“寬帶中國”上升為國家戰(zhàn)略

　　國務院近日印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案，將“寬帶中國”計劃正式上升為國家戰(zhàn)略。方案起草組專家稱，這一戰(zhàn)略關(guān)乎國家如何通過創(chuàng)新爭取未來，最大限度實現(xiàn)決策的透明和民主等。這一方案實施后，改變的將不僅是網(wǎng)絡。

　　“把"寬帶網(wǎng)絡"定位為經(jīng)濟社會發(fā)展的"戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設施"，這是以往任何文件沒有提到過的?！狈桨钙鸩萁M組長、工信部電信研究院總工程師余曉暉說，我國已經(jīng)全面進入信息化社會，作為最重要的信息基礎(chǔ)設施，寬帶支撐著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把寬帶發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，提升發(fā)展“科技含量”，有助于我國在世界競爭中處于有利地位。此前，已有130多個國家有類似的戰(zhàn)略和行動計劃。

　　“寬帶網(wǎng)絡是未來整個經(jīng)濟社會信息傳播的主要載體，它改變的不僅是信息傳播的方式，對人的生活方式和社會發(fā)展也會帶來根本的變化。讓信息獲取更加便捷，讓政府決策更加透明公開?！北本┼]電大學舒華英教授說。

　　信息化的加強，讓政府網(wǎng)站服務意識增強，信息公開力度加大。去年各級政府網(wǎng)站的政府文件等欄目及時更新比例超過80%，部、省、市政府網(wǎng)站在5個工作日內(nèi)答復公眾來信來電比率達73.8%。

　　“信息與社會生活密不可分，也帶來了無限商機?！庇鄷詴熣f，此次戰(zhàn)略的出臺，可看做是促進信息消費的配套政策，也是打造“中國經(jīng)濟升級版”的重要政策措施，將成為帶動消費、拉動投資的利器。

　　工信部統(tǒng)計顯示，去年我國基礎(chǔ)電信運營商寬帶投資為3700億元，加上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投入，累計超過5000億元。自2009年3G業(yè)務牌照發(fā)放以來，全國3G累計投資達到5846.9億元?；A(chǔ)設施規(guī)模顯著擴大，有效拉動智能終端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，今年上半年3G手機出貨量達到2.05億部，同比增長86%。

　　據(jù)預測，到2015年，我國最終信息消費規(guī)模有望超過3.2萬億元，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元。

　　按照規(guī)劃，到2015年，我國將基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps。到2020年，寬帶網(wǎng)絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，3G用戶普及率將達85%。

　　新聞分析："寬帶中國"戰(zhàn)略將給百姓帶來哪些好處

　　國務院印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案，標志著中國寬帶戰(zhàn)略正式上升到國家層面?！皩拵е袊睉?zhàn)略將給百姓帶來哪些好處?

　　更快速度，更多應用，更多機會

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案提出的發(fā)展目標是，到2015年，初步建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎(chǔ)設施。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps。

　　“對老百姓而言，從4車道發(fā)展到20車道，寬帶網(wǎng)絡使用起來將更流暢，假寬帶等問題將成為過眼云煙。”北京郵電大學教授曾劍秋說。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國寬帶網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟增長、服務便利和發(fā)展機遇。屆時，寬帶網(wǎng)絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過98%。

　　“隨著網(wǎng)速提升，光纖成本降低，上網(wǎng)費用將相對更加便宜，這將進一步促進寬帶應用模式的創(chuàng)新，培育新市場新業(yè)態(tài)，加快電子商務、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡金融等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，壯大云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！惫ば挪坎块L苗圩說。

　　中小企業(yè)將成為“寬帶中國”戰(zhàn)略的受益者。互聯(lián)網(wǎng)將融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程，面向中小企業(yè)的第三方電子商務平臺將得到國家的扶持，企業(yè)在線銷售、采購、客戶關(guān)系管理等活動將更為便捷、高效。

