廈至今僅5家發(fā)卡企業(yè)備案 預付卡幾成監(jiān)管“盲區(qū)”

　　美容卡、健身卡、家政卡、加油卡、酒店卡……眼下各種各樣、五花八門的預付卡在廈門 “滿天飛”，在令市民生活更加便捷輕松的同時，也常常因老板易人、服務縮水等問題給消費者添堵。

　　廈門的杜小姐日前就遇到了這樣的煩心事，兩個月前她辦了張美甲卡，讓她怎么也沒想到，這張卡還一次沒用，那家美甲店就突然換了老板，她的卡作廢了。杜小姐最終不得已和老板大吵一架，才要回了差點打水漂的500元錢。

　　其實，廈門有關部門也曾試圖規(guī)范預付卡市場上的種種亂象。今年1月份，廈門市商務局制定《廈門市貫徹落實單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)實施意見》。但新規(guī)實施4個多月來，只有5家企業(yè)公示備案，特別是發(fā)卡量最大的個體工商戶，幾乎處于監(jiān)管“真空”。

　　頻遭投訴 已成消費糾紛重災區(qū)

　　杜小姐在輪渡一帶的一家外貿(mào)公司上班，她的包包里塞滿了各種各樣的預付卡，美容有美容卡、健身有健身卡、加油有加油卡，此外還有好幾張酒店卡和家政卡。按照她的說法，縱然是身無分文，憑借這些預付卡，也能“搞定”衣食住行。

　　像杜小姐這樣的預付卡愛好者在廈門還真不少，各路商家也爭相推出了各種各樣的預付卡，幾乎滲透到市民生活的方方面面，甚至社區(qū)門口5元錢的剃頭店，如今都推出了理發(fā)卡。

　　然而，預付卡為消費者提供方便的同時，也成了消費糾紛的重災區(qū)之一。上述杜小姐日前就遇到了這樣的煩心事。

　　“你說氣人不氣人，我的那張美甲卡辦了兩個月一次都沒用，結(jié)果原來的老板回老家，同鄉(xiāng)接手后說預付卡已自動失效了。和他們吵了一下午，費了無數(shù)口水，才要回來500元錢?！倍判〗愀嬖V導報記者，她辦美甲卡時就填了一張表，連個收費憑證都沒有，就算真的不能用了，她也沒處說理去。

　　導報記者了解到，近年來，預付卡投訴案件呈幾何趨勢上升，某某店棄卡關門的消息時有耳聞。而據(jù)廈門工商部門統(tǒng)計，美容、運動、家政的預付卡投訴排名靠前，原因則大多是隨意漲價、縮減服務、不予退卡、關門攜款跑路等等。

　　其實，除了方便外，多數(shù)辦理預付卡的消費者，還是看中了預付卡的“實惠”。

　　曾經(jīng)因為健身房倒閉，而損失上萬元的肖小姐，回想起自己辦卡的初衷時坦承，并不是因為強烈的健身需要，更多是因為辦卡便宜。

　　曾就職于維權(quán)單位的王先生說，在辦理預付卡前，消費者首先要經(jīng)得住店員推銷，不要被“優(yōu)惠”、“折扣”所誘惑，最重要的是弄清自己是否真的需要。

　　也就是說，掏錢辦卡的最后一秒，消費者最好想想怎么用這張卡，想想“小便宜”背后是否會有一些“吃大虧”的隱患。

　　維權(quán)不易 廈門已備案發(fā)卡企業(yè)寥寥無幾

　　事實上，由購物卡、預付卡所產(chǎn)生的糾紛，早在幾年前就曾出現(xiàn)過一次高峰，如何管理預付卡發(fā)卡商家、管理預付卡中的資金，曾經(jīng)令相關部門煞費苦心。

　　早在2008年12月，廈門市商務局就曾出臺《廈門市零售業(yè)購物券(卡)備案須知》，給超市、百貨等大型商貿(mào)企業(yè)的購物卡增添保障;今年1月，廈門市商務局又制定了《廈門市貫徹落實單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)實施意見》，對預付卡展開正式管理。

　　不過，盡管《意見》已實施4個多月，但廈門備案的發(fā)卡企業(yè)卻寥寥無幾。導報記者昨日查詢廈門市商務局網(wǎng)站廈門市單用途商業(yè)預付卡發(fā)卡企業(yè)備案信息表發(fā)現(xiàn)，只有5家企業(yè)名列其中，分別是廈門盛名來雅百貨的暢購卡、福建廈門海晟連鎖的海晟購物卡、廈門樂海百貨的樂?？?、廈門磐基大酒店磐基禮卡和中山巴黎春天鉆石卡。

　　即便算上2008年以來已備案的購物卡發(fā)卡企業(yè)，廈門備案企業(yè)數(shù)量也不超過30家。

　　“預付卡發(fā)卡企業(yè)分集團發(fā)卡企業(yè)、品牌發(fā)卡企業(yè)、規(guī)模發(fā)卡企業(yè)和其它發(fā)卡企業(yè)，盡管其他發(fā)卡企業(yè)只需向縣區(qū)級商務主管部門備案，但不可否認，絕大多數(shù)服務行業(yè)的中小企業(yè)都沒有備案。”據(jù)商務局的一位內(nèi)部人士透露，目前，大多數(shù)發(fā)卡企業(yè)還是心存僥幸，對于備案工作持觀望態(tài)度。也就是說，一旦發(fā)生預付卡消費糾紛，消費者的權(quán)益很難得到保證。

　　專家支招 健全備案制讓發(fā)卡商家跑不掉

　　不過，杜小姐有個疑問，上述管理辦法，針對的都是各種企業(yè)，她家門口的美甲店，是一個個體工商戶，根本就不在備案制管轄范圍內(nèi)。

　　導報記者也發(fā)現(xiàn)，管理辦法沒有涉及個體工商戶，而個體商戶推出的所謂“預付卡”，幾乎涉及到生活的方方面面，由于沒有建立賬戶，沒有機構(gòu)代碼證，不能在網(wǎng)上備案，所以沒有發(fā)行單用途商業(yè)預付卡的資格。但正是這部分預付卡，對消費者影響巨大，也最經(jīng)常發(fā)生糾紛。

　　然而，現(xiàn)實是目前并沒有專門的法律規(guī)范，對發(fā)行預付卡的個體工商戶進行監(jiān)管。

　　據(jù)了解，企業(yè)法人備案時，都要有指定的存管銀行或承保機構(gòu)，比如巴黎春天鉆石卡，就由中銀保險承保;而在國外，通過設立銀行信托專戶和保證金制度，對預付費資金的安全進行監(jiān)管。

　　很顯然，保證金制度在廈門的個體戶中，適用程度不高。

　　廈門市工商局資料顯示，截至去年8月份，廈門的個體工商戶存量達11.06萬戶，尤其是以養(yǎng)生美容、攝影、汽車維修等居民服務業(yè)的增速最快。

　　“工商戶規(guī)模、實力各不相同，很難用同一資金標準要求它們。保證金多了，影響個體戶發(fā)展;少了，又起不了什么作用?！睂Υ?，廈門大學經(jīng)濟研究所副所長靳濤認為，設立發(fā)卡門檻，并建立預付消費卡備案制度更可行一些?！安还茴A付消費的活動規(guī)模和數(shù)額大小，都需要備案。在備案之后，如果他們因為運作不善等原因停業(yè)，管理部門就可以通過備案找到商家。根據(jù)備案，商家是跑不掉的，一樣可以起到約束的作用?！?/P>