鄔賀銓：中國特色智慧城市 需要城市管理者更多“智慧”

特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,促進“四化”同步發(fā)展。這是否意味著國家大力發(fā)展智慧城市的積極信號呢，我們不得而知。但我們知道， 全面實現(xiàn)“信息化水平大幅提升”是建設(shè)智慧城市的一個重要途徑。

那么,究竟怎樣才能稱之為是智慧城市，智慧城市又將如何改變我們的工作和生活，它對城市的產(chǎn)業(yè)升級、變革會有哪些影響？面對發(fā)展契機和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該如何應(yīng)對和把握？作為中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀察者、思考者和推動者,中國工程院院士、原副院長,國家物聯(lián)網(wǎng)標準化專家委員會組長的鄔賀銓向我們闡述了他的觀點。

記者：“智慧城市”風(fēng)生水起,我們應(yīng)如何深刻理解“智慧城市”這一概念？

鄔賀銓：“智慧城市”目前還沒有一個嚴格意義上的權(quán)威定義,應(yīng)該說，它提出了一個城市發(fā)展的愿景。這一愿景,跟我們之前提及過的“無線城市”、“數(shù)字城市”、“智能城市”等相似之處是重視了城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用。當(dāng)然,隨著城市的發(fā)展,這一信息基礎(chǔ)設(shè)施還遠遠不夠。智慧城市更強調(diào)用這些信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于我們的城市，支撐我們的政府管理、城市里的企業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)于城市里老百姓的生活，達到城市的工作和生活更美好,這就是智慧城市的目的。

歐盟提出智慧城市不僅僅聚焦在城市的建設(shè)、政府服務(wù),還需要擴展到創(chuàng)新環(huán)境、市民的參與、節(jié)能環(huán)保和自然資源的保護,即重視生態(tài)文明建設(shè)。

十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”而智慧城市涉及到信息化、工業(yè)化,智慧城市本來就是一個城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段,另外，中國的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是密切相關(guān)的，因此智慧城市是十八大報告提出的四化同步的重要體現(xiàn)，可以說智慧城市在中國被賦予了更為現(xiàn)實的意義。

記者：您剛剛提到歐盟提及的智慧城市更為全面,請問歐盟是怎樣定義智慧城市的呢？

鄔賀銓：歐盟關(guān)于智慧城市有這么幾項標準：

第一,經(jīng)濟方面。就是說，城市的智慧化程度體現(xiàn)在本身的經(jīng)濟發(fā)展狀況,比如是否有經(jīng)濟活力和創(chuàng)新能力等。

第二,設(shè)施方面。比如說,我們的交通、信息系統(tǒng)、供水供電等設(shè)施,是否能支撐這個城市的發(fā)展。

第三,環(huán)境方面。城市的環(huán)境如果被污染了,老百姓還擔(dān)心PM2.5，怎么談智慧呢？我們應(yīng)該關(guān)心的是綠色環(huán)保和可持續(xù)的資源管理。

第四,治理方面,即城市管理能力。這不單純是指政府的治理，還包括廣大市民的參與程度,要看這個政府的管理是不是民主的、透明的,辦事效率是不是很高。

第五,社會方面。即開放性、包容性、參與性和凝聚力,還有公共及社會服務(wù)能力。

最后一點,生活方面。包括住房、保健、教育、旅游、文化以及安全感,這都是老百姓所關(guān)心的方方面面,真正做到“住有所居、學(xué)有所教、老有所靠、病有所醫(yī)”。

記者：您怎么看歐盟標準和我們自身標準間的關(guān)聯(lián)？

鄔賀銓：黨的“十八大”報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”的總體布局，“五位一體”的新提法,即：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)——著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。

不難看出，以上布局與歐盟標準的目標大體是一致的。并且這個目標跟我們黨建成全面小康社會的奮斗方向也是一樣的。只是，較之小康社會，智慧城市提出的期待值更高一些。

其實，大城市實現(xiàn)智慧城市是不容易的,小城市相對容易——國外的智慧城市基本上是從小城市或者是城市里的小區(qū)起步的。我認為,中國的眾多大城市恐怕在2020年都不一定能實現(xiàn)智慧城市。但是，我們強調(diào)的是：這一實現(xiàn)即便很難,我們還是得引導(dǎo)管理者、市民參與關(guān)心這個城市的建設(shè)。

