劉義昆：預(yù)付卡實名只能算邊緣性反腐

　　領(lǐng)導(dǎo)干部收受了商業(yè)預(yù)付卡不按規(guī)定及時上交，將以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處，涉嫌受賄的，也將依法嚴(yán)肅查處。5月25日上午，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的人民銀行監(jiān)察部等部門《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知》指出，治理收卡受賄等違紀(jì)違法行為，必須加大查處力度，嚴(yán)禁國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。根據(jù)通知，要建立商業(yè)預(yù)付卡購卡實名登記制度。

　　所謂商業(yè)預(yù)付卡又叫儲值卡、購物卡、消費卡、智能卡、積分卡等。這種消費模式有利于企業(yè)回籠資金和鎖定客戶，同時也能通過售卡打折等方式，讓消費者獲得實惠，在市場經(jīng)濟(jì)成熟國家，這是一種普遍流行的商業(yè)模式。近年來，“預(yù)付卡消費”在我國電信、銀行、商業(yè)等行業(yè)盛行。與此同時，預(yù)付卡市場也存在監(jiān)管不嚴(yán)、違反財務(wù)紀(jì)律、缺乏風(fēng)險防范機(jī)制、公款消費和收卡受賄等突出問題。在亂象頻仍的背景下，加強(qiáng)對預(yù)付卡的管理無疑非常有必要。

　　今年4月初，在國務(wù)院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理指出，當(dāng)前社會上收送禮金的名目繁多，特別是收送各類商業(yè)預(yù)付卡即購物卡的風(fēng)氣愈演愈烈;一些單位集中購買商業(yè)預(yù)付卡，開假發(fā)票報銷，用這些卡來送禮行賄;對這一腐敗現(xiàn)象，必須堅決治理。七部委將“領(lǐng)導(dǎo)干部收受了商業(yè)預(yù)付卡不按規(guī)定及時上交，將以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處，涉嫌受賄的，也將依法嚴(yán)肅查處”寫入通知，無疑是對溫總理指示的積極回應(yīng)。

　　在這七個部委中，能夠看到監(jiān)察部、預(yù)防腐敗局的身影?？梢钥闯?，七部委出臺商業(yè)預(yù)付卡新規(guī)的主要目的之一，正是為了遏制預(yù)付卡的行賄受賄。正如通知所說，規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡的發(fā)行和購買，是防范利用商業(yè)預(yù)付卡洗錢、套現(xiàn)、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑，必須進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度。倘若能做到“明確職責(zé)，加強(qiáng)管理;健全制度，規(guī)范行為;堅決治理，防賄促廉”，以預(yù)付卡為手段的行賄受賄現(xiàn)象應(yīng)該會有所收斂。

　　但必須指出的是，采取預(yù)付卡實名這系列舉措，都只是“防賄促廉”的邊緣性舉措。早有學(xué)者指出：中國特色的預(yù)防腐敗一方面要“注重理想信念教育和思想道德建設(shè)是傳統(tǒng)”，另一方面要“依靠制度預(yù)防腐敗，從政策性措施推進(jìn)到體制機(jī)制建設(shè)”。是的，各級官員從來不缺乏自律與道德的教育，不缺少“不能收受預(yù)付卡“等這類“通知要求”，不缺少“嚴(yán)禁權(quán)力介入招投標(biāo)”這些政策性措施，缺少的正是來自體制機(jī)制層面上的“他律”。

　　如何加強(qiáng)“體制機(jī)制建設(shè)”呢?在我看來，要想“防賄促廉”，“體制機(jī)制建設(shè)”的指向應(yīng)該是官員本身。一方面，要束縛住官員手中的權(quán)力，讓官員沒有腐敗空間和機(jī)會;一方面，要通過財產(chǎn)公示等信息公開，讓腐敗官員被暴露于陽光之下。腐敗的手段花樣百出，若想從具體手段入手遏制腐敗，只會顧此失彼、錯漏百出。基于此，嚴(yán)管預(yù)付卡或許能緩解預(yù)付卡腐敗問題，但恐怕誰也難以保證，行賄受賄者沒有新的腐敗花樣。