武漢智慧城市建設(shè)：支撐中部崛起需更多"智慧"

　　“智慧城市”發(fā)展模式已經(jīng)成為全球城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略途徑。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，2013年中國智慧城市市場容量達(dá)到108億美元，較去年增長18.5%。目前，中國有近2000個(gè)市鎮(zhèn)提出打造智慧城市，住建部從中選取了193個(gè)城市進(jìn)行智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作。武漢市作為全國唯一的特大城市入圍了首批試點(diǎn)名單。作為中部崛起的脊梁，武漢智慧城市建設(shè)的規(guī)劃思路和進(jìn)展如何，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展是否匹配智慧城市的發(fā)展需求，如何借智慧城市建設(shè)之機(jī)促進(jìn)信息消費(fèi)，下一步需要怎樣的政策環(huán)境支持和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)?圍繞這些問題，11月11日～15日，工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)、中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)數(shù)十位專家齊聚武漢，展開了深度調(diào)研和熱烈探討。

　　規(guī)劃引領(lǐng)：政府要明確自身定位

　　武漢自2010年起率先啟動(dòng)“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，成立了由市長擔(dān)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市委辦公廳、市政府辦公廳、市發(fā)改委、經(jīng)信委、城建委、交通委、信產(chǎn)辦、科技局以及相關(guān)科研院所、高等院校和企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人為成員的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將智慧城市建設(shè)列入武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，明確為全市“十二五”時(shí)期信息化建設(shè)的主要任務(wù)。2012年8月27日，《武漢智慧城市總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)》方案通過武漢市政府常務(wù)會(huì)審議，至此，該市建設(shè)“智慧城市”藍(lán)本正式出爐。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，武漢“智慧城市”建設(shè)總投資超過817億元，到2015年直接帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增加值3040億元，到2020年帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)11200億元。

　　國家信息中心信息化研究部主任張新紅指出，我國智慧城市建設(shè)的問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一是不知道下一步該往哪里走，第二是各地的規(guī)劃路徑和策略選擇都比較雷同，第三是智慧城市不智慧。造成這些問題的原因，一是認(rèn)知問題，比如說把智慧城市當(dāng)做一件工程項(xiàng)目去做，把智慧城市發(fā)展過多地與產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，把智慧城市看做是數(shù)字城市的延續(xù)，把智慧城市看做是物聯(lián)網(wǎng)等;二是技術(shù)問題，智慧城市進(jìn)入真正操作階段時(shí)，技術(shù)方面的問題還是很多的，全面系統(tǒng)的解決方案目前還是比較缺乏;三是操作問題，包括操作雷同，對(duì)政府部門過多依賴等;四是機(jī)制問題，應(yīng)用往往都不是某一個(gè)部門單獨(dú)完成的，而是要實(shí)現(xiàn)共享協(xié)同。他提出的對(duì)策是：一是提高認(rèn)識(shí)，明確方向;二是確定目標(biāo)與主線，就是為了讓人民生活更美好;三是確立目標(biāo)，盡可能把戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變成行動(dòng)計(jì)劃;四是問題導(dǎo)向，從人民反映最強(qiáng)烈的問題入手;五是改變運(yùn)行模式，不要政府包干，而是充分發(fā)揮各種力量;六是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)協(xié)同與共享。

　　多位專家指出，在智慧城市建設(shè)中，政府需要明確自身定位，不能大包干，而應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)各方力量的作用。

　　中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長楊培芳認(rèn)為，單單靠政府頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)智慧城市恐怕不可持續(xù)，智慧城市是自下而上創(chuàng)造出來的。政府有政府的用處，主要是提供法律環(huán)境和一些公共條件，更多要靠需求拉動(dòng)，否則智慧城市就變成了無智慧的城市，甚至可能會(huì)陷入信息孤島。這是一個(gè)共性的問題，需要進(jìn)一步打破僵局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享，包括網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源，要推動(dòng)政府的公共資源共享，首先要能夠開放。武漢大學(xué)教授張健也提出，智慧城市有自己的特性，尤其強(qiáng)調(diào)服務(wù)，應(yīng)該是以政府部門為指導(dǎo)，只設(shè)定底線，以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，科學(xué)研究單位為支撐，商業(yè)實(shí)體運(yùn)作為主要手段。這樣能更好地促進(jìn)智慧城市的各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)發(fā)展，同時(shí)又能夠做到集中核心資源，避免重復(fù)建設(shè)。