記者：目前我們在建設(shè)智慧城市方面都做了哪些方面的工作？存在怎樣的問題？

鄔賀銓：我們目前更多的關(guān)注是硬的方面,對于軟的方面,比如治理、參與、管理等,還遠遠不夠。不少城市都建設(shè)各類數(shù)據(jù)庫、云中心等,更多的是抓基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市從基礎(chǔ)設(shè)施起步建設(shè)沒有問題,但是停留在這些方面是不夠的。我常常說：老百姓感受的智慧才是真的智慧。

其次，智慧城市不能千城一面。每個城市的特點、迫切需要解決的問題等，都是不一樣的——這需要因地制宜,明確需求。智慧城市的建設(shè)是長期的過程，需要制定規(guī)劃，分步實施。智慧城市的建設(shè)需要學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗,但不能照搬。我國有不少城市請外國公司幫助做智慧城市的規(guī)劃,但是坦率地講,國外沒有任何一個智慧城市的試點情況跟中國是一樣的，這種做法很有可能“上得了天、下不了地”,結(jié)合國情市情尤為關(guān)鍵。

第三,智慧城市不能重建設(shè)輕管理。智慧城市要求城市的領(lǐng)導(dǎo)者有大智慧，再好的設(shè)施沒有智慧的管理就不可能體現(xiàn)智慧的服務(wù)?，F(xiàn)在城市信息資源共享不夠,實現(xiàn)信息化便民、惠民的目標不明確,將影響智慧城市能力的發(fā)揮。發(fā)達國家為了吸引人民參與,盡可能將信息公開化。譬如，美國可以公開航班信息,某一個航班是因為什么原因晚點，旅客可以分析哪個航空公司服務(wù)最好、正點率高。老百姓可以積極參與,提出合理的建議。對政府信息公開問題我國談了多年了,但實施仍然舉步維艱。

記者：目前中國有100多個城市提出建設(shè)智慧城市，而國外智慧城市數(shù)目之和可能都沒有中國多。我國這么大批量地建設(shè)智慧城市，您怎么看這一現(xiàn)象？有哪些建議呢？

鄔賀銓：我們知道,很多領(lǐng)導(dǎo)都希望在任期內(nèi)為百姓造福,這是好的出發(fā)點。智慧城市會成為城市的亮麗名片,因此為我們很多城市領(lǐng)導(dǎo)所看中。其中也有人抱著政績思想建設(shè)智慧城市。一般地說,政績工程不是壞事,至少比沒有政績好,但是如果僅僅是形象工程， 不求實效甚至勞民傷財，不如不做。智慧城市的建設(shè)、投資都是逐步的,不可能一次性完成,效果體現(xiàn)是長遠的，不是所有智慧城市的項目都有立竿見影的效果。

不少人覺得，任期內(nèi)不能有好的業(yè)績，就不愿意去做，或者做的時候沒有積極性。眾所周知，中國不少城市一下雨就淹。這說明什么？說明只愿意做表面的，比如去修建廣場、馬路等,不愿意做看不見的,諸如給排水系統(tǒng)。因此，一旦出現(xiàn)災(zāi)難,問題便暴露出來了。

我們講，智慧城市可能會讓領(lǐng)導(dǎo)出政績,但是千萬別只看成是政績,必須要一屆一屆的政府、領(lǐng)導(dǎo)堅持做下去,才能把智慧城市的效果體現(xiàn)出來。

記者：智慧城市在建設(shè)過程中有哪些具有戰(zhàn)略性意義的技術(shù)？

鄔賀銓：信息化肯定是智慧城市的一大特征。技術(shù)前提是互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算及大數(shù)據(jù),將網(wǎng)民化的市民與技術(shù)應(yīng)用進行無縫對接。不僅是用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對“物”的數(shù)字化,將數(shù)字化的實物信息與虛擬化的網(wǎng)絡(luò)信息融合,還通過云計算的支撐和對大數(shù)據(jù)的挖掘,實現(xiàn)城市的智慧升級和轉(zhuǎn)型。

