智慧城市試點(diǎn) 民資進(jìn)軍電信業(yè)擬建3G網(wǎng)

　　5月20日消息 近日，工信部正式公布了《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)，意味著中國(guó)將正式引入虛擬運(yùn)營(yíng)商，民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)向消費(fèi)者提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

　　《方案》指出，擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在發(fā)文之日起15日內(nèi)，在其公司網(wǎng)站的顯著位置向社會(huì)公開(kāi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的接洽部門，并明確與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作的相關(guān)事項(xiàng)。在有轉(zhuǎn)售企業(yè)提出合作意向之日起4個(gè)月內(nèi)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點(diǎn)受理期間與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)開(kāi)展合作，這意味著首批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照將至少有6張。此外，規(guī)定還要求三大運(yùn)營(yíng)商向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營(yíng)業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量，并不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

　　《方案》規(guī)定，轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無(wú)線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，必須建立客服系統(tǒng)，可依據(jù)需要建立業(yè)務(wù)管理平臺(tái)以及計(jì)費(fèi)、營(yíng)賬等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)不包括衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售。

　　值得注意的是，《方案》對(duì)民營(yíng)資本的外資比例做出了嚴(yán)格的要求，這意味著擁有10%以上外資股權(quán)的民營(yíng)企業(yè)，將不能申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商牌照。《試點(diǎn)方案》指出，試點(diǎn)方案中的民營(yíng)公司申請(qǐng)者為依法設(shè)立的公司，其民間資本占公司資本比例不低于50%，且單一最大股東是民間資本的公司(不含外商及臺(tái)港澳商投資。境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)境外上市的，其外資股權(quán)比例應(yīng)低于10%且單一最大股東為中方投資者)。

　　《方案》稱，試點(diǎn)申請(qǐng)受理時(shí)間為發(fā)文之日起至2014年7月1日，試點(diǎn)截止時(shí)間為2015年12月31日。與征求意見(jiàn)稿相比，試點(diǎn)方案對(duì)申請(qǐng)單位的資質(zhì)、申請(qǐng)單位的人員資質(zhì)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

　　電信業(yè)八大重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入

　　早在2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》就提出，“鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享。”

　　工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》，是對(duì)國(guó)務(wù)院上述文件精神的具體落實(shí)?！肮膭?lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放，將促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/P>

　　根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的電信業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域有：一是鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)提升和資費(fèi)水平下降，為用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動(dòng)通信服務(wù)。

　　二是鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)寬帶發(fā)展。完善相關(guān)監(jiān)管制度和手段，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等接入，用戶實(shí)現(xiàn)自由選擇，推動(dòng)提高寬帶接入性價(jià)比。

　　三是鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)。將引導(dǎo)電信企業(yè)將自有或租用的國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)元素或設(shè)備，委托民營(yíng)企業(yè)第三方進(jìn)行管理和維護(hù)服務(wù)，促進(jìn)專業(yè)化分工，提升服務(wù)水平。

　　四是鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)，支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，進(jìn)一步明確對(duì)民間資本開(kāi)放因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)和因特網(wǎng)接入服務(wù)(ISP)業(yè)務(wù)的相關(guān)政策，引導(dǎo)民間資本參與IDC和ISP業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　五是鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)。

　　六是鼓勵(lì)民間資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)積極順應(yīng)專業(yè)化分工經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，將基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施外包給第三方民營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

　　七是鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在境內(nèi)上市，通過(guò)降低上市公司的國(guó)有股權(quán)比例或增資擴(kuò)股的方式引入民間資本。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。

　　八是鼓勵(lì)民營(yíng)電信企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)電信企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

　　五項(xiàng)措施保障民間資本進(jìn)入電信業(yè)

　　“要使民間資本參與電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，必須加快推進(jìn)電信法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政?！惫ば挪控?fù)責(zé)人說(shuō)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》為此提出五項(xiàng)保障措施。一是推動(dòng)電信法制建設(shè)，完善維護(hù)國(guó)家安全、用戶信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等相關(guān)立法?！拔覈?guó)將加快出臺(tái)試點(diǎn)辦法和規(guī)章制度，抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的具體事項(xiàng)和試點(diǎn)辦法，以及電信業(yè)務(wù)的申請(qǐng)條件、期限和程序等配套政策和規(guī)定，通過(guò)多種形式和渠道及時(shí)發(fā)布，不斷提高政策透明度?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　二是加強(qiáng)對(duì)電信業(yè)的監(jiān)管制度和能力建設(shè)，保護(hù)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，培育和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！爸刂兄厥羌訌?qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享?！边@位負(fù)責(zé)人表示，主管部門將加強(qiáng)對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的應(yīng)用示范和引導(dǎo)，鼓勵(lì)中小電信企業(yè)創(chuàng)新。

　　三是完善對(duì)民間資本投資電信業(yè)的服務(wù)?！肮ば挪繉⒎e極履行行業(yè)管理服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)政策宣傳，搭建與民間投資主體交流溝通的平臺(tái)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，為民間資本提供政策咨詢和服務(wù)，推動(dòng)民間資本在電信領(lǐng)域健康發(fā)展?！?/P>

　　四是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)電信企業(yè)“走出去”的支持和服務(wù)。通過(guò)多種渠道和形式，為民營(yíng)電信企業(yè)“走出去”爭(zhēng)取公平的投資、貿(mào)易和優(yōu)惠政策，積極為企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

　　五是加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督?！爸鞴懿块T將督促電信企業(yè)遵守電信業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)民營(yíng)電信企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，提高自身素質(zhì)和能力，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。