工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之四

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期, 《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)如能加快推進(jìn)，就能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道；如果行動(dòng)遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會(huì)錯(cuò)失面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！兑?guī)劃》緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深刻闡述工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本內(nèi)涵，對(duì)于社會(huì)各界統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)由工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的根本要求

　　加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是堅(jiān)持中國(guó)走特色新型工業(yè)化道路和健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本要求。新型工業(yè)化道路具有“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”等五個(gè)鮮明特征。黨的十七屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　《規(guī)劃》指出，工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場(chǎng)。必須清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口；資源能源消耗高，污染排放強(qiáng)度大，部分“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出；規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和國(guó)際知名品牌，中小企業(yè)發(fā)展活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)；一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。這些矛盾和問題已嚴(yán)重制約工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也事關(guān)轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大局，必須盡快著力加以解決。

　　根據(jù)黨的十六大、十七大及十七屆五中全會(huì)精神，《規(guī)劃》提出，“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為動(dòng)力，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)和全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、工業(yè)轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變

　　“十二五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須充分考慮我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情，準(zhǔn)確把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局變化趨勢(shì)，從以下五個(gè)方面推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型：

　　一是向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國(guó)工業(yè)已建立起符合國(guó)情的門類齊全、體系完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為具有全球影響力的制造業(yè)大國(guó)。但我國(guó)制造業(yè)增加值率僅為26.6%左右，較美國(guó)、日本及德國(guó)分別低20個(gè)百分點(diǎn)以上，勞動(dòng)生產(chǎn)率與國(guó)際先進(jìn)水平差距更大?！兑?guī)劃》提出，“十二五”要在繼續(xù)保持工業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，全面優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，改善和提升我國(guó)工業(yè)整體素質(zhì)，加快推動(dòng)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

　　二是向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。一個(gè)國(guó)家的科技競(jìng)爭(zhēng)力決定了其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位和前途。在目前的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中，我國(guó)制造業(yè)大都處于全球價(jià)值鏈的低端，或者說處于“微笑曲線”的中段。“十二五”期間，我國(guó)必須加快調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)發(fā)揮原有比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃》提出，要努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)由價(jià)值鏈低端向高端躍升，加快推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　三是向綠色低碳轉(zhuǎn)型。受歷史條件、發(fā)展階段、體制機(jī)制等因素的影響或制約，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率、難循環(huán)的粗放型增長(zhǎng)發(fā)展方式一直沒有得到根本改觀。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化之間的矛盾進(jìn)一步加劇。必須堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依靠技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)形成少消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和消費(fèi)模式?！兑?guī)劃》提出，要健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，加快推動(dòng)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。

　　四是向智能制造轉(zhuǎn)型。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，是我國(guó)走新型工業(yè)化道路面臨的獨(dú)特機(jī)遇。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了生產(chǎn)方式變革，網(wǎng)絡(luò)制造、智能制造等日益成為生產(chǎn)方式變革的方向。我國(guó)信息化應(yīng)用水平較低，制造業(yè)的數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不高?！兑?guī)劃》提出，要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的牽引作用，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，加快推動(dòng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。

　　五是向服務(wù)化發(fā)展轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重較發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)服務(wù)化尚處起步階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的格局尚未形成。大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)型制造,是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。《規(guī)劃》提出，要按照“市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)型制造，不斷提升對(duì)全球價(jià)值鏈的掌控能力及對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)支撐能力。

　　三、工業(yè)升級(jí)就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)包括內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)及空間結(jié)構(gòu)，也包括產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)?！笆濉奔涌旃I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要著力優(yōu)化五個(gè)方面的結(jié)構(gòu)：

　　一是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一般加工工業(yè)和重化工行業(yè)比重過大，“兩高一資”行業(yè)增長(zhǎng)過快，支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高端產(chǎn)業(yè)比重較低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。《規(guī)劃》提出，“十二五”期間要著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

　　二是技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)工業(yè)體系較為完整，先進(jìn)裝備總量不小，但關(guān)鍵技術(shù)自給率低，我國(guó)發(fā)明專利只占全球的1.8%，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅30%左右，高技術(shù)含量、高附加值的重大裝備和關(guān)鍵材料等仍需大量進(jìn)口?！兑?guī)劃》提出，要緊緊抓住增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力這個(gè)中心環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，提高先進(jìn)裝備比重，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)流程升級(jí)；大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗減排治污，提高資源能源的利用效率和水平。

　　三是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)還不合理，主要表現(xiàn)為在一些經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集中度還相對(duì)偏低。同時(shí)，中小企業(yè)的發(fā)展活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。《規(guī)劃》提出，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)促進(jìn)形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)，扶持發(fā)展大批具有“專精特新”特征的中小企業(yè)，加快形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

　　四是產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間布局還不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)布局與地方優(yōu)勢(shì)特色結(jié)合不緊，與區(qū)域能源資源、環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，要按照主體功能區(qū)的要求，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，促進(jìn)形成與地區(qū)資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)、與市場(chǎng)需求相符合的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。《規(guī)劃》提出，要改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

　　五是產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。國(guó)內(nèi)需求較國(guó)外需求而言更加穩(wěn)定，具有一定的緩沖作用，能夠抵御外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊。從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，對(duì)外貿(mào)易依存度偏高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)掘；從產(chǎn)品層面看，產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻，自有品牌數(shù)量、質(zhì)量有待提升?！兑?guī)劃》提出，要充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展?！兑?guī)劃》還提出，要以開發(fā)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)、提高效益為重點(diǎn)，大力實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，通過保障和改善民生促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。