國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳
　　2012年7月27日

電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為加快電子口岸建設(shè)步伐，提高口岸通關(guān)效率，提升貿(mào)易便利化水平，改善投資環(huán)境，促進(jìn)對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，按照國務(wù)院對電子口岸建設(shè)工作的總體要求，結(jié)合電子口岸發(fā)展情況，制定本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　　(一)“十一五”期間電子口岸建設(shè)取得長足發(fā)展。

　　按照國家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(以下簡稱電子口岸委)的總體部署，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電子口岸建設(shè)的通知》(國辦發(fā)〔2006〕36號)精神，積極推進(jìn)電子口岸建設(shè)，中央和地方兩個層面電子口岸建設(shè)全面推進(jìn)，通關(guān)環(huán)境進(jìn)一步改善，口岸綜合管理和公共服務(wù)能力顯著提升。

　　1.中央層面電子口岸建設(shè)取得明顯成效。電子口岸委成員單位擴(kuò)大到15個部門，形成共同管理、協(xié)商決策的國家電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成員單位以需求為導(dǎo)向，以“電子底賬+聯(lián)網(wǎng)核查”為手段，合作開發(fā)應(yīng)用了一批跨部門聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目，有效保障了國家有關(guān)政策實(shí)施?？诎豆芾聿块T在收結(jié)匯管理、進(jìn)出口貨物檢驗檢疫、稅收入庫等方面的依法行政和聯(lián)合執(zhí)法能力不斷提升，在出口退稅、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、海關(guān)稅費(fèi)及保證金臺賬支付等方面的綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，國家對外匯資金跨境流動、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等方面的監(jiān)測預(yù)警和宏觀調(diào)控能力得到強(qiáng)化，同時促進(jìn)了內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，加強(qiáng)了中歐貿(mào)易供應(yīng)鏈安全及跨國執(zhí)法信息共享機(jī)制建設(shè)。

　　截至“十一五”末，中國電子口岸專網(wǎng)已覆蓋全國所有省會城市和計劃單列市，骨干網(wǎng)絡(luò)可用率達(dá)到99.94%，同城及異地容災(zāi)設(shè)施建設(shè)取得階段性成果，中國電子口岸安全認(rèn)證體系獲得國家電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)資質(zhì)，信息安全防護(hù)、管理、客服、運(yùn)維體系進(jìn)一步完善，核心系統(tǒng)可用率達(dá)到99.93%。中國電子口岸平臺已實(shí)現(xiàn)與13個國家主要口岸管理部門、15家商業(yè)銀行，以及香港工貿(mào)署、澳門經(jīng)濟(jì)局和歐盟委員會稅收與關(guān)稅聯(lián)盟總司聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目23個，累計入網(wǎng)企業(yè)約66.4萬余家，日均處理單證130多萬筆，基本實(shí)現(xiàn)了大通關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)核查和網(wǎng)上辦事。

　　2.地方層面電子口岸建設(shè)取得積極進(jìn)展。各省(區(qū)、市)均簽署了《地方電子口岸建設(shè)合作備忘錄》，構(gòu)建了地方政府牽頭、相關(guān)口岸管理部門共同參與的地方電子口岸建設(shè)機(jī)制，地方電子口岸建設(shè)全面展開，相繼開發(fā)應(yīng)用了上海“世博物流信息綜合管理系統(tǒng)”、天津“一次錄入、分別報檢、報關(guān)系統(tǒng)”、浙江“義烏小商品市場綜合管理系統(tǒng)”，以及“檢驗檢疫口岸電子快速查驗系統(tǒng)”等一批以口岸通關(guān)服務(wù)為主、集相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的“一站式”大通關(guān)綜合應(yīng)用項目，有效改善了口岸通關(guān)軟環(huán)境，提高了通關(guān)效率，降低了貿(mào)易成本，提升了企業(yè)國際競爭力。

