臺(tái)灣食品履歷的發(fā)展及未來(lái)的推動(dòng)

一、前言 

      食品安全事件層出不窮，各先進(jìn)國(guó)家歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等，早已重視這個(gè)問(wèn)題，已陸續(xù)進(jìn)行食品安全相關(guān)之立法及先導(dǎo)測(cè)試，發(fā)展出可追溯性制度，稱為“食品生產(chǎn)履歷制度”( Food Traceability System)，系指與食品有關(guān)的資訊，從原料(農(nóng)產(chǎn)品)來(lái)源、生產(chǎn)(養(yǎng)殖)、收獲后處理、加工、制造、流通、運(yùn)輸、銷售的每一階段，都可以向上游或下游追溯及追蹤查詢，讓人民可以吃得安全又安心。 

      世界各國(guó)推動(dòng)“食品履歷”的原因，最早都是從提升“食品安全”的角度而來(lái)。但演變至今，可預(yù)期的“食品履歷”與“可追溯性”，將成為未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品與食品進(jìn)出口國(guó)際貿(mào)易的必備規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)。所以在未來(lái)各國(guó)推動(dòng)食品履歷及追溯的成效，必將成為食品供應(yīng)國(guó)際間貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵因素。所以“食品履歷”及“食品可追蹤系統(tǒng)”的建立已是世界潮流，國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)相關(guān)業(yè)者不能不留意。 
  
二、什么是食品履歷? 

    “食品履歷”又稱為“產(chǎn)銷履歷”是將與食品有關(guān)的資訊，從原料、生產(chǎn)、加工處理、流通及至銷售的每一個(gè)階段，通通記錄下來(lái)， 皆有完整記錄可供查詢。所以“食品履歷”不是僅有“生產(chǎn)履歷”，還應(yīng)包括流通及至銷售整個(gè)過(guò)程的“流通履歷”，兩者資訊串聯(lián)起來(lái)如此才算是完整的“產(chǎn)銷履歷”。亦即從“種植/養(yǎng)殖”、“生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)"、"物流配送"到"販?zhǔn)?的產(chǎn)銷過(guò)程中，由各階段業(yè)者分別將產(chǎn)品的產(chǎn)銷履歷流程等相關(guān)資訊詳予記錄并公開標(biāo)示，以做好風(fēng)險(xiǎn)管理，若一旦發(fā)現(xiàn)食品有問(wèn)題時(shí)，可以馬上進(jìn)行追蹤/追溯，能迅速的追溯到正確源頭，找出發(fā)生原因，有效降低因此而產(chǎn)生的傷害。而消費(fèi)者亦可以在購(gòu)買的同時(shí)，追溯查詢產(chǎn)品或加工品的來(lái)源及制造過(guò)程。食品履歷的建立除了保障消費(fèi)者從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的食品安全，讓消費(fèi)者買得放心吃得安心。也保障大部分實(shí)實(shí)在在按部就班的生產(chǎn)者與販?zhǔn)壅叩牧己眯抛u(yù)，杜絕危害食品安全的黑心商品存在。 
  
三、臺(tái)灣食品履歷的發(fā)展 

      臺(tái)灣食品履歷的發(fā)展，近年來(lái)由于各相關(guān)主管機(jī)關(guān)，包括臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)、臺(tái)灣行政院衛(wèi)生署、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部商業(yè)司等的積極推動(dòng)，在建構(gòu)食品上、中、下游階段之生產(chǎn)履歷制度、加工食品追溯制度及流通履歷追蹤制度等，已有初步成果。 

      臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)自1993年起，開始規(guī)劃推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷示范計(jì)劃，于95年起更將之列為"新農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)"重要政策之一；另配合臺(tái)灣行政院1996年~1998年產(chǎn)業(yè)發(fā)展套案─農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，擴(kuò)大推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度，以保護(hù)消費(fèi)者"食"的安全，讓消費(fèi)者能夠吃得安全、安心。于1996年1月29日經(jīng)總統(tǒng)公布正式制定"農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法"，提供農(nóng)委會(huì)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷之法源依據(jù)，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全管理開啟先端。所以目前農(nóng)委會(huì)就依"農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法"來(lái)研訂"農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷驗(yàn)證管理辦法"及"農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷驗(yàn)證機(jī)構(gòu)管理辦法"，以有效規(guī)范實(shí)施產(chǎn)銷履歷制度之特定農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目、范圍、申請(qǐng)條件與程序、產(chǎn)銷作業(yè)基準(zhǔn)、操作紀(jì)錄項(xiàng)目、資訊公開與保存、驗(yàn)證基準(zhǔn)、標(biāo)示方式、有效期間及驗(yàn)證機(jī)構(gòu)相關(guān)管理措施，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度。農(nóng)委會(huì)各產(chǎn)業(yè)主管單位完成米、蝴蝶蘭、茶葉、有機(jī)產(chǎn)品、水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品、漁產(chǎn)品等110品項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化"良好農(nóng)業(yè)規(guī)范"之制定與公告事宜，以及后續(xù)資訊化、推廣與輔導(dǎo)事宜，目前超過(guò)1,406 家以上農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)者通過(guò)驗(yàn)證。 

     臺(tái)灣衛(wèi)生署建構(gòu)加工食品追溯制度，分別于1994年透過(guò)執(zhí)行"食品履歷可行性之研究計(jì)劃"以及95年度"食品履歷制度建立之先導(dǎo)規(guī)劃計(jì)劃"，以了解國(guó)內(nèi)推動(dòng)加工食品追溯環(huán)境及建立雛型模式。1994年研擬了契作農(nóng)產(chǎn)品、賣場(chǎng)系統(tǒng)、乳品、水產(chǎn)品及餐盒業(yè)者等5種不同商業(yè)型態(tài)架構(gòu)之紀(jì)錄流、資訊流及以條碼建立食品履歷系統(tǒng)之可行性。 1995年執(zhí)行"食品履歷制度建立之先導(dǎo)規(guī)劃計(jì)劃"，就不同商業(yè)模式追溯系統(tǒng)架構(gòu)的了解及探討結(jié)果，初步依共同性問(wèn)題來(lái)建構(gòu)加工食品追溯制度。完成建立契作農(nóng)產(chǎn)品、賣場(chǎng)系統(tǒng)、乳品、水產(chǎn)品及餐盒業(yè)者等之食品追溯架構(gòu)。臺(tái)灣衛(wèi)生署再依據(jù)95年度有關(guān)建構(gòu)加工食品追溯制度之先導(dǎo)規(guī)劃計(jì)劃之執(zhí)行結(jié)果，及考量加工技術(shù)與產(chǎn)品消費(fèi)特性等面向，自1996年開始執(zhí)行"建構(gòu)乳品加工產(chǎn)業(yè)追溯系統(tǒng)計(jì)劃"，由乳品產(chǎn)業(yè)開始，首先針對(duì)鮮乳工廠導(dǎo)入追溯架構(gòu)，作為建立加工食品追溯制度之先導(dǎo)業(yè)別，1997年起進(jìn)而推廣至包裝飲用水、飲料、中式點(diǎn)心、食用油、調(diào)味醬料、冷藏調(diào)理食品及冷凍食品等不同產(chǎn)業(yè)多項(xiàng)產(chǎn)品。 

     1994年8月中的臺(tái)灣行政院產(chǎn)業(yè)科技策略會(huì)議(SRB)中，在RFID議題方面，其結(jié)論為臺(tái)灣在"食品安全"、"貿(mào)易通道安全"等五個(gè)公領(lǐng)域都有RFID應(yīng)用發(fā)展的需求，應(yīng)成立整合性計(jì)劃，推動(dòng)公領(lǐng)域先導(dǎo)示范應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)部商業(yè)司依照產(chǎn)業(yè)科技策略會(huì)議之決議，自1995年開始以"食品安全"為前題，負(fù)責(zé)推動(dòng)“加工食品流通履歷追蹤先導(dǎo)計(jì)劃”，為建立安全加工食品供應(yīng)鏈，掌控食品的流通，防止商品仿冒、問(wèn)題原料、及黑心商品等食品安全事件發(fā)生。提供完整的供應(yīng)鏈流程控管，即時(shí)追溯產(chǎn)品來(lái)源及追蹤產(chǎn)品流向，運(yùn)用無(wú)線射頻辨識(shí)(Radio Frequency Identification, RFID)技術(shù)及網(wǎng)際網(wǎng)路等現(xiàn)代科技，串聯(lián)食品制造商、物流業(yè)以及零售業(yè)，加工食品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上中下游共同建構(gòu)“加工食品的流通履歷追蹤系統(tǒng)”測(cè)試體系，讓加工食品于制造出廠到最終販?zhǔn)壑料M(fèi)者手上的這一連串商業(yè)流程透明化，保障食品消費(fèi)上的安全無(wú)虞。進(jìn)而建構(gòu)出一個(gè)可讓消費(fèi)者"買得放心、食得安心"的流通履歷制度。 

