國(guó)庫直撥個(gè)人賬戶 “一卡通”架通黨和政府與城鄉(xiāng)居民連心橋

　　近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政收入的持續(xù)增加，自治區(qū)黨委、政府十分關(guān)注“三農(nóng)三牧”投入?！笆晃濉睍r(shí)期，全區(qū)財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)林水事務(wù)資金830億元，年均增長(zhǎng)28%。其中，直接面向農(nóng)牧民發(fā)放的財(cái)政性補(bǔ)貼資金也呈現(xiàn)出逐年大幅增加的趨勢(shì)，且補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。

　　對(duì)農(nóng)牧民個(gè)人的補(bǔ)貼資金包括生產(chǎn)性補(bǔ)助，如對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼;生活性補(bǔ)助，如五保供養(yǎng)補(bǔ)助、最低生活補(bǔ)助;改善生態(tài)型補(bǔ)助，如退耕還林補(bǔ)助、禁牧舍飼補(bǔ)貼;抗災(zāi)救災(zāi)型補(bǔ)助，如災(zāi)民生活補(bǔ)助，災(zāi)后重建補(bǔ)助;還有獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，如農(nóng)村計(jì)劃生育補(bǔ)助和少生快富家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等等。

　　這些補(bǔ)貼資金發(fā)放有些是普惠式的，有些是局部地區(qū)的，還有一些是針對(duì)個(gè)別群體的。以前，這些補(bǔ)貼資金很大一部分是由各級(jí)主管部門分門別類轉(zhuǎn)發(fā)給農(nóng)牧民的，但是由于管理機(jī)制不夠健全、服務(wù)措施不盡完善等諸多原因,在補(bǔ)貼資金發(fā)放管理中存在著發(fā)放環(huán)節(jié)多、代理銀行多、滯留延壓多、發(fā)放渠道多、發(fā)放成本高、時(shí)效性差等問題。

　　據(jù)一位基層綜改辦人員介紹,以前農(nóng)牧民享受的國(guó)家各類補(bǔ)貼，在資金發(fā)放中,部門各有各的代理銀行,有的發(fā)現(xiàn)金,有的發(fā)存折。農(nóng)牧民對(duì)自己該享受的補(bǔ)貼項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和資金數(shù)額不明白，有的發(fā)放不公開，甚至出現(xiàn)擠占、挪用、截留、虛報(bào)冒領(lǐng)以及貪污補(bǔ)貼資金等現(xiàn)象。

　　如何確保黨和政府的惠民政策不走樣、不折不扣地落到實(shí)處?對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金管理和支付方式進(jìn)行改革，探索建立新的惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行。2007年10月，自治區(qū)政府選擇赤峰市松山區(qū)、錫林郭勒盟正鑲白旗和巴彥淖爾市烏拉特前旗3個(gè)旗縣作為試點(diǎn)，開始財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金管理和支付方式改革,即建立惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱“一卡通”改革,指將城鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。

　　這一改革，在保障財(cái)政內(nèi)部和各主管部門職能不變、分工協(xié)作的條件下，借助“金財(cái)工程”，構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)縱向聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和代理銀行橫向聯(lián)網(wǎng)的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金管理信息化平臺(tái)，通過統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一時(shí)間和公開補(bǔ)貼資金項(xiàng)目、數(shù)額及計(jì)算方法等一系列資金管理和支付方式改革，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼資金“一個(gè)漏斗”向下、一卡(一折)發(fā)放。

　　2008年8月,財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金“一卡通”實(shí)現(xiàn)全區(qū)發(fā)放,讓公共財(cái)政陽光普照每一位農(nóng)牧民，確保黨和政府的惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到農(nóng)牧民身上。

　　“一卡通”優(yōu)勢(shì)凸顯

　　發(fā)錢領(lǐng)錢皆大歡喜

　　“一卡通”這種發(fā)放形式規(guī)范了資金管理,保證了資金安全;提高了發(fā)放效率,降低了行政成本;強(qiáng)化了財(cái)政服務(wù)功能,密切了干群關(guān)系。整個(gè)工作公開、及時(shí)、透明，一改過去發(fā)錢的煩、領(lǐng)錢的怨的現(xiàn)狀，受益城鄉(xiāng)居民形象地稱“一卡通”為惠農(nóng)惠牧政策的“直通車”、資金發(fā)放的“加速器”、財(cái)政為民的“服務(wù)站”、群眾心里的“明白帳”、干群關(guān)系的“連心卡”。

　　惠農(nóng)政策的“直通車”。所有直接發(fā)給農(nóng)牧民的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，由財(cái)政部門集中管理，統(tǒng)一發(fā)放，通過專戶、專賬封閉運(yùn)行的有效管理，使惠農(nóng)補(bǔ)貼資金更準(zhǔn)確、快捷和安全地直達(dá)農(nóng)牧民手中。

　　資金發(fā)放的“加速器”。在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”的改革中，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放，在堅(jiān)持補(bǔ)貼政策不變、資金分配權(quán)限不變、部門職責(zé)不變的前提下，把能夠集中統(tǒng)一發(fā)放的各種財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，一次性完成相關(guān)程序，一次性打卡發(fā)放，簡(jiǎn)化了操作程序，減少了中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，降低了發(fā)放成本。如使用電子簽章數(shù)字認(rèn)證，從編制清冊(cè)、上報(bào)審核到核定資金、撥付補(bǔ)貼，3分鐘就將4個(gè)環(huán)節(jié)的工作全部搞定。

