北京“一卡通”只顧利益罔顧服務(wù)惹民怨

　　新華網(wǎng)上海10月21日電（“新華視點(diǎn)”記者 周蕊 潘旭）發(fā)卡點(diǎn)290個(gè)，退卡點(diǎn)1個(gè)，想退張余額超過(guò)10元的卡，大老遠(yuǎn)跑來(lái)，卻被告知要提供購(gòu)卡充值發(fā)票，工本費(fèi)還不退……在中國(guó)石化加油卡長(zhǎng)寧路退卡點(diǎn)，消費(fèi)者發(fā)起牢騷?！　?
 
　　如今消費(fèi)者的生活中充斥著各種預(yù)付費(fèi)卡，原本為了方便生活，但一些國(guó)有企業(yè)發(fā)卡卻造成種種麻煩：工本費(fèi)不退、退余額繁瑣……一張普通的IC卡成了一些單位工作作風(fēng)的鏡子。
 
　　發(fā)卡點(diǎn)290個(gè)，退卡點(diǎn)1個(gè)
 
　　提起“退卡難”，上海的王先生第一反應(yīng)就是中國(guó)石化加油卡，相比全市290個(gè)充值和發(fā)卡中心，辦理10元以上余額的退卡點(diǎn)僅有一家?！瓣P(guān)鍵是煩，必須要出示購(gòu)卡和充值發(fā)票?！?
 
　　王先生手頭的幾張加油卡都是朋友送的，都是不記名卡，并沒(méi)有發(fā)票，“感覺(jué)是發(fā)卡單位故意設(shè)置的一個(gè)障礙?！?
 
　　不記名卡不掛失、不退工本費(fèi)、余額用不盡……不少消費(fèi)者還向記者反映這張加油卡帶來(lái)的其他煩惱。記者來(lái)到上海市中心一個(gè)加油站的發(fā)卡點(diǎn)，在一份加油卡辦卡協(xié)議上，上述這些“麻煩之處”幾乎都以條款形式赫然在列。
 
　　“我始終搞不明白，為何10 元工本費(fèi)不退，我手頭有10 來(lái)張這卡，都是浪費(fèi)?！奔佑驼疽晃凰緳C(jī)對(duì)記者說(shuō)。
 
　　消費(fèi)者們還發(fā)現(xiàn)，加油卡在用完前會(huì)自動(dòng)剩下小額余額。石化方面解釋?zhuān)焊鶕?jù)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)有關(guān)加油機(jī)計(jì)量器具規(guī)范要求，加油機(jī)生產(chǎn)廠商為防止加油機(jī)在加油時(shí)過(guò)沖造成的計(jì)量誤差，在生產(chǎn)加油機(jī)時(shí)采取了保護(hù)性設(shè)計(jì)，限定了0.1 升的預(yù)留金額。相關(guān)誤差符合國(guó)家加油機(jī)誤差標(biāo)準(zhǔn)。這筆小額余額可以辦理退款。
 
　　“為什么保護(hù)設(shè)備卻要麻煩我們，只有能透支的消費(fèi)卡，從沒(méi)碰到過(guò)用不完的消費(fèi)卡，要么為了幾毛錢(qián)跑一次辦退款，要么就眼睜睜看著這些零頭浪費(fèi)?！闭诩佑驼緸樗郊臆?chē)加油的劉小姐說(shuō)。
 
　　只顧利益罔顧服務(wù)　
 
　　“霸王條款”攫取“超額利潤(rùn)”　　
 