     1996年起臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部商業(yè)司更積極推動(dòng)"加工食品流通履歷追蹤計(jì)劃"4年計(jì)劃，目標(biāo)要建立安全且安心的加工食品供應(yīng)鏈管控基磐，推動(dòng)以RFID為基礎(chǔ)的"食品流通履歷追蹤系統(tǒng)"及相關(guān)服務(wù)機(jī)制，應(yīng)用RFID與食品認(rèn)證相結(jié)合，以保障民眾食的安心與安全，進(jìn)而建構(gòu)出一個(gè)可靠且可讓消費(fèi)者信任的流通履歷制度，促進(jìn)食品業(yè)及RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其做法是透過(guò)RFID技術(shù)的應(yīng)用來(lái)達(dá)成，對(duì)食品從生產(chǎn)完成、儲(chǔ)存、運(yùn)送至零售點(diǎn)的一連串的物流過(guò)程進(jìn)行管控。首先在所生產(chǎn)食品上貼附RFID標(biāo)簽(Tag)或二維條碼，寫入重要編碼訊息于標(biāo)簽中，此標(biāo)簽則代表著該項(xiàng)食品的唯一身份，不容易被仿冒；之后在食品生產(chǎn)完成、儲(chǔ)存、配送至零售點(diǎn)的流通過(guò)程中，選擇重要的過(guò)程與地點(diǎn)，架設(shè)RFID 讀取器進(jìn)行RFID 標(biāo)簽資訊讀取、對(duì)應(yīng)與比對(duì)，進(jìn)行完全的監(jiān)控與管理。過(guò)程中會(huì)將所有的資訊(即所謂食品流通履歷)記錄于流通履歷資訊平臺(tái)，當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買食品前或當(dāng)時(shí)，可透過(guò)商品查詢機(jī)(Kiosk)獲得整個(gè)物流過(guò)程中的食品流通相關(guān)資訊，包含所購(gòu)食品之生產(chǎn)資訊、流通歷程、認(rèn)證檢核、溫度變化、銷售資訊等訊息，讓消費(fèi)者能充份掌握食品的品質(zhì)與流通資訊，買到安全放心的食品，以促進(jìn)消費(fèi)者的購(gòu)物安全。此系統(tǒng)主要應(yīng)用于食品制造、流通配送、銷售門市等業(yè)者，目前業(yè)者如新東陽(yáng)、大潤(rùn)發(fā)、鹿谷與信義鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)，以及中國(guó)大陸的廣州百貨皆已導(dǎo)入此一系統(tǒng)。除了可提供消費(fèi)者履歷查詢服務(wù)，業(yè)者也可進(jìn)行物流管理與分析，進(jìn)而掌控效期與減少報(bào)廢品。目前已建有3568個(gè)以上之品項(xiàng)，超過(guò)600萬(wàn)件具有流通履歷的商品，在全國(guó)布建商品查詢機(jī)(Kiosk)的100家零售門市，供消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)查詢使用。 

     依現(xiàn)階段在建構(gòu)食品履歷追溯制度上之分工，臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)推廣之"產(chǎn)銷履歷"，主要以農(nóng)產(chǎn)品為輔導(dǎo)對(duì)象，目前僅限于農(nóng)作物施肥、用藥、采收等栽種相關(guān)資訊，并無(wú)產(chǎn)品運(yùn)送流通過(guò)程之紀(jì)錄。臺(tái)灣行政院衛(wèi)生署所規(guī)劃推動(dòng)的"加工食品追溯制度之建構(gòu)"，著重于食品加工制造過(guò)程的履歷資訊記錄，就是在加工階段之食品追溯制度建立，無(wú)上游原料來(lái)源及產(chǎn)品運(yùn)送流通過(guò)程之紀(jì)錄。而商業(yè)司所進(jìn)行之"加工食品流通履歷追蹤系統(tǒng)"則著重在食品加工產(chǎn)出后至零售門市銷售，其所經(jīng)過(guò)之一連串通路資訊之紀(jì)錄。未來(lái)產(chǎn)銷履歷之技術(shù)發(fā)展愈趨成熟，"產(chǎn)銷履歷"、"加工食品追溯制度"、"流通履歷"均應(yīng)互相搭配整合成為完整"食品履歷"，提供消費(fèi)者更安心的購(gòu)物環(huán)境，亦更符合世界之趨勢(shì)與潮流。 

