從“數(shù)字北京”邁向“智慧北京”

　　北京市在1999年就提出了“數(shù)字北京”發(fā)展規(guī)劃，“數(shù)字北京”的提出是北京信息化發(fā)展過程中的里程碑，以此為標(biāo)志，北京市信息化邁入了一個新的發(fā)展階段，政府、企業(yè)和社會各方力量緊緊圍繞“數(shù)字北京”這一主題，共同努力推進信息化的發(fā)展。

　　長期以來,北京市一直面臨著人口規(guī)模膨脹過快、交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重、資源瓶頸壓力凸顯、環(huán)境污染問題日益突出等問題，解決超大城市發(fā)展面臨的共同難題是北京信息化最重要的目的之一。應(yīng)該看到，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能處理等智能技術(shù)革命正在興起，新技術(shù)促使城市發(fā)展方式發(fā)生重大變革、催生新的生活方式、帶來新的市場和新的經(jīng)濟增長點，這給北京解決城市發(fā)展難題、實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來了新的發(fā)展思路和手段。因此，北京市適時的提出了建設(shè)“智慧北京”的宏偉目標(biāo)，并著手編制了《智慧北京行動綱要》。

　　2012年3月16日，北京市政府召開了“《智慧北京行動綱要》動員和工作部署會”，正式發(fā)布了《智慧北京行動綱要》(以下簡稱《綱要》)。

　　一、“數(shù)字北京”十年碩果累累，為“智慧北京”建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)

　　1999年，北京市提出并推動“數(shù)字北京”建設(shè)，經(jīng)過十余年的不懈努力，信息化實現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十一五”期間，“信息惠民”、“信息強政”、“信息興業(yè)”三大計劃和“數(shù)字奧運”專項工程順利實施，“數(shù)字北京”建設(shè)目標(biāo)全面完成，推動北京市信息化整體水平不斷提升，始終保持全國領(lǐng)先，現(xiàn)已達到世界主要國家重點城市的中上水平。“數(shù)字北京”建設(shè)成果在北京奧運會、建國60周年慶典、應(yīng)對國際金融危機等重大活動及事件中發(fā)揮了重要作用，經(jīng)受了歷史的考驗與國家的檢驗?；仡櫴?，北京市信息化建設(shè)取得了顯著成績，為“智慧北京”建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，截止到2011年上半年，已有過半的家庭實現(xiàn)20兆帶寬接入，光纖到戶覆蓋率達到42%;全市基本實現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，中心城區(qū)WiFi全覆蓋，無線城市建設(shè)初具規(guī)模;建成有線政務(wù)網(wǎng)和全球最大的800M無線政務(wù)專網(wǎng)。

　　在城市管理方面，將城八區(qū)共劃分24000多個城市管理網(wǎng)格，網(wǎng)格化城市管理模式基本建成;智能化交通體系基本建成，電子眼覆蓋全市重點道路;形成了比較完善的安全應(yīng)急體系，實現(xiàn)14個市級信息平臺和各專項應(yīng)急指揮部的協(xié)同聯(lián)動。

　　在市民生活方面，互聯(lián)網(wǎng)普及率接近70%;高清交互數(shù)字電視用戶數(shù)量達到170萬，比例超過71%;社?？òl(fā)放比例超過82%，全市定點醫(yī)療機構(gòu)基本實現(xiàn)“持卡就醫(yī)、即時結(jié)算”全覆蓋;ETC通行比例超過20%，市政交通一卡通累計發(fā)卡超過4500萬張，極大的方便了市民交通出行。

　　在信息產(chǎn)業(yè)方面，截止到2011年上半年，北京市軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1614億元，同比增長23%，增加值同比增長18.3%;電子信息制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1081億元，占全市工業(yè)比重的15%;同時培育了一批數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字文化、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。

　　數(shù)字是枯燥的，但其背后展示的確是北京市委、市政府推進信息化的決心和力度?？偨Y(jié)“數(shù)字北京”十年建設(shè)經(jīng)驗，可以歸納為始終圍繞“一個核心”，做好“四個結(jié)合”?！耙粋€核心”指的是將信息化作為提升城市競爭力、改善市民生活品質(zhì)和提高政府履職效能作為核心推動力?！八膫€結(jié)合”是始終堅持將長遠的規(guī)劃與腳踏實地的發(fā)展結(jié)合起來、堅持將全局統(tǒng)籌與鼓勵創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來、堅持將政府主導(dǎo)和激發(fā)市場的主動性結(jié)合起來、堅持將應(yīng)用引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)支撐結(jié)合起來。

　　二、從“數(shù)字北京”邁向“智慧北京”

　　隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一輪信息技術(shù)革命浪潮迅速興起，全球進入智慧發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，北京市提出了“一條主線、兩個率先、三個北京、四個服務(wù)、五個之都”的發(fā)展目標(biāo)。這對信息化提出了新的要求，需要更全面的感知、更充分的整合、更深入的互動、更廣泛的引領(lǐng)創(chuàng)新和更加可持續(xù)的發(fā)展。

