng)化數(shù)字環(huán)境管理，將帶來環(huán)境管理模式重大轉(zhuǎn)變。

　　全方位打造環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控體系

　　運(yùn)用系統(tǒng)學(xué)與運(yùn)籌學(xué)理論，借鑒指紋機(jī)考勤的管理現(xiàn)念，借助物聯(lián)網(wǎng)工業(yè)信息化技術(shù)，實(shí)施排污監(jiān)控、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控“三位一體”全方位實(shí)時(shí)監(jiān)管，可從不同角度把握企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行及排污狀況，用整體化、系統(tǒng)化、全方位監(jiān)控代替單一的排污口監(jiān)控，可多信息、多角度、多方式集群邏輯判斷企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保行為。

　　三種手段互相支持、互為補(bǔ)充、有機(jī)聯(lián)系，污染源末端排污口主要污染物排放自動(dòng)監(jiān)控是核心，實(shí)時(shí)提供企業(yè)排放主要污染物的濃度、流量等第一手信息，是開展總量核算、提污費(fèi)核定、認(rèn)定違法超標(biāo)超量排污行為的數(shù)據(jù)來源；污染治理設(shè)施過程工況監(jiān)控是基礎(chǔ)，通過遠(yuǎn)程分析企業(yè)污染治理設(shè)施的主要工況參數(shù)運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)時(shí)掌控污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行狀態(tài)，是核定企業(yè)污染治理設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)率的主要途徑；生產(chǎn)排污狀態(tài)視頻監(jiān)控是標(biāo)識(shí)，反映排污口廢氣或廢水的物性狀態(tài)，是判定企業(yè)是否停產(chǎn)、是否正常排污的有力佐證。

　　排污監(jiān)控、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控“三位一體”，以機(jī)控代替人盯，可有效杜絕人情執(zhí)法、缺位執(zhí)法、低頻次執(zhí)法的弊端，鐵面無私地對企業(yè)排污及其污染治理設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，不僅可以真正監(jiān)管住企業(yè)的排污行為，而且節(jié)約了大量的人力物力，降低了執(zhí)法成本。污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)打造成警示企業(yè)保障污染治理設(shè)施正常運(yùn)行的“緊箍咒”、監(jiān)督企業(yè)合法排污的“千里眼”與精準(zhǔn)提供有效監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的“智能腦”。

　　主推第三方運(yùn)營模式

　　運(yùn)營模式選擇:從全國范圍看，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營模式可大體歸兩種類型:一種模式是由企業(yè)自己運(yùn)營或自主委托有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，運(yùn)營費(fèi)用由企業(yè)全部承擔(dān)。另一種模式由環(huán)保監(jiān)管部門指定社會(huì)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方運(yùn)營，運(yùn)營費(fèi)用由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　第一種模式優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)作為保證污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行的責(zé)任主體，其法律責(zé)任更加明晰。作為自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的產(chǎn)權(quán)所有方，企業(yè)可自行或自主委托有資質(zhì)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)運(yùn)營其監(jiān)控設(shè)施，并依照合同與服務(wù)質(zhì)量向運(yùn)營機(jī)構(gòu)付費(fèi)。運(yùn)營機(jī)構(gòu)的選擇與日常監(jiān)管與環(huán)保部門無關(guān)，環(huán)保部門只需扮演裁判員角色，依法對排污企業(yè)的環(huán)保行為實(shí)施監(jiān)管，可節(jié)約管理成本、提高執(zhí)法效率；缺點(diǎn)是為企業(yè)與運(yùn)營機(jī)構(gòu)串謀在自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施上弄虛作假提供便利，鑒于現(xiàn)階段我國環(huán)保行政處罰力度不足、守法成本高于違法成本的國情現(xiàn)狀，這種模式有可能造成企業(yè)現(xiàn)場端自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施產(chǎn)生的數(shù)據(jù)大量失真，引發(fā)整個(gè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓。

　　第二種模式定位的運(yùn)營機(jī)構(gòu)屬第三方技術(shù)支撐服務(wù)單位，具有二重性。運(yùn)營機(jī)構(gòu)一方面受產(chǎn)權(quán)主體方企業(yè)的委托，取得監(jiān)控設(shè)備的無償維護(hù)運(yùn)營權(quán)；另一方面，按照合同關(guān)系，接受環(huán)保部門的定期監(jiān)督考核，從財(cái)政取得運(yùn)營費(fèi)用。這種模式優(yōu)點(diǎn)在于選用社會(huì)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方運(yùn)營，切斷了企業(yè)與運(yùn)營機(jī)構(gòu)之間的利益鏈條，并通過日常工作質(zhì)量考核、技術(shù)人員持證上崗、運(yùn)營機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理等方式確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；缺點(diǎn)一是需從政府財(cái)政排污費(fèi)列支運(yùn)營費(fèi)用，二是需環(huán)保管理部門在監(jiān)管排污企業(yè)的同時(shí)，對運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常考核與監(jiān)管，加大了環(huán)保監(jiān)管部門的工作量。