　　財(cái)政為民的“服務(wù)站”。在具體的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金發(fā)放過程中，我區(qū)要求嚴(yán)格遵守“六到戶”、“六不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律，“六到戶”指政策宣傳到戶、資金分配到戶、清冊(cè)編制到戶、張榜公示到戶、通知發(fā)放到戶，補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶;“六不準(zhǔn)”是指在支付過程中要做到不準(zhǔn)擅自改動(dòng)通知書和明白卡的數(shù)額，不準(zhǔn)擅自以補(bǔ)貼抵扣農(nóng)牧戶的任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)村(嘎查)集體或他人代領(lǐng)補(bǔ)貼，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，各旗縣將蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))農(nóng)稅納稅服務(wù)廳更名為“為農(nóng)為牧服務(wù)廳”，完善和配置必要的硬件設(shè)施，規(guī)范服務(wù)廳內(nèi)部管理和窗口設(shè)置，加強(qiáng)文明創(chuàng)建等相關(guān)制度建設(shè)，將農(nóng)村牧區(qū)財(cái)政服務(wù)廳建設(shè)成為農(nóng)牧民服務(wù)的中心，讓“一卡通”真正成為財(cái)政為民的“服務(wù)站”。

　　群眾心里的“明白帳”。在“一卡通”改革中，自治區(qū)財(cái)政廳明確規(guī)定，要堅(jiān)持公示制度，將補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放范圍、發(fā)放時(shí)間等政策和分配給農(nóng)牧戶的資金數(shù)額，由鄉(xiāng)(蘇木)公示到村(嘎查)，村(嘎查)公示到組、到戶，自覺接受群眾的監(jiān)督。明白卡、通知書、存折等農(nóng)牧戶個(gè)人資料必須要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)財(cái)政人員直接發(fā)給農(nóng)牧戶，不能委托其他人代轉(zhuǎn)代交。同時(shí)，農(nóng)牧民朋友可以通過語音電話或網(wǎng)絡(luò)查詢“一卡通”存折資金，真正讓群眾心里有本“明白帳”。

　　干群關(guān)系的“連心卡”。為了采集農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和保證補(bǔ)貼資金的發(fā)放，全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的同志，付出了巨大的艱苦努力和辛勤的勞動(dòng)。在采集農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，碰農(nóng)戶不在家，還得再去，有時(shí)一戶農(nóng)牧戶得去4、5趟。有村民在外地的，還得設(shè)法打長(zhǎng)途電話聯(lián)系，以確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。再加上補(bǔ)貼資金的發(fā)放指標(biāo)統(tǒng)一管、資金一戶存、補(bǔ)貼一卡發(fā)、服務(wù)一站辦、結(jié)算一線通、收支一本賬、查詢一電明的措施，讓農(nóng)民清清楚楚、明明白白。干部所付出的心血，農(nóng)牧民看在眼里，疼在心里。

　　延伸改革提升效能

　　城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)共享

　　為了進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、降低發(fā)放成本、提高行政效能，發(fā)揮財(cái)政資金聚合效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，自治區(qū)綜改辦在實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了延伸改革。

　　延伸改革的核心是將財(cái)政補(bǔ)貼資金從財(cái)政局國(guó)庫直接打入個(gè)人賬戶，從而減少資金發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，改變過去資金多頭發(fā)放、管理部門多、管理成本高、發(fā)放不及時(shí)的弊端。這項(xiàng)改革的主要內(nèi)容一是將財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民及城鎮(zhèn)居民納入“一卡通”發(fā)放，二是財(cái)政補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審批、核實(shí)、發(fā)放實(shí)現(xiàn)無紙化電子簽章數(shù)字認(rèn)證。

　　據(jù)介紹，確保“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼資金安全有效，電子簽章是一個(gè)必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。使用電子簽章技術(shù)之前，我區(qū)補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中，打印并傳遞紙制審批表時(shí)間較長(zhǎng)，工作量較大，行政成本高。使用電子簽章技術(shù)后，蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府、業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門和代理金融機(jī)構(gòu)之間，在財(cái)政補(bǔ)貼資金申報(bào)、審批、發(fā)放環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼資金發(fā)放工作無紙化辦公，從而降低了行政成本，提高了行政效能。赤峰市松山區(qū)通過使用電子簽章“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)，每年可節(jié)省行政開支60余萬元。

　　記者在我區(qū)首個(gè)使用電子簽章“一卡通”為農(nóng)牧民發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金的旗縣包頭市土默特右旗看到，相關(guān)人員只要坐在電腦前，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，紅紅的印章就蓋在相關(guān)部門簽章的位置上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制當(dāng)期發(fā)放補(bǔ)貼清冊(cè)、上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門審核，到旗縣財(cái)政局業(yè)務(wù)股室核定資金、旗縣財(cái)政局國(guó)庫股將資金撥付到補(bǔ)貼資金專戶，只用了3分鐘就將4個(gè)環(huán)節(jié)的工作全部搞定。

　　由于延伸改革的推進(jìn),全區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放速度大幅提高。截至2010年11月30日，我區(qū)發(fā)放給農(nóng)民、牧民、城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)貼資金分別為83.19億元、13.83億元、3.15億元;受益農(nóng)民、牧民、城鎮(zhèn)居民分別為345.28萬戶、38.81萬戶、14.83萬戶。

　　路漫漫其修遠(yuǎn)兮，全區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作任重而道遠(yuǎn)。在新的征途中,我區(qū)將進(jìn)一步理清工作思路，采取有效舉措,不斷有效推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”改革，描繪更加炫麗的“一卡通”藍(lán)圖。(記者 龐俊峰)

　　作者：龐俊峰來源內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào))