智慧城市最全解讀：以人為本是良藥否

　　自智慧城市的概念問世以來，從理論到實踐，智慧城市都炙手可熱。盡管業(yè)界對于智慧城市的的內(nèi)涵、發(fā)展模式以及路徑并無統(tǒng)一標準，但以信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新為主要特點的智慧城市在中國城鎮(zhèn)化推進過程中發(fā)揮“突破口”的作用，甚至成為城市創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的新契機。

　　目前，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230多個城市提出或在建智慧城市，超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向，業(yè)內(nèi)人士表示，“十二五”期間計劃投資規(guī)模超過萬億元。

　　近日，住建部公布103個國家智慧城市試點名單，入圍其中的許多城市都提出了各自的智慧城市建設(shè)計劃。某業(yè)內(nèi)人士表示，“成為智慧城市試點，不但可以得到政策扶持和補助，同時也可以以此為契機，大力推進相關(guān)設(shè)施建設(shè)，帶動城市經(jīng)濟增長”，預(yù)測稱，新一輪的智慧城市建設(shè)即將開啟。

　　然而，如火如荼的建設(shè)熱潮之下，有些城市盲目跟風，把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程，貪大求全;有的把智慧城市僅僅定位在工程建設(shè)，沒有明確主要的工作任務(wù)和實施路線。此外，頂層設(shè)計缺失、信息孤島問題突出都是中國智慧城市建設(shè)中需要解決的問題。

　　建設(shè)熱潮背后

　　智慧城市是一個復(fù)雜的，相互作用的系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，信息技術(shù)與其它資源要素優(yōu)化配置并共同發(fā)生作用。而目前國家層面的組織管理體系尚未形成，國家級的政策規(guī)劃和法律法規(guī)等尚不完善，頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)缺失之下，存在項目一哄而上、部門各自為政、信息孤島比較普遍的現(xiàn)象。國家發(fā)改委高技術(shù)司副司長顧大偉認為，智慧城市建設(shè)這幾年出了很多問題，其中之一就是各方面在推進智慧城市建設(shè)時缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅僅是地方政府，也深刻體現(xiàn)在中央政府。中央部門大概有十幾個部門都在各自為政地鼓動地方推進智慧城市的建設(shè)，做法不一樣，思路也不一樣，缺乏一個統(tǒng)籌和宏觀的引導(dǎo)，有些地方確實存在盲目建設(shè)的現(xiàn)象。

　　此外，建設(shè)目的不夠明確，建設(shè)思路不清晰也是目前智慧城市建設(shè)中突出的問題。國家信息中心專家委員會副主任寧家駿認為，一些城市在組織智慧城市建設(shè)中，很少關(guān)注當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和城市特點，與當前需要重點解決的關(guān)鍵問題，有一些城市盲目的模仿其他的城市，跟風建設(shè)，把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程，貪大求全。顧大偉表示，有些地方甚至連什么是智慧城市都沒有搞清楚，卻把旗子舉得非常高，當做政治口號在宣揚。

　　寧家駿表示，很多的城市都把智慧城市僅僅定位在工程建設(shè)，只簡單的把各個政府委辦司局要準備建設(shè)的信息化項目打包，既沒有明確主要的任務(wù)和實施路線圖，也沒有跨部門的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的信息機制、政策機制，只重投資，不求效果，貼標簽的現(xiàn)象明顯。

　　而重建設(shè)投資，輕應(yīng)用服務(wù)的問題也普遍存在。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長羅文認為，智慧城市的根本目的不在于表現(xiàn)形式上，更重要的是為公眾提供實用的服務(wù)，為公眾帶來實惠。但在實踐過程中，智慧城市建設(shè)通常被當成“政府形象工程”。智慧城市建設(shè)過程中重硬件輕軟件的觀念，導(dǎo)致軟件、信息資源開發(fā)利用的投入與硬件投入比例失衡，呈現(xiàn)出高硬件投入、低軟件投入的局面。

