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工信部劉利華：加強體系建設(shè) 開創(chuàng)無線電管理工作新局面
在剛剛結(jié)束的9月份，全國無線電管理機構(gòu)開展了以“無線電頻譜——稀缺的國家戰(zhàn)略資源”為主題的無線電管理宣傳月活動，使廣大用頻單位和更多的普通百姓進(jìn)一步認(rèn)識了解到頻譜資源的重要性和稀缺性，使無線電管理工作得到了更多的理解與支持。
無線電頻譜是重要的國家戰(zhàn)略資源。長期以來，各級無線電管理機構(gòu)代表國家統(tǒng)一管理頻譜資源，維護電波秩序，逐漸形成了一套比較完備的管理體系，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。隨著無線電技術(shù)的發(fā)展以及應(yīng)用的日益普及，無線電臺站大量設(shè)置使用，無線電頻譜資源使用需求大幅增長，電磁環(huán)境日趨復(fù)雜，無線電監(jiān)管、協(xié)調(diào)難度不斷增加。面對新情況、新問題，深刻認(rèn)識無線電管理工作的重要性，準(zhǔn)確把握所面臨的形勢，不斷加強建設(shè)更加行之有效、符合我國實際的管理體系，是各級無線電管理機構(gòu)面臨的新任務(wù)。
一、無線電頻譜成為不可或缺的重要資源，無線電管理工作責(zé)任重大
無線電頻譜資源是各種無線電技術(shù)和應(yīng)用得以發(fā)展的基礎(chǔ)，能否管理好、利用好頻譜資源關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展與國家安全。
一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展需要頻譜資源的支撐。隨著技術(shù)的進(jìn)步，利用無線電傳輸、交換信息的效率和可靠性都有了很大的提升，無線電技術(shù)的用途更加廣泛。大到“神九”飛船與“天宮一號”的交會對接，小到開啟車門的遙控鑰匙;遠(yuǎn)到宇宙太空的天文探索，近到人們掌上的智能手機;新到方興未艾的物聯(lián)網(wǎng)，舊到伴隨我們長大的收音機、電視機……無線電應(yīng)用已融入到人們生產(chǎn)、生活、科研等的方方面面，各行業(yè)、部門對于無線電技術(shù)的依賴性日益增強。加強對頻譜資源的管理，合理有序開發(fā)利用頻譜資源，能夠使其更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
另一方面，國防建設(shè)需要無線電頻譜資源保障。隨著無線電技術(shù)廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代戰(zhàn)場，戰(zhàn)爭不再受地理空間的限制，戰(zhàn)爭形態(tài)、環(huán)境發(fā)生了很大改變，電磁空間已成為重要戰(zhàn)場。軍事通信、指揮控制、預(yù)警探測、情報偵察、導(dǎo)航定位和武器制導(dǎo)等系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，無不依賴于對無線電頻譜資源的安全使用。有效管控?zé)o線電頻譜資源和電磁環(huán)境已成為建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的重要因素。
當(dāng)前，我國正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。這一過程中，提升經(jīng)濟社會信息化水平，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要頻譜資源的支撐;培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施同樣需要使用無線電頻譜資源。協(xié)調(diào)保障各方面頻譜資源使用需求，規(guī)范頻率、臺站的使用，查處有害無線電干擾，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是無線電管理機構(gòu)的重要任務(wù)。
二、新形勢下，我國無線電管理工作面臨新的挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一段時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化步伐不斷加快，無線電管理形勢將更加復(fù)雜嚴(yán)峻，任務(wù)將更加艱巨繁重。
(一)頻譜資源使用需求快速增長，供需矛盾將長期存在
受到技術(shù)水平的限制，目前能夠使用的頻譜資源是有限的，同一頻率所承載的業(yè)務(wù)和應(yīng)用也是有限的。隨著無線電技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用領(lǐng)域的擴展，已有業(yè)務(wù)占用了大量的頻譜資源，可用、好用的頻譜資源越來越少，而新的頻譜資源使用需求卻不斷增長。一方面，各行業(yè)、各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用無線電技術(shù)，對無線電頻譜資源產(chǎn)生了新的需求，尤其在信息通信領(lǐng)域，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新應(yīng)用快速發(fā)展，公眾移動通信承載的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)不斷增長，所需的頻譜帶寬越來越大。另一方面，在新舊技術(shù)更替過程中，仍存在部分頻段頻率利用率不高的情況，新舊技術(shù)間用頻矛盾日益加劇，無線電頻譜規(guī)劃、頻率協(xié)調(diào)難度增加。
(二)無線電應(yīng)用迅速發(fā)展普及，社會依法用頻設(shè)臺的意識相對薄弱
由于無線電傳播的開放性，無線電系統(tǒng)較其它信息系統(tǒng)更易受到干擾。隨著我國無線電臺站數(shù)量的增長，無線電設(shè)備受到有害干擾的可能性大大增加。在各級無線電管理機構(gòu)的大力宣傳下，無線電管理的社會認(rèn)知程度已經(jīng)有了很大的提升，但仍有一些部門和單位不了解、不熟悉無線電管理法律法規(guī)，缺乏依法使用無線電頻譜資源的意識，社會上違法使用無線電頻率、設(shè)置臺站的現(xiàn)象屢有發(fā)生，甚至少數(shù)不法分子無視無線電管理法律法規(guī)，在經(jīng)濟利益誘惑下鋌而走險，有意發(fā)射干擾信號。近年來，各地?zé)o線電管理機構(gòu)查處了很多無線電干擾案件，受干擾的對象既有全球衛(wèi)星搜救系統(tǒng)、航空無線電導(dǎo)航、高速鐵路列車調(diào)度等重要的專用無線電通信系統(tǒng)，也涉及衛(wèi)星通信、廣播電視、公眾移動通信等國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)。這些干擾在一定程度上對人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定及國家安全造成了威脅。這對無線電宣傳、監(jiān)管和法制建設(shè)提出了更高的要求。
(三)無線電安全保障工作任務(wù)日益艱巨,無線電安全的重要性和敏感性不斷提升
隨著無線電技術(shù)在大型慶典賽事、搶險救災(zāi)等重大任務(wù)中的廣泛應(yīng)用，無線電安全保障已成為無線電管理工作的重要任務(wù)之一，在服務(wù)國防建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和重特大自然災(zāi)害能力等方面的重要性日益顯現(xiàn)。在北京奧運會、建國60周年慶典活動、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會等大型活動和四川汶川地震、青海玉樹地震等重大自然災(zāi)害搶險救災(zāi)過程中，各種無線電技術(shù)在指揮調(diào)度、電視轉(zhuǎn)播、應(yīng)急通信中大量使用，無線電管理機構(gòu)精心組織，周密部署，確保無線電安全，為重大任務(wù)的順利進(jìn)行發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。近年來，中央及地方無線電安全保障任務(wù)逐漸增多，并呈現(xiàn)出活動規(guī)模大、社會關(guān)注度高、受保障人數(shù)多、涉及部門范圍廣等特點，頻率協(xié)調(diào)和干擾查處的難度不斷加大，對無線電管理人員隊伍、技術(shù)設(shè)施建設(shè)等都提出了更高的要求。
三、構(gòu)建完善四大體系，推動我國無線電管理工作邁上新臺階
面對新的形勢，各級無線電管理機構(gòu)應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步完善管理體系，充分運用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟管理手段，不斷提高我國無線電監(jiān)管能力。
(一)建立健全無線電管理法律法規(guī)體系
目前，國家層面的無線電管理法律法規(guī)體系已初步建立。國務(wù)院、中央軍委分別于1993年、2010年頒布了《中華人民共和國無線電管理條例》和《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》。在《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律中均有直接涉及無線電管理的內(nèi)容。在地方層面，截至2011年年底，福建、云南、江蘇、山東、湖北、內(nèi)蒙古、廣東和海南等地制定了地方無線電管理條例，有15個省(區(qū)、市)制定了本省(區(qū)、市)無線電管理暫行規(guī)定或管理辦法。這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國現(xiàn)有無線電管理法律法規(guī)體系，為推進(jìn)我國無線電事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
在過去的19年間，我國各種無線電技術(shù)應(yīng)用高速發(fā)展，而《中華人民共和國無線電管理條例》已頒布實施多年，各地地方法規(guī)規(guī)章制定情況也各不相同，已難以適應(yīng)新時期無線電管理工作的需要，亟需加快修訂《中華人民共和國無線電管理條例》，研究推動無線電法立法工作，進(jìn)一步完善無線電管理配套法律規(guī)章及地方性法規(guī)，為新時期的無線電管理工作奠定更為完備的法律基礎(chǔ)。
(二)建立完善的無線電管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
無線電管理技術(shù)性、專業(yè)性強，制定推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有助于促進(jìn)各類無線電業(yè)務(wù)的健康發(fā)展和無線電管理工作的順利開展。在基礎(chǔ)研究方面，應(yīng)加強無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源使用與國內(nèi)外協(xié)調(diào)、無線電臺站設(shè)置、電磁環(huán)境保護、干擾查處等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作，特別是要做好新技術(shù)、新業(yè)務(wù)頻率規(guī)劃和使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定;在技術(shù)設(shè)施方面，應(yīng)強化無線電監(jiān)測、無線電設(shè)備檢測、無線電管理信息化等方面技術(shù)設(shè)施建設(shè)、運行和維護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，特別是要盡快完善、發(fā)布相關(guān)頻率臺站、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;在工作流程方面，應(yīng)不斷完善無線電頻率分配、臺站審批等行政許可程序，根據(jù)管理權(quán)限研究、制定無線電管理監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作規(guī)范，進(jìn)一步梳理業(yè)務(wù)辦理流程，健全相關(guān)工作機制。要通過無線電管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建立完善，使無線電管理工作更加制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