　　截至“十一五”末，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，已建設(shè)35個地方電子口岸平臺，開發(fā)應(yīng)用了艙單申報、船勤申報、海鐵多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上訂艙、堆場聯(lián)網(wǎng)、物流綜合信息查詢等600余個具有地方特點(diǎn)的綜合服務(wù)項目，初步形成了沿海、沿邊地區(qū)以實(shí)體平臺建設(shè)為主、內(nèi)陸地區(qū)以虛擬平臺為主的建設(shè)格局，地方電子口岸已成為地方唯一的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺。

　　電子口岸建設(shè)在快速發(fā)展的同時也存在一些問題：統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力有待提升，業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享仍需深化，綜合應(yīng)用效能有待進(jìn)一步發(fā)掘，建設(shè)運(yùn)行維護(hù)資金缺乏長效保障機(jī)制。電子口岸整體建設(shè)水平和服務(wù)能力與企業(yè)對貿(mào)易便利化的需求、與口岸管理部門提高監(jiān)管和轉(zhuǎn)變職能的要求還存在一定差距。

　　(二)“十二五”時期電子口岸建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段。

　　1.經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對電子口岸建設(shè)提出新挑戰(zhàn)?！皢我淮翱凇苯ㄔO(shè)已成為國際組織及各國政府推動貿(mào)易便利化、促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的重要手段。加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具有中國特色的“單一窗口”工程，既是我國積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，有效參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的客觀需要，也是提升貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定平衡發(fā)展的必然要求。

　　2.改善我國對外貿(mào)易環(huán)境對電子口岸建設(shè)提出新要求。當(dāng)前，國際金融危機(jī)深層次影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)增長總體趨緩，貿(mào)易保護(hù)主義傾向加劇。同時，國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本攀升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級壓力加大，外貿(mào)發(fā)展不穩(wěn)定和不確定因素增多。面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步改善口岸通關(guān)環(huán)境，降低貿(mào)易成本，提高國際競爭力，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這給加快電子口岸建設(shè)提出了新的更高要求。

　　3.技術(shù)創(chuàng)新與變革為電子口岸發(fā)展提供新動力。世界范圍內(nèi)新一輪技術(shù)變革正在醞釀，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用已成為推動口岸信息化向高端發(fā)展的重要趨勢。電子口岸作為口岸信息化綜合應(yīng)用的關(guān)鍵領(lǐng)域，必須充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動作用，不斷推進(jìn)新技術(shù)、新理念的推廣應(yīng)用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)口岸管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，進(jìn)一步提高口岸管理部門服務(wù)與監(jiān)管效能，統(tǒng)籌資源，創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)推動中央和地方兩個層面的電子口岸建設(shè)，構(gòu)建與我國國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易發(fā)展要求相適應(yīng)的口岸軟環(huán)境。

　　(二)基本原則。

　　聯(lián)網(wǎng)核查、便利企業(yè)。堅持以服務(wù)企業(yè)為核心、以加強(qiáng)監(jiān)管為基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)部門間聯(lián)網(wǎng)核查和業(yè)務(wù)協(xié)作，優(yōu)先發(fā)展有利于簡化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率、降低貿(mào)易成本的應(yīng)用項目。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。堅持自上而下規(guī)劃部署、協(xié)同推進(jìn)的科學(xué)方法。成員單位和共建部門要將電子口岸建設(shè)納入本部門的發(fā)展規(guī)劃，制定目標(biāo)一致的實(shí)施方案，建立與電子口岸建設(shè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施。明確電子口岸建設(shè)重點(diǎn)，制定分步實(shí)施計劃，優(yōu)化流程，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　數(shù)據(jù)共享、確保安全。堅持把“安全第一”作為電子口岸建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的根本準(zhǔn)則。電子口岸平臺建設(shè)須符合國家電子政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)，滿足國家信息安全等級保護(hù)要求。建立完善數(shù)據(jù)公開、使用授權(quán)和信息安全管理制度，在確保安全的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍，充分發(fā)揮信息資源綜合效能。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

