智慧城市建設(shè)所需巨資如何解決

　　當(dāng)前智慧城市已成為地方信息化建設(shè)的主流，但日益高漲的地方政府債務(wù)卻困擾著各地的智慧城市建設(shè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心專家李廣乾認(rèn)為，智慧城市是新一代信息技術(shù)條件下，我國城市信息化建設(shè)的必然選擇，也是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力量。盡管其建設(shè)投入高得有點(diǎn)讓人咂舌，然而，如果能正確認(rèn)識(shí)智慧城市的作用、內(nèi)容，創(chuàng)新投融資方式，智慧城市建設(shè)不僅不會(huì)成為地方的沉重壓力，反而可以成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　根據(jù)有關(guān)專家的估計(jì)，目前各類地方融資平臺(tái)所產(chǎn)生的全國地方政府性債務(wù)總額已經(jīng)達(dá)到20萬億元，加上中央政府債務(wù)，我國各級(jí)政府債務(wù)規(guī)模已經(jīng)非常龐大，再不嚴(yán)加控制，我國政府性債務(wù)勢必會(huì)引發(fā)日益嚴(yán)峻的國家經(jīng)濟(jì)安全問題。而智慧城市建設(shè)的投資規(guī)模也日趨龐大。2008年智慧城市概念出現(xiàn)之初，專家估計(jì)全國年建設(shè)規(guī)模約為2000億元。近期，有人認(rèn)為，“十二五”期間我國智慧城市的建設(shè)規(guī)模將達(dá)到2萬億元。在這種情況下，有人提出質(zhì)疑：“智慧城市建設(shè)：地方政府債能否HOLD住?

　　當(dāng)前，我國的智慧城市建設(shè)尚處于試點(diǎn)示范階段，還沒有大面積展開。如果巨額建設(shè)資金得不到落實(shí)，智慧城市建設(shè)的進(jìn)度和效益肯定會(huì)大打折扣。那么，怎樣才能合理高效地籌集、使用建設(shè)資金呢?

　　劃清邊界 明確內(nèi)容

　　有關(guān)智慧城市建設(shè)的概念各方還存有不同的理解認(rèn)識(shí)。有觀點(diǎn)將智慧城市看做是新一代信息技術(shù)條件下的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的代名詞;也有觀點(diǎn)將智慧城市看做是城市建設(shè)的目標(biāo)，信息化建設(shè)只是作為其中的一個(gè)新加入的業(yè)務(wù)內(nèi)容;還有觀點(diǎn)將那些能夠提升城市基礎(chǔ)設(shè)施功能的信息化建設(shè)看做是智慧城市建設(shè)的基本內(nèi)容。我們不妨將之分別命名為大號(hào)、中號(hào)、小號(hào)的智慧城市。

　　筆者以為，小號(hào)智慧城市可能更接近對(duì)于智慧城市建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)。智慧城市不是城市建設(shè)的全部，而應(yīng)該是那些能夠使城市基礎(chǔ)設(shè)施(現(xiàn)有的和新建的)、公共服務(wù)設(shè)施、公共管理設(shè)施實(shí)現(xiàn)智能化功能與服務(wù)價(jià)值的技術(shù)體系架構(gòu)。無論是大號(hào)智慧城市建設(shè)還是中號(hào)智慧城市建設(shè)，都混淆了智慧城市與傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)。因?yàn)檫@兩者無論是從項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容還是性質(zhì)來看，都存在著明顯的差異。傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)一貫以區(qū)域性、局域性為其顯著特性，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都可以相對(duì)獨(dú)立地事先明確建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、完成時(shí)間以及項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。然而，智慧城市建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)信息資源的共建共享以及后續(xù)的運(yùn)行維護(hù)，硬件項(xiàng)目的完成并不表明該工程項(xiàng)目的結(jié)束，而只是業(yè)務(wù)運(yùn)行維護(hù)的開始。這些，都使得智慧城市建設(shè)有別于傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　將智慧城市建設(shè)回歸到真實(shí)版的小號(hào)智慧城市，能夠大幅度地減少智慧城市建設(shè)的項(xiàng)目預(yù)算與資金規(guī)模，可以有效地抑制一些地方以所謂的智慧城市為噱頭的城市大拆大建的沖動(dòng)。

　　合理規(guī)劃 高效利用

　　這里的規(guī)劃主要包括這樣兩個(gè)層面：首先是根據(jù)項(xiàng)目屬性劃分建設(shè)類型。根據(jù)公共性(也可用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語“外部性”)程度差異，我們可以將智慧城市建設(shè)項(xiàng)目劃分為三類：政府主導(dǎo)項(xiàng)目、政府和市場合作項(xiàng)目、市場主導(dǎo)項(xiàng)目。政府主導(dǎo)項(xiàng)目主要包括基礎(chǔ)信息資源建設(shè)、企業(yè)根本不愿參與建設(shè)的信息化建設(shè)項(xiàng)目等;政府和市場合作項(xiàng)目主要包括那些雖然屬于公共領(lǐng)域但是仍然可以通過運(yùn)營收費(fèi)、附屬項(xiàng)目經(jīng)營等方式吸引企業(yè)參與建設(shè)的項(xiàng)目。市場主導(dǎo)項(xiàng)目是指那些無論是建設(shè)期間還是在后期運(yùn)營維護(hù)期間，都可以通過市場化方式獲得收益并取得回報(bào)的城市信息化建設(shè)項(xiàng)目。

　　其次是規(guī)劃融資方式、流程、項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)。對(duì)于政府主導(dǎo)項(xiàng)目，應(yīng)該由財(cái)政資金兜底，但是其資金使用應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)財(cái)政資金使用管理規(guī)定和流程，履行項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)、資金使用與管理、項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)等過程。對(duì)于市場主導(dǎo)項(xiàng)目，政府應(yīng)該將其納入整體的智慧城市發(fā)展規(guī)劃，并在信息系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集使用、共享等方面制定相應(yīng)的政策要求，而對(duì)于其項(xiàng)目建設(shè)過程、方式、運(yùn)行維護(hù)方式等，不應(yīng)該給予較多的限制。

　　而對(duì)于政府市場合作項(xiàng)目，其機(jī)制則要復(fù)雜得多。這種復(fù)雜性主要來自兩個(gè)方面：一方面是由于項(xiàng)目本身難以直接、完全地從財(cái)政或市場獲得資金，因此必須通過政府融資平臺(tái)以各種方式如發(fā)行地方債、銀行貸款、借款等，從政府之外獲得資金;另一方面是在建設(shè)過程中，政府必須同建設(shè)企業(yè)達(dá)成雙方都能接受的建設(shè)方案，并為此設(shè)置合理有效的治理結(jié)構(gòu)，以確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，并讓后續(xù)運(yùn)營維護(hù)工作能夠持續(xù)下去。之所以要設(shè)置不同的治理結(jié)構(gòu)，一是需要確保建設(shè)項(xiàng)目的公共屬性不被完全侵蝕，二是保障企業(yè)運(yùn)營維護(hù)該項(xiàng)目的合法性和有效性，三是確保資金使用的規(guī)范性。

　　經(jīng)過上述分類處理，智慧城市建設(shè)的龐大開銷將能夠得到大幅度的化解和減輕，同時(shí)，項(xiàng)目的合理規(guī)劃也將能夠有效提高資金的使用效益。

　　善用云計(jì)算 統(tǒng)籌大系統(tǒng)

　　云計(jì)算技術(shù)為解決傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)集中整合提供了一種嶄新的技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段和方式。以往在要求實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同共享時(shí)，一些部門往往以業(yè)務(wù)專屬性為借口，不向其他部門提供協(xié)作和服務(wù)，更別說為社會(huì)提供信息資源服務(wù)了。但是，統(tǒng)一建設(shè)的智慧城市云計(jì)算平臺(tái)在讓部門共建系統(tǒng)時(shí)，不僅可以不強(qiáng)求其改變?cè)械臉I(yè)務(wù)方式和要求，還能吸引更多部門將其業(yè)務(wù)系統(tǒng)加入到云計(jì)算平臺(tái)中來。更為重要的是，云計(jì)算平臺(tái)還能夠融入企業(yè)的信息化建設(shè)項(xiàng)目。這樣看來，智慧城市云計(jì)算平臺(tái)將能夠極大地減少以往由部門、項(xiàng)目孤立建設(shè)的信息系統(tǒng)數(shù)量，從而大幅度地減少智慧城市建設(shè)的融資規(guī)模，減輕地方政府的融資壓力。

　　云計(jì)算對(duì)緩解智慧城市建設(shè)的另一價(jià)值就在于，云計(jì)算改變了項(xiàng)目建設(shè)的資金使用方式，由一次性的大額項(xiàng)目投入轉(zhuǎn)化成細(xì)水長流式的租金支付，因而能夠極大地減輕地方智慧城市建設(shè)的資金壓力，同時(shí)也為中小城市開展大型的復(fù)雜信息化系統(tǒng)建設(shè)，提供了一條經(jīng)濟(jì)適用的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　毫無疑問，云計(jì)算平臺(tái)應(yīng)該在地方智慧城市規(guī)劃方案中占據(jù)核心地位。從邏輯上講，云計(jì)算平臺(tái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該在各智慧城市建設(shè)項(xiàng)目之前完成并實(shí)施，即使是有的項(xiàng)目先于云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)完成，也仍然應(yīng)該考慮采取技術(shù)措施將其逐步過渡，納入到統(tǒng)一的云計(jì)算平臺(tái)中來。

　　當(dāng)然，智慧城市云計(jì)算平臺(tái)如何規(guī)劃建設(shè)，也應(yīng)該考慮技術(shù)、成本、規(guī)模、安全等綜合因素，并在此基礎(chǔ)上決定自建還是與各大電信運(yùn)營商所建設(shè)的云計(jì)算基地進(jìn)行合作。

　　提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　智慧城市直接依托新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因此，建設(shè)智慧城市將顯著改善地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從長遠(yuǎn)來看，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)的大規(guī)模資金投入將通過地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、財(cái)政收入的增加而得到回報(bào)。

　　然而，要讓智慧城市建設(shè)的這些依托要素真正地轉(zhuǎn)化為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，并不是一件容易的事情。首先，在進(jìn)行智慧城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，力爭實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)規(guī)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的互動(dòng)與協(xié)調(diào);其次，在項(xiàng)目咨詢、規(guī)劃、招投標(biāo)，以及實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)過程中，要有意識(shí)地吸引地方IT企業(yè)參與，從而通過智慧城市建設(shè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。