　　同時，與紐約、倫敦、東京等城市一樣，北京市在發(fā)展過程中面臨著相同的城市發(fā)展難題。北京市人口規(guī)模接近兩千萬，膨脹過快，而且人口老齡化加劇，預(yù)計到2020年北京市老齡化人口將達到29%，人口老齡化問題將成為未來城市管理的最大難題。此外，北京市機動車保有量已經(jīng)達到506萬輛，路網(wǎng)有限和人口周期性流動的特點導(dǎo)致了早晚上下班高峰時期交通擁堵問題十分嚴(yán)峻，同時北京市人均土地資源不到全國的1/6，人均水資源不到全國的1/8。這些問題嚴(yán)重的制約北京市經(jīng)濟社會的發(fā)展，迫切需要通過智慧城市建設(shè)來破解難題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步形成首都持續(xù)發(fā)展的強大動力。

　　為了解決城市發(fā)展難題、實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依托新一代信息技術(shù)，北京市政府適時的提出了“智慧北京”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“智慧北京”是未來十年北京市信息化發(fā)展的主題。相比“數(shù)字北京”著眼于網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、業(yè)務(wù)全面信息化、應(yīng)用全覆蓋和信息資源數(shù)字化，“智慧北京”的基本特征是寬帶泛在的基礎(chǔ)設(shè)施、智能融合的信息應(yīng)用和創(chuàng)新可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

　　到2015年，“智慧北京”的發(fā)展目標(biāo)是可以歸納為:實現(xiàn)一個基礎(chǔ)提升和四類主體的智慧應(yīng)用體系，信息化整體發(fā)展達到世界一流水平。

　　“一個基礎(chǔ)提升”是指建成泛在、融合、智能、可信的信息基礎(chǔ)設(shè)施。“四類主體的智慧應(yīng)用普及”分別是：在城市運行方面，基本建成人口精確管理、交通智能監(jiān)管、資源科學(xué)調(diào)配、安全切實保障的城市運行管理體系;在市民生活方面，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、伴隨市民一生的集成化、個性化、人性化的數(shù)字生活環(huán)境;在企業(yè)運營方面，基本普及信息化與工業(yè)化深度融合、信息技術(shù)引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新變革的新型企業(yè)運營模式;在政府服務(wù)方面，全面構(gòu)建以市民為中心、高效運行的政府整合服務(wù)體系。

　　為了實現(xiàn)“智慧北京”規(guī)劃目標(biāo)，《智慧北京行動綱要》提出了8大行動計劃，簡稱“4+4”行動計劃，包括了城市智能運行、市民數(shù)字生活、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運營和政府整合服務(wù)4項智慧應(yīng)用行動計劃;以及信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧共用平臺、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用對接、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境4項智慧支撐行動計劃。通過實施8大行動計劃，組織全市政府和社會的資源，全面推進應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的智慧提升，實現(xiàn)從“數(shù)字北京”向“智慧北京”的躍升。

　　目前，《智慧北京行動綱要》已經(jīng)正式發(fā)布，北京市已進入“智慧北京”實施階段。在實施過程中的推進思路主要包括四個方面：

　　一是分類推進“智慧北京”各項工作。將4項智慧應(yīng)用行動計劃和4項智慧支撐行動計劃分為政府主導(dǎo)領(lǐng)域和市場主導(dǎo)領(lǐng)域分類推進，安全監(jiān)管、生態(tài)監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控等任務(wù)由政府主導(dǎo)建設(shè)，寬帶服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、數(shù)字文化、電子商務(wù)由市場主導(dǎo)建設(shè)，逐步形成多方參與的“智慧北京”新局面。

　　二是通過頂層設(shè)計，統(tǒng)籌“智慧北京”建設(shè)。目前，北京市已經(jīng)啟動“智慧北京”頂層設(shè)計工作，按照市級、區(qū)(縣)、部門及行業(yè)三個層次組織開展。率先推進市級頂層設(shè)計，同時選擇需求迫切、基礎(chǔ)較好的市級單位和區(qū)(縣)，加強指導(dǎo)和服務(wù)，形成全市標(biāo)桿，以點帶面，逐步推廣。

　　三是引導(dǎo)企業(yè)參與“智慧北京”建設(shè)。積極打造“智慧北京”品牌，開展需求與產(chǎn)業(yè)對接，同時通過商業(yè)模式創(chuàng)新、政府扶持、開放資源和規(guī)范市場作為機制保障，給企業(yè)提供廣闊的市場空間。

　　四是加強評估與考核。2012年我市將進一步完善電子政務(wù)績效考核體系，將“智慧北京”關(guān)鍵指標(biāo)和任務(wù)完成情況、需求與產(chǎn)業(yè)對接情況、頂層設(shè)計開展情況、區(qū)(縣)創(chuàng)新情況等納入評估工作考核體系，同時，委托第三方開展 “智慧北京”在區(qū)(縣)和行業(yè)的發(fā)展水平評估。

　　現(xiàn)在是首都經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是北京市信息化實現(xiàn)再跨越的關(guān)鍵時期，市委市政府對“智慧北京”的建設(shè)寄予厚望，我們會以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，全面推進 “智慧北京”各項任務(wù)，與市民、企業(yè)一道，共創(chuàng)智慧城市美好未來。