　　到2015年，電子口岸平臺基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，電子口岸平臺通關(guān)、物流、商務(wù)功能進(jìn)一步豐富，企業(yè)通關(guān)更加高效、有序、便捷，口岸綜合執(zhí)法和服務(wù)能力顯著提升，符合國際“單一窗口”建設(shè)管理規(guī)則和通行標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的中國特色“單一窗口”工程初步建成。

　　基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同口岸監(jiān)管模式。口岸管理部門信息共享的深度和廣度取得重大進(jìn)展，聯(lián)網(wǎng)核查和輔助決策內(nèi)容不斷豐富，電子口岸平臺與各部門政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，口岸管理部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

　　基本實(shí)現(xiàn)大通關(guān)“一站式”服務(wù)體系?？诎洞笸P(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化，數(shù)據(jù)共享和信息資源利用水平進(jìn)一步提高，與大通關(guān)相關(guān)的物流商務(wù)服務(wù)健康發(fā)展，物流協(xié)同、商務(wù)服務(wù)、配套支付等綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

　　基本形成與電子口岸發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)支撐體系。電子口岸平臺基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，平臺運(yùn)行維護(hù)及安全保障能力顯著提高，整體運(yùn)行可用率達(dá)到99.9%，有效滿足電子口岸可持續(xù)發(fā)展需要。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)中央層面電子口岸建設(shè)。

　　1.建設(shè)跨部門綜合信息共享數(shù)據(jù)庫。依托電子口岸共建共管共享的合作機(jī)制，建立健全權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范的信息發(fā)布、更新與利用共享機(jī)制。配合國家誠信體系建設(shè)總體要求，充分利用口岸管理部門信息資源，建設(shè)進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫和口岸管理政策法規(guī)資訊庫及配套的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高口岸管理部門聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)測分析、科學(xué)決策能力，方便進(jìn)出口企業(yè)獲取口岸管理及通關(guān)服務(wù)信息。

　　進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫。以進(jìn)出口企業(yè)為單位，以工商部門企業(yè)注冊登記信息為基礎(chǔ)，匯集環(huán)保、商務(wù)、央行、海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢、外匯等部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息、年度審核信息、注銷吊銷信息、財務(wù)經(jīng)營狀況、企業(yè)資信等級、違法違規(guī)記錄等，建立跨部門的進(jìn)出口企業(yè)資信共享機(jī)制及配套的綜合資信庫，為實(shí)現(xiàn)口岸管理部門網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)合監(jiān)管創(chuàng)造條件。

　　口岸管理政策法規(guī)資訊庫。匯集口岸管理部門各類監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)范、公告通知、風(fēng)險預(yù)警、分析報告、進(jìn)出口業(yè)務(wù)統(tǒng)計等信息，形成完整的進(jìn)出口政策法規(guī)資訊庫，為各級口岸管理部門及企業(yè)提供全面的口岸資訊服務(wù)。

　　2.推進(jìn)跨部門聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外貿(mào)形勢和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的需要，以實(shí)現(xiàn)國務(wù)院各有關(guān)部門間與大通關(guān)流程相關(guān)的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查為重點(diǎn)，依托金關(guān)工程、金質(zhì)工程、金稅工程等電子口岸平臺，加大互聯(lián)互通和信息資源共享力度，不斷擴(kuò)展部門間業(yè)務(wù)協(xié)同領(lǐng)域，促進(jìn)無紙化業(yè)務(wù)改革，全面提升口岸管理部門聯(lián)合執(zhí)法、業(yè)務(wù)協(xié)同和綜合服務(wù)能力。

　　圍繞防范和打擊偽造監(jiān)管證件，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，重點(diǎn)開展許可證、通關(guān)單、原產(chǎn)地證書和獸藥、苗種等監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查項目建設(shè)。