　　還有一種方式就是由環(huán)保部門直接向企業(yè)征收運(yùn)營費(fèi)并按照招標(biāo)合同定期支付給入圍的運(yùn)營機(jī)構(gòu)。鑒于目前國家無相應(yīng)的收費(fèi)科目與標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)的合法性難以保證。啟動(dòng)此項(xiàng)工作需取得物價(jià)部門同意，需要經(jīng)過一個(gè)漫長過程。

　　綜合選擇，在污染減排考核任務(wù)亟待迫切量化的背景下，現(xiàn)階段運(yùn)營模式采用第二種類型，我國法律體系建全且企業(yè)守法意識(shí)普遍提高后再推行第一種類型。

　　加強(qiáng)對運(yùn)營機(jī)構(gòu)與人員的資質(zhì)管理，建立業(yè)績公示與資格淘汰制度，通過規(guī)范管理體系盡快提升運(yùn)營隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，這對今后保證污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行至關(guān)重要。

　　嚴(yán)格自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施準(zhǔn)入門檻

　　通過統(tǒng)一招標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了對自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量把關(guān)。但從山西一年來的運(yùn)行管理狀況看，由于市場檢驗(yàn)時(shí)間短，入圍的監(jiān)控設(shè)備在產(chǎn)品質(zhì)量與售后服務(wù)方面仍存在著魚目混珠、良莠不齊的現(xiàn)狀，更有部分設(shè)施所采用的分析方法不適合用于工業(yè)污染源監(jiān)控，這將是今后一段時(shí)間困擾運(yùn)行管理的主要問題。解決途徑一方面是建議環(huán)境保護(hù)部環(huán)保產(chǎn)品適應(yīng)性檢測機(jī)構(gòu)提高自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的準(zhǔn)入門檻，定期考核公布產(chǎn)品質(zhì)檢結(jié)果，建立淘汰公布機(jī)制；另一方面，通過加大對排污企業(yè)不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的處罰力度，迫使企業(yè)通過市場行為選擇質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的產(chǎn)品。

　　環(huán)境監(jiān)控中心應(yīng)獨(dú)立建制

　　針對污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)由建設(shè)期轉(zhuǎn)向運(yùn)行后，建設(shè)期多部門參與、齊抓共管的方式已在運(yùn)行期出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不暢的情況，山西省于2008年6月組建成立環(huán)境監(jiān)控中心，成為全國首個(gè)獨(dú)立的正處級事業(yè)單位，由省環(huán)保廳委托進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，形成了集監(jiān)察、監(jiān)測和信息為一體的高科技執(zhí)法管理體系。在全省11個(gè)地市級環(huán)保局，晉城市、長治市、臨汾市、晉中市、朔州市5市獨(dú)立成立監(jiān)控中心，現(xiàn)已全部形成監(jiān)控工作能力，其余6市掛靠監(jiān)察等部門，受人員、車輛、管理等影響，尚未形成獨(dú)立工作能力。從山西省經(jīng)驗(yàn)看，監(jiān)控中心獨(dú)立建制有利于盡快開展監(jiān)控平臺(tái)與現(xiàn)場核查工作，建議環(huán)境保護(hù)部盡快出臺(tái)《全國環(huán)境監(jiān)控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》并從組織機(jī)構(gòu)與人員編制上予以保障。

　　合理確定全省重點(diǎn)污染源監(jiān)控規(guī)模

　　環(huán)境保護(hù)部確定山西2010年廢氣廢水國控重點(diǎn)企業(yè)387家，扣除廢氣廢水重復(fù)統(tǒng)計(jì)和停產(chǎn)企業(yè)，實(shí)際共305家，包括廢氣監(jiān)控點(diǎn)499個(gè)、廢水監(jiān)控點(diǎn)326個(gè)、環(huán)保治理設(shè)施過程監(jiān)控點(diǎn)423個(gè)、分級控制915個(gè)。

　　考慮到全省污染減排任務(wù)已分解到各地市，且各地市監(jiān)控中心工作能力到今年年底可基本形成，為實(shí)現(xiàn)“直接責(zé)任與直接監(jiān)管”相掛鉤、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理理念，從“十二五”第一年2011年元月起，將305家國控污染源的例行核查與運(yùn)營考核權(quán)下放到地市監(jiān)控中心，省監(jiān)控中心只負(fù)責(zé)總規(guī)模30萬千瓦機(jī)組及以上的火電廠、規(guī)模污水處理廠、重點(diǎn)工業(yè)排污大戶等的定期例行核查，原承擔(dān)的305家國控污染源平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控與數(shù)據(jù)審核及其超標(biāo)超量現(xiàn)場取證與執(zhí)法處罰職能不變。

　　加大污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)

　　盡快起草出臺(tái)《山西省重點(diǎn)污染源環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》、《山西省排污費(fèi)征收核定技術(shù)規(guī)范》等，為污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效應(yīng)用奠定技術(shù)基礎(chǔ)。