　　電信普遍服務基金呼之欲出，城鄉(xiāng)差距逐步縮小

　　在此次發(fā)布的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略及實施方案中，國務院首次提出“完善電信普遍服務補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制”。人民郵電報主編王保平認為，這意味著業(yè)內(nèi)呼吁多年的電信普遍服務基金呼之欲出。

　　國際上對于寬帶普遍服務的通行做法是，由政府財政主導，建立寬帶普遍服務基金，用于寬帶投資和運營。資金可來源于多個渠道，比如財政資金投入一部分，再從高利潤的電信業(yè)務中提取一定比例收入，去偏遠地區(qū)建設電信網(wǎng)絡的電信企業(yè)，將得到普遍服務基金的補助。

　　但在我國各部門各類涉農(nóng)政策中，對農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥等都有優(yōu)惠或政策支持，唯獨對農(nóng)村寬帶卻沒有采取任何措施。由于偏遠地區(qū)投入大產(chǎn)出少，運營商總是進入遲緩。

　　經(jīng)測算，我國中部省份村通寬帶的投資回收期達11年以上，西部村通寬帶則基本無法收回投資。而且，西部地區(qū)村通寬帶的運維成本遠高于用戶能夠支付的寬帶使用費，運營商開展運營將面臨持續(xù)虧損的困難局面。目前我國未通寬帶的農(nóng)村地區(qū)，基本上是寬帶網(wǎng)絡普遍投入大、運維成本高、業(yè)務收入低、企業(yè)長期運營也難以收回投資的地區(qū)。

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施則有望在國家財政的支持下，快速縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。據(jù)國家發(fā)改委體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒介紹，國家將加大對寬帶網(wǎng)絡財政資金支持力度，充分利用中央各類專項資金，引導地方相關(guān)資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡發(fā)展。

　　完善立法，推動利益壁壘的消融

　　一直以來，由于電信法律法規(guī)缺失，部門利益壁壘使三網(wǎng)融合等信息技術(shù)應用不能順暢地進入百姓生產(chǎn)生活。

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略將致力于消除部門之間的摩擦，實施部際協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決重大問題，務實推進戰(zhàn)略的貫徹實施。

　　國務院在“寬帶中國”戰(zhàn)略中首次提出，地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導，結(jié)合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復建設，推進本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展，這無疑給寬帶網(wǎng)絡建設的順利推進配備了一把尚方寶劍。

　　“"寬帶中國"戰(zhàn)略將加快推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡作為國家公共基礎(chǔ)設施的法律地位，強化寬帶網(wǎng)絡設施保護?！笔窡樥f。

　　據(jù)苗圩介紹，在“寬帶中國”戰(zhàn)略的體系下，我國將全面推進三網(wǎng)融合，加快電信和廣電業(yè)務雙向進入，建立和完善適應三網(wǎng)融合需要的網(wǎng)絡信息安全和文化安全監(jiān)管機制。健全寬帶網(wǎng)絡監(jiān)管制度，加強監(jiān)管能力建設，推進監(jiān)管隊伍向地市延伸。

　　運營商最關(guān)心的是，加強用戶駐地網(wǎng)市場監(jiān)管，制止房產(chǎn)商、物業(yè)公司等漫天要價，“尤其要明確要求各地房產(chǎn)商、物業(yè)公司不得阻攔運營商對自己的網(wǎng)絡實施光網(wǎng)改造工程”。

　　而“寬帶中國”戰(zhàn)略明確提出，嚴格落實寬帶網(wǎng)絡建設規(guī)劃和規(guī)范，將寬帶網(wǎng)絡建設納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，切實執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡設施的工程設計、施工及驗收規(guī)范，做好寬帶網(wǎng)絡與高速公路、鐵路、機場等交通設施規(guī)劃和建設的銜接。

　　“最后一公里”的距離，將真的不再遙遠。