　　武漢智慧城市的建設(shè)也不是一帆風(fēng)順的。一個(gè)個(gè)看似簡單的項(xiàng)目背后，都是各部門互相協(xié)調(diào)配合的結(jié)果。武漢市信息產(chǎn)業(yè)辦公室副主任胡大平對(duì)記者表示，截至目前，武漢已經(jīng)投入近13億元建設(shè)實(shí)施國家首批智慧城市示范項(xiàng)目，這些項(xiàng)目大多與市民生活息息相關(guān)，包括“智慧醫(yī)療”的市中心醫(yī)院項(xiàng)目、“智慧農(nóng)業(yè)”的漢南區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局項(xiàng)目、“智慧政務(wù)”的江夏區(qū)基于CIS平臺(tái)的數(shù)字行政決策輔助系統(tǒng)、“智慧生活”的武漢肉品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)和“電子菜箱”，涵蓋了市民生活和城市建設(shè)的方方面面。

　　網(wǎng)絡(luò)先行：夯實(shí)智慧城市基石

　　完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的基石。武漢是中國寬帶互聯(lián)網(wǎng)全國八大中心節(jié)點(diǎn)之一，中國新一代高速環(huán)網(wǎng)唯一的五環(huán)交匯地，處于全國骨干通信網(wǎng)中心位置，同時(shí)也是中國首批三網(wǎng)融合、下一代廣播電視網(wǎng)試點(diǎn)城市之一。武漢市通信管理局巡視員鄭聯(lián)章告訴記者，早在今年年初，武漢市政府就召集寬帶建設(shè)相關(guān)部門，包括通信管理局、通信發(fā)展規(guī)劃部門、基礎(chǔ)運(yùn)營商、城建部門等建立了推動(dòng)武漢市寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，這充分說明了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重視。

　　據(jù)專家預(yù)測，到2030年，全球網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流量將比2010年增長1000倍;而目前，中國人均月網(wǎng)絡(luò)流量消費(fèi)僅50M，美國人均月網(wǎng)絡(luò)流量消費(fèi)是4G。武漢郵科院科技發(fā)展部副主任張繼軍對(duì)記者表示，在國家促進(jìn)信息消費(fèi)勞動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，信息網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)和帶寬的擴(kuò)容將成為常態(tài)。而占據(jù)國內(nèi)55%、國際15%市場份額的全球最大光纖和光通信器件生產(chǎn)基地“武漢中國光谷”，擁有國內(nèi)領(lǐng)先的信息技術(shù)和光電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，聚集了烽火通信、長飛光纖光纜、矽感科技、長光科技等一大批智慧產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，已經(jīng)形成一條從具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心器件、模塊到系統(tǒng)解決方案的智慧產(chǎn)業(yè)鏈，能夠?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)提供充足的技術(shù)支撐。

　　在固定寬帶方面，據(jù)武漢電信介紹，目前其實(shí)際光纖到戶的覆蓋率已經(jīng)超過了200萬，在絕大部分的小區(qū)和家庭，具備了光纖到戶的能力。到明年就會(huì)完成IPv6對(duì)現(xiàn)網(wǎng)的改造，用戶能用IPv4和IPv6實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的通達(dá)，這是寬帶發(fā)展的重要標(biāo)志性事件。從行業(yè)市場到消費(fèi)市場，消費(fèi)者目前能夠接受的帶寬水平不是很高，都在4M～6M的區(qū)間，這意味著信息消費(fèi)提升的空間巨大。在移動(dòng)寬帶方面，據(jù)武漢移動(dòng)介紹，目前武漢4G建設(shè)已經(jīng)初步形成規(guī)模，三環(huán)以內(nèi)將建成4000個(gè)基站，已經(jīng)有一些公交線路和很多場館開始免費(fèi)體驗(yàn)，今年9月份在幾乎所有高校也提供了4G免費(fèi)體驗(yàn)。而武漢聯(lián)通也表示，目前其3G基站建有5000多個(gè)，正常使用的帶寬可以達(dá)到42M，3G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展非?？?。