　　城市的建設(shè)發(fā)展不是短期行為，需要有長遠規(guī)劃以及長效機制。目前，很多城市把智慧城市的建設(shè)往往都押寶押在政府的投資中間，缺乏運營和管理的長效機制，以及相應(yīng)的配套體制和法制的環(huán)境，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)的推進。國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣表示，有些地方花大錢購置了先進設(shè)備，卻因為缺乏運營和運維管理的長效機制，缺乏可配套的政策和法制環(huán)境，從而使得市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮，也難以激發(fā)全社會力量參與。

　　標準體系的缺乏也是建設(shè)模式缺乏可持續(xù)性的重要因素。中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌表示，當前暫無國家層面的尤其缺少運營準入標準，很多城市的智慧城市建設(shè)往往依賴于政府投資，使得市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設(shè)，最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)推進。

　　此外，缺乏完善的信息安全保障體系。很多城市采納國外廠商的解決方案，并依托國外廠商建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，這必然造成嚴重的信息安全隱患。當前，我國芯片、元器件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通用協(xié)議和標準90%以上依賴進口，防火墻、加密機等10類信息安全產(chǎn)品65%來自進口。采用國外信息技術(shù)和產(chǎn)品，一方面將使所有信息暴露在別人眼皮底下，信息泄露無法避免;另一方面，我國的重要信息系統(tǒng)等將更易受到攻擊。

　　以人為本的智慧城市

　　智慧城市建設(shè)涉及方方面面，但最終目標是要最大限度地為老百姓在醫(yī)、食、住、行、游、教等方面提供更為便捷的服務(wù)，因此以民生為導(dǎo)向推動智慧城市建設(shè)是智慧城市的重要突破口。廖仁斌表示，要重點關(guān)注老百姓急需的智慧民生領(lǐng)域，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧警務(wù)、智慧防災(zāi)、智慧社區(qū)、智慧校園等工程，其它智慧政務(wù)、智慧企業(yè)等領(lǐng)域要同步推進。推進過程中要聚焦重點項目，集中力量做好試點和攻關(guān)，充分關(guān)注老百姓的使用感受，不斷優(yōu)化使用感知，讓智慧城市切實發(fā)揮應(yīng)有的效果。同時，各城市要結(jié)合自身發(fā)展定位和區(qū)域特色，明確、細化智慧城市建設(shè)的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)重點和特色項目，而非簡單照搬他市做法。

　　而圍繞服務(wù)民生做好頂層設(shè)計，制定智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標準體系也至關(guān)重要。羅文表示，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，注重城市發(fā)展特色和應(yīng)用特色，注重以智慧城市應(yīng)用帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新智慧城市商業(yè)模式，制定信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的運作機制和標準規(guī)范。

　　廖仁斌表示，各地針對本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化推進中的實際問題，制訂出智慧城市創(chuàng)建目標，做好頂層設(shè)計以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，以服務(wù)應(yīng)用為切入點，制定適合中國國情的智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標準體系。要結(jié)合我國城鎮(zhèn)化實際進展情況，研究制定智慧城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定有關(guān)政策法規(guī)與標準規(guī)范，營造智慧城市發(fā)展的良好環(huán)境。

　　目前智慧城市建設(shè)的模式和路徑并無統(tǒng)一的標準。業(yè)內(nèi)專家表示，在智慧城市建設(shè)政府要起到主導(dǎo)作用，政府在制定規(guī)劃，在資源配置，在核心的開發(fā)建設(shè)方面，政府必須起到指導(dǎo)作用。企業(yè)作為主體，在市場經(jīng)濟條件下，特別是在信息技術(shù)、信息化建設(shè)過程中，政府不可能包攬?zhí)煜?，承擔全部責任，政府制定?guī)劃以后，大部分運用，大部分的建設(shè)，應(yīng)該是交給相應(yīng)的市場主體，包括網(wǎng)絡(luò)運營商、軟件開發(fā)商、系統(tǒng)運營商等，包括他們完成更多具體的建設(shè)管理服務(wù)工作，所以企業(yè)作為主體，作為投資主體和管理服務(wù)主體。發(fā)揮市場主流作用，更多我們應(yīng)用推廣，服務(wù)的這種普及，還是希望要發(fā)揮市場作為主流作用，讓市場來說話，讓市場引導(dǎo)。