(三)建立健全高水平的無線電管理技術(shù)支撐體系
技術(shù)設(shè)施是無線電管理得以有效開展的基礎(chǔ)。目前，我國超短波固定監(jiān)測站覆蓋50%以上的縣級城市，短波監(jiān)測網(wǎng)和衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)不斷完善，信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，國家無線電檢測實驗室技術(shù)設(shè)施建設(shè)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，無線電管理技術(shù)支撐體系框架已基本建成，無線電頻譜資源管控能力和手段顯著增強。
當(dāng)前，無線電應(yīng)用向數(shù)字化、智能化、高頻段、寬帶化方向發(fā)展，無線電臺站趨于密集并呈現(xiàn)出微功率化趨勢。面對新的監(jiān)管需要，必須加快建立與之相適應(yīng)的無線電管理技術(shù)支撐體系。一是繼續(xù)加大無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)力度，切實提升無線電頻譜資源科學(xué)管理水平和無線電監(jiān)測、無線電檢測、干擾查處等技術(shù)手段能力。二是進(jìn)一步加大無線電管理基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究力度，加快制定無線電頻譜各業(yè)務(wù)、各頻段的使用規(guī)劃和衛(wèi)星軌道資源使用中長期計劃，積極探索頻譜資源精細(xì)化、市場化管理方式，研究提高頻譜資源利用率的有關(guān)政策、機制和技術(shù)發(fā)展路線。三是加快建立一支高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，著力培養(yǎng)一批技術(shù)精湛，在國內(nèi)外行業(yè)內(nèi)有較高聲譽的專家，為無線電管理工作提供強有力的人才保障和智力支持。此外，應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)無線電管理技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高等院校的作用，借助相關(guān)部門和行業(yè)力量，提高技術(shù)支撐能力。
(四)建立高效、權(quán)威的無線電行政管理體系
無線電頻譜資源屬國家所有，集中統(tǒng)一管理有利于科學(xué)有序開發(fā)利用頻譜資源。自上世紀(jì)80年代以來，我國無線電行政管理體系幾經(jīng)變遷，不斷改革發(fā)展。目前，我國實行國家和省(區(qū)、市)兩級無線電管理體制，全國有28個省級無線電管理機構(gòu)設(shè)在工業(yè)和信息化管理部門，3個設(shè)在政府辦公廳。共有15個省(區(qū)、市)和4個計劃單列市設(shè)立無線電管理局。21個省(區(qū)、市)和3個計劃單列市保留無線電管理委員會及其辦公室，或設(shè)立無線電管理辦公室。10個省(區(qū)、市)設(shè)立副廳級以上無線電管理機構(gòu)，15個省(區(qū))實行了對地市級無線電管理機構(gòu)的垂直管理。各級無線電管理機構(gòu)相對獨立，機構(gòu)設(shè)置不盡相同，如何進(jìn)一步加強無線電頻譜集中統(tǒng)一管理，完善行政管理體系仍需不斷探索實踐。
各級無線電管理機構(gòu)應(yīng)以發(fā)展的眼光，務(wù)實的態(tài)度，不斷完善組織機構(gòu)，嚴(yán)格落實管理職責(zé)，強化核心職能，創(chuàng)新工作思路、方法，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。要健全管理制度，強化管理手段，特別是建立無線電頻譜使用社會經(jīng)濟效益的審計制度，完善無線電管理工作績效考核制度，進(jìn)一步提升無線電管理機構(gòu)自身管理能力水平;要加大對相關(guān)用頻單位的聯(lián)系指導(dǎo)力度，加強無線電管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格無線電管理監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法，扎實抓好無線電管理各項法律法規(guī)的貫徹落實。
黨的“十八大”即將召開，各級無線電管理機構(gòu)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“管資源、管臺站、管秩序，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)國防建設(shè)、服務(wù)黨政機關(guān)，突出做好重點無線電安全保障工作”，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感，創(chuàng)新思路，科學(xué)謀劃，努力開創(chuàng)無線電管理工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的“十八大”勝利召開。(RFID世界網(wǎng)編輯整理)