　　事實(shí)上，這類(lèi)并不方便的消費(fèi)卡不止一例，不少還是由國(guó)有企業(yè)所發(fā)，與民生緊密關(guān)聯(lián)。
 
　　北京的公交“一卡通”就是一個(gè)典型。記者在北京市政一卡通官網(wǎng)上看到，北京共有2000多個(gè)一卡通業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)，但是受理退卡業(yè)務(wù)的卻只有40多個(gè)，其中能辦理壞卡退卡業(yè)務(wù)的網(wǎng)店只有20幾個(gè)。而據(jù)媒體報(bào)道，一卡通壞卡辦理退卡、退資業(yè)務(wù)需要在7個(gè)工作日后到同一地點(diǎn)才能取，以至于形成了專(zhuān)業(yè)的壞卡退卡“黃?！?。
 
　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些“不方便”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益驚人。以中石化加油卡為例，雖然中石化未公開(kāi)卡片銷(xiāo)量信息，但一位業(yè)內(nèi)人士給記者算了一筆賬：一個(gè)大城市300－400個(gè)加油站，平均一個(gè)點(diǎn)一天退5張卡，這筆工本費(fèi)一年就有700萬(wàn)元左右，“還不算上很多人因麻煩而不退的余額?！?
 
　　上海市集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)薛自說(shuō)，收取工本費(fèi)和設(shè)置退額門(mén)檻都阻礙了卡片的回收，因此發(fā)卡單位還會(huì)不斷地制作發(fā)放IC卡，考慮到一張IC卡制作、發(fā)放成本只有幾毛錢(qián)到1 元多，利用差價(jià)盈利的行為得以持續(xù)。
 
　　上海政法學(xué)院教授湯嘯天說(shuō)，發(fā)卡企業(yè)還獲得了通過(guò)對(duì)預(yù)付資金的控制，獲得大量屬于消費(fèi)者的沉淀資金，起到了現(xiàn)金流的作用并獲得利息，理應(yīng)對(duì)公眾的退卡等提供更為便利的服務(wù)。
 
　　上海市消保委點(diǎn)評(píng)指出，預(yù)付卡工本費(fèi)不得退還的做法屬于侵犯消費(fèi)者公平交易權(quán)的不合理做法。預(yù)付卡作為經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)的工具，卡的成本理應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。
 
　　卡片折射作風(fēng)　便民卡不能“卡”住民生
 
　　業(yè)內(nèi)人士指出，這種不合理做法就如同“霸王條款”，特別是在電信、供電、供氣、供水等壟斷性行業(yè)更是重災(zāi)區(qū)。企業(yè)利用自己的壟斷地位，強(qiáng)迫消費(fèi)者接受不合理的條款，而消費(fèi)者在無(wú)法選擇的情況下，只能被動(dòng)接受這些“霸王條款”，很難與制定者抗衡。
 
　　記者體驗(yàn)了一些商業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)放的預(yù)付消費(fèi)卡，不少為了爭(zhēng)奪客戶(hù)，費(fèi)盡心機(jī)提升服務(wù)質(zhì)量。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用下，一些卡片不僅辦退容易，優(yōu)惠打折力度還很大。反觀競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、國(guó)有企業(yè)掌控的領(lǐng)域，依然是一片“不愁賣(mài)”的作風(fēng)。
 
　　專(zhuān)家指出，繁瑣復(fù)雜、令人生畏的退卡規(guī)則看似是技術(shù)上的“小問(wèn)題”，背后卻折射出這些單位多思管理者利益、少想辦事者便利的工作作風(fēng)。
 
　　“目前都在談?wù)毮苻D(zhuǎn)變，這股清風(fēng)也應(yīng)該刮向這些與民生密切相關(guān)的、經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)的國(guó)有企業(yè)，畢竟提供的都是公共服務(wù)。”華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)吳志華指出，辦證也好，退卡也罷，管理者必須摒棄慣性思維，把方便老百姓放在首位。
 
　　湯嘯天說(shuō)，“群眾跑腿”的事不能光由政府部門(mén)說(shuō)了算，公眾參與規(guī)則制訂和修改是不可缺少的。如果在制定規(guī)則、都有公眾參與，相關(guān)信息都是公開(kāi)的，“退卡”就不會(huì)成為那么大的難題。