智慧城市要有強大的信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括有線網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò),有時候還需要利用衛(wèi)星等手段。目前,我國很多智慧城市都以建立云計算基地和提供云服務(wù)為主要目標。像北京有“祥云工程”,上海有“云海計劃”,天津有“六云產(chǎn)業(yè)”和“三云應(yīng)用”，重慶希望建立云端智能城市,廣州有“天云計劃”等。

物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市網(wǎng)絡(luò)能力的基礎(chǔ)。但智慧城市的網(wǎng)絡(luò)能力內(nèi)涵更為豐富,具有對未來網(wǎng)絡(luò)所期待的特征。物聯(lián)網(wǎng)底層有很多感知對象和感知的單元,通過網(wǎng)絡(luò)把它們匯集,然后通過數(shù)據(jù)挖掘?qū)?yīng)用提供智慧的決策。

我們不少城市重視感知層面的工作，部署大量的傳感網(wǎng)和攝像頭,但在數(shù)據(jù)挖掘方面關(guān)注不夠,收集的信息越多,如果不加分析的話,對城市管理者來說只是負擔(dān),甚至是垃圾。大數(shù)據(jù)時代的信息分析無法依靠人工的辦法，必須利用適于大數(shù)據(jù)挖掘的分布存儲和先進的語義分析算法及可視化的工具等。需要有既了解信息技術(shù)又了解行業(yè)應(yīng)用的創(chuàng)新人才來開發(fā)和使用這些算法和工具，人才成為智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵。

此外,起源于電子郵件的社交網(wǎng)絡(luò),在我們的生活中扮演著重要角色，它已成為人們生活的一部分,成為人們獲取信息、展現(xiàn)自我、營銷推廣的窗口,是一種很好的工具。基于智能終端的移動互聯(lián)網(wǎng)本身也是很好的信息采集與應(yīng)用的入口,是智慧城市與市民聯(lián)系的載體。

記者：智慧城市的建設(shè)對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有何拉動作用？企業(yè)如何從中獲利？

鄔賀銓：智慧城市已經(jīng)成為我國多個城市應(yīng)對金融危機、尋求新的經(jīng)濟增長點、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求。

當(dāng)前，我國正處于大力推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段，新型城鎮(zhèn)化已成為未來十年乃至更長一段時期中國經(jīng)濟獲得新增長動力的關(guān)鍵。信息化是助推和提升城鎮(zhèn)化水平的重要手段,而智慧城市正是信息化與城鎮(zhèn)化結(jié)合的最佳模式。隨著新型城鎮(zhèn)化的開啟，將是智慧城市發(fā)展的重大機遇。

智慧城市改善了投資環(huán)境,是普惠性的發(fā)展,必然會帶動很多產(chǎn)業(yè),首先反映在信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。

對于智慧城市的建設(shè),可以分為前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中期數(shù)據(jù)處理設(shè)施建設(shè)和后期的服務(wù)平臺建設(shè)，相關(guān)的建設(shè)涉及電信設(shè)備制造企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)、數(shù)據(jù)采集分析企業(yè)、電信運營商和數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，對整個產(chǎn)業(yè)鏈將起到巨大的拉動作用,相關(guān)的產(chǎn)業(yè)機會并不會隨著智慧城市建設(shè)的完成而結(jié)束，實際上智慧化是無止境的。以數(shù)據(jù)采集、處理、分析為主的數(shù)據(jù)服務(wù)公司，將會成為智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈中的新主角。數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)將催生出一大批新興公司，目前《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》已經(jīng)明確鼓勵民營資本進入增值電信業(yè)務(wù)，這意味著數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)將向民資敞開大門，使得更多民營企業(yè)分享智慧城市建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)機會。

按照麥肯錫公司預(yù)測，大數(shù)據(jù)的挖掘?qū)⒃卺t(yī)療保健、社會管理、零售服務(wù)等方面各會帶來年度幾千億美元的效益，對服務(wù)業(yè)的利潤的提升和制造業(yè)成本的下降都有可觀的貢獻。而智慧城市則是大數(shù)據(jù)的重要源頭，智慧城市的企業(yè)也是大數(shù)據(jù)挖掘的主要受益者。(RFID世界網(wǎng)編輯整理)