　　充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，建立健全相互協(xié)調(diào)、緊密配合的工作機制，完善的公眾信息化教育培訓(xùn)機制，以及科學(xué)的強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制、咨詢決策機制，形成推進智慧城市發(fā)展的合力。

　　■數(shù)字

　　目前，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230多個城市提出或在建智慧城市，超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

　　在提出建設(shè)智慧城市的地級以上城市中，珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域所占數(shù)量比重較高，同時，中部的武漢城市群、長株潭經(jīng)濟圈等也積極投入到智慧城市建設(shè)中。從這些城市經(jīng)濟發(fā)展情況分析，有35個城市人均GDP在4000美元以上，其中人均GDP在8000美元以上的城市有19個。

　　■政策歷程

　　2012年

　　國家測繪地理信息局在2012年底下發(fā)《關(guān)于開展智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點工作的通知》，讓測繪地理信息行業(yè)在已有的數(shù)字城市地理空間框架基礎(chǔ)上探索“智慧城市”的新模式與新經(jīng)驗。

　　2013年1月29日

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)在2013年1月29日發(fā)布國家“智慧城市”的首批試點，涵蓋了90個試點城市(區(qū)、鎮(zhèn))。

　　2013年7月22日

　　國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等八部委研究起草了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)于7月22日報請國務(wù)院發(fā)布?！兑庖姟分攸c推進5方面工作，在東、中、西部選擇100個不同規(guī)模和不同發(fā)展階段的城市，開展智慧城市試點示范。試點示范工作取得一定經(jīng)驗后，再逐步鼓勵和支持有條件的地方因地制宜地推進智慧城市建設(shè)。

　　2013年8月6日

　　住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部公布2013年度國家智慧城市試點名單。

　　■智慧城市建設(shè)的七種模式

　　·政府獨立投資建設(shè)和運營

　　·政府和運營商共同投資

　　·運營商建設(shè)和運營

　　·政府投資委托運營商或第三方建設(shè)和運營

　　·政府牽頭BOT模式

　　·運營商/第三方獨立投資建設(shè)運營

　　·聯(lián)合建設(shè)運營和公司化運營

　　■目前存在的主要問題

　　標準體系缺乏。

　　當前暫無國家層面的頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，國家級的政策規(guī)劃和法律法規(guī)等尚不完善，尤其缺少運營準入標準，存在項目一哄而上、基礎(chǔ)參差不齊、部門各自為政、信息孤島普遍的現(xiàn)象。

　　建設(shè)目的不夠明確，建設(shè)思路不清晰。有些城市盲目跟風，把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程，貪大求全;有的把智慧城市僅僅定位在工程建設(shè)，沒有明確主要的工作任務(wù)和實施路線。

　　建設(shè)模式缺乏可持續(xù)性。各地對智慧城市建設(shè)的長期性、復(fù)雜性的認識明顯不足，很多城市把智慧城市的建設(shè)往往都押寶押在政府的投資中間，缺乏運營和管理的長效機制，以及相應(yīng)的配套體制和法制的環(huán)境，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)的推進。

　　重視社會管理，輕公共服務(wù)。從50多個城市的工作報告中提出的智慧城市工作重點來看，智慧城市更多關(guān)注社會監(jiān)管功能，而非公共服務(wù)。

　　缺乏完善的信息安全保障體系。很多城市采納國外廠商的解決方案，并依托國外廠商建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，這必然造成嚴重的信息安全隱患。