四、未來(lái)的推動(dòng) 

     未來(lái)食品履歷系統(tǒng)的機(jī)制建立與推動(dòng)，當(dāng)然有其困難與障礙，政府應(yīng)站在輔導(dǎo)者的立場(chǎng)，制定相關(guān)規(guī)范及認(rèn)證制度，輔導(dǎo)或補(bǔ)助系統(tǒng)平臺(tái)之建置及維持，再加上業(yè)者支持配合，必能展現(xiàn)成效。食品履歷未來(lái)如何推動(dòng)進(jìn)行，以下三點(diǎn)淺見提供大家參考。 

      1.觀念的厘清 
      食品履歷的建立對(duì)業(yè)者而言，非常重要且有其必要性，但在此要特別強(qiáng)調(diào)的是，"食品履歷"并不就是等于"食品安全"，食品追溯制度之建立，也絕對(duì)不是消除所謂"黑心食品"或執(zhí)行食品衛(wèi)生安全管理之萬(wàn)靈丹。如何讓食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌之整個(gè)過(guò)程中，所涉及食品安全衛(wèi)生的重要管控點(diǎn)，均能確實(shí)地加以掌控，這也是政府、食品業(yè)者及消費(fèi)者三方必須共同分擔(dān)及應(yīng)負(fù)之責(zé)任，方能讓國(guó)人之飲食安全衛(wèi)生更有保障。 

      2.業(yè)者主動(dòng)投入及政府積極輔導(dǎo) 
      呼吁業(yè)者正視食品履歷的重要性及必要性，主動(dòng)投入建構(gòu)食品履歷追溯追蹤制度，雖然食品履歷建置所需之人力及物力均極為龐大，但必須有完善規(guī)劃及循序漸進(jìn)之配套措施，才能充分利用并發(fā)揮有限資源。且因食品種類多樣，食品供應(yīng)鏈涉及不同產(chǎn)業(yè)、層面眾多、范圍廣泛，相對(duì)的使建構(gòu)加工食品追溯制度之推動(dòng)更形繁雜，除需由政府各相關(guān)主管部會(huì)在制度面及法規(guī)面之訂定及協(xié)助輔導(dǎo)，讓食品從生產(chǎn)、加工制造、流通到銷售等各階段之資訊，透過(guò)資訊介面與技術(shù)獲得整合外，更需靠業(yè)界對(duì)政府政策之全力支持與配合，才能夠讓食品履歷制度之建置發(fā)揮在管控食品衛(wèi)生安全上的功效，進(jìn)而提供給消費(fèi)者更為"安心"、"安全"的食品，促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境的穩(wěn)定及安全。 

      3.有效整合建構(gòu)完整食品履歷系統(tǒng)，與國(guó)際接軌。 
      食品履歷追溯追蹤系統(tǒng)，包括上游之原料供應(yīng)及管理階段、中游的加工階段及下游的流通階段，目前分別由臺(tái)灣農(nóng)業(yè)委員會(huì)、臺(tái)灣衛(wèi)生署及經(jīng)濟(jì)部依管理權(quán)責(zé)及推動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)行"農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度"、"加工食品追溯系統(tǒng)計(jì)劃"及"加工食品流通履歷追蹤計(jì)劃"之規(guī)劃及推動(dòng)。政府應(yīng)整合三部會(huì)所建置之追溯追蹤系統(tǒng)相關(guān)規(guī)定、認(rèn)證等制度規(guī)范，以及編碼、資料交換格式、資料庫(kù)等資訊系統(tǒng)。讓業(yè)者在導(dǎo)入食品履歷，可從原料、制造至消費(fèi)者端之追溯追蹤模式系統(tǒng)化一次導(dǎo)入，減少不必要重復(fù)成本投資，提升產(chǎn)品衛(wèi)生安全品質(zhì)，有利于與國(guó)際接軌。