　　圍繞國家防范環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)國家公共安全的要求，加大危險廢物、危險化學(xué)品污染防治力度，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)固體廢物、危險化學(xué)品等聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管項目建設(shè)。

　　圍繞加強(qiáng)國家稅收管理，保障稅收安全，便利企業(yè)網(wǎng)上辦理征、繳、退、補(bǔ)等手續(xù)，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，緩解企業(yè)資金壓力，深化關(guān)庫聯(lián)網(wǎng)等聯(lián)網(wǎng)核查項目建設(shè)。

　　圍繞國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略大局，配合中國—東盟、中國—智利、中國—新加坡自貿(mào)區(qū)等貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施，積極研究推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書信息共享，分析掌握我國自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策利用效果，推動自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施。

專欄1：“十二五”期間中央層面重點(diǎn)應(yīng)用項目

　　3.支持地方電子口岸開展大通關(guān)綜合項目建設(shè)。對于地方電子口岸具有共性需求的應(yīng)用項目，可根據(jù)實(shí)際需要集中開發(fā)運(yùn)行。電子口岸委成員單位要依法向地方電子口岸開放各類通關(guān)和執(zhí)法信息，支持地方向社會提供物流和信用等信息服務(wù);要積極開放數(shù)據(jù)交換接口，公開報文標(biāo)準(zhǔn)、提供基礎(chǔ)業(yè)務(wù)代碼及數(shù)據(jù)規(guī)范性檢查規(guī)則，為地方電子口岸開發(fā)符合需求的大通關(guān)綜合應(yīng)用項目及提供本地化服務(wù)創(chuàng)造條件。

　　(二)積極推動地方電子口岸建設(shè)。

　　1.建立通關(guān)及物流狀態(tài)綜合信息庫。以海關(guān)、質(zhì)檢、海事、港口等部門通關(guān)物流狀態(tài)信息為基礎(chǔ)，整合運(yùn)輸工具動態(tài)信息、集裝箱信息、貨物進(jìn)出港和裝卸等作業(yè)信息，形成完整的通關(guān)物流狀態(tài)綜合信息庫，為企業(yè)提供全程狀態(tài)查詢服務(wù)，方便企業(yè)及時掌握通關(guān)申報各環(huán)節(jié)狀態(tài)，合理安排物流作業(yè)。

　　2.推進(jìn)綜合服務(wù)項目建設(shè)。以服務(wù)企業(yè)為核心，以實(shí)現(xiàn)大通關(guān)“一站式”服務(wù)為目標(biāo)，在電子口岸委成員單位的支持和指導(dǎo)下，按照相關(guān)管理規(guī)范，重點(diǎn)開發(fā)地方跨部門綜合性大通關(guān)服務(wù)應(yīng)用項目，避免重復(fù)建設(shè)各部門已有的外網(wǎng)服務(wù)項目。

　　圍繞便利企業(yè)申報、減少重復(fù)錄入，重點(diǎn)開展報關(guān)報檢、進(jìn)出境運(yùn)輸工具、艙單、進(jìn)出境人員信息等“一次錄入、分別申報”項目建設(shè)。

　　圍繞國家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策調(diào)整要求，落實(shí)海南國際旅游島建設(shè)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡等政策措施，積極開展加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)審批、海南離島免稅購物、郵輪一站式服務(wù)及境外游艇管理等配套項目建設(shè)。

　　圍繞促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)口岸管理部門和運(yùn)輸單位之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，推動地方電子口岸平臺與地方電子商務(wù)公共服務(wù)平臺開展合作，研究推動多式聯(lián)運(yùn)、電子裝箱單、電子提貨單、網(wǎng)上訂艙、堆場聯(lián)網(wǎng)、倉庫聯(lián)網(wǎng)、物流綜合信息查詢等項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)環(huán)節(jié)和物流、商務(wù)、支付環(huán)節(jié)的信息交換、流程銜接、協(xié)同處理。

專欄2：“十二五”期間地方層面重點(diǎn)應(yīng)用項目