　　武漢的三家電信運(yùn)營商也提出了目前遇到的困難。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先需要巨大的投入。隨著城市化改擴(kuò)建的加強(qiáng)，國家在這方面從戰(zhàn)略層面上的定位和管控還比較缺失，需要協(xié)調(diào)管道、光纜等各種資源的投入，不僅僅是電信運(yùn)營商，還要協(xié)調(diào)各個(gè)部門，包括加快相關(guān)的立法進(jìn)程，從法律層面保障寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外，下一代移動(dòng)通信基站的建設(shè)正在遭遇兩難局面，一方面市民希望享受到高速無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，另一方面又出于對(duì)所謂輻射的顧慮——地址基站在小區(qū)的選址，這就需要政府和相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)澄清一些誤解，統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)。

　　中科院聲學(xué)所研究員侯自強(qiáng)提出，目前雖然寬帶中國戰(zhàn)略實(shí)施了，用戶享受到的帶寬明顯提高了，但往往只是下行速率達(dá)到了幾十兆，上行速率仍停留在幾兆的低水平，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算大行其道的當(dāng)今，不利于激發(fā)信息消費(fèi)的活力。據(jù)了解，這其中可能涉及電信運(yùn)營商業(yè)模式的問題，北京郵電大學(xué)教授舒華英對(duì)此建議，應(yīng)通過詳細(xì)的市場調(diào)研和用戶細(xì)分，采取按照不同帶寬服務(wù)能力分等級(jí)收費(fèi)的方式，滿足有高速上行需求的用戶。武漢大學(xué)教授應(yīng)時(shí)也表示，我們希望有更多更便宜的寬帶服務(wù)，因?yàn)橹挥薪鉀Q了上網(wǎng)速度和費(fèi)用的問題，我們才能談開發(fā)應(yīng)用和發(fā)展信息消費(fèi)的問題。

　　應(yīng)用為本：激發(fā)信息消費(fèi)活力

　　應(yīng)用驅(qū)動(dòng)是智慧城市發(fā)展的根本，隨著國家大力促進(jìn)信息消費(fèi)，給智慧城市建設(shè)帶來了新的發(fā)展動(dòng)力。工信部電信研究院研究員何霞指出，信息消費(fèi)不僅僅是一個(gè)消費(fèi)，它對(duì)整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及生產(chǎn)方式的改變，會(huì)起到一個(gè)非常重要的作用。智慧城市是信息消費(fèi)中一個(gè)非常重要的組成部分，同時(shí)對(duì)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有關(guān)鍵性的意義，智慧城市的發(fā)展不僅僅是網(wǎng)絡(luò)，還會(huì)帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)鏈條的發(fā)展，最后會(huì)形成一個(gè)大的生態(tài)體系。阿里巴巴副總裁梁春曉則認(rèn)為，智慧城市不要過于迷信頂層設(shè)計(jì)，而是要靠需求驅(qū)動(dòng)，從市民的具體需求出發(fā)來設(shè)計(jì)自己的智慧城市路徑。舒華英也提出，智慧城市本身就是一個(gè)應(yīng)用的問題，應(yīng)用起來了，就推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)政策必須要跟上，或者要解決法律法規(guī)完善等問題，這些都不是所謂的頂層設(shè)計(jì)問題。

　　據(jù)了解，武漢市智慧城市應(yīng)用示范項(xiàng)目投資13億元，其中75%為民生項(xiàng)目，從居民的衣食住行全覆蓋到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等全方位建設(shè)服務(wù)，組織策劃實(shí)施了“翼出行”、“智能公交”等交通便民項(xiàng)目，開發(fā)了“家事易”電子菜箱，引入了漁業(yè)信息和數(shù)據(jù)的智能化感知和傳輸，推廣了“智能健康養(yǎng)老服務(wù)站”，開發(fā)了電子學(xué)生證等服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)用“智能改變生活”?，F(xiàn)在武漢市正在嘗試?yán)眯乱淮畔⒓夹g(shù)開展智慧小區(qū)、智能化居家養(yǎng)老在社區(qū)的集成應(yīng)用，組織實(shí)施居家養(yǎng)老智能社區(qū)示范試點(diǎn)，創(chuàng)新居家養(yǎng)老模式。

　　侯自強(qiáng)認(rèn)為，未來物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將擺脫一個(gè)個(gè)垂直系統(tǒng)的狀況，而變成一個(gè)水平的、能夠提供各種服務(wù)的大平臺(tái)，就像移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)那樣，走向通用化和虛擬化。武漢電信智慧城市運(yùn)營中心主任張濤認(rèn)為，未來智慧城市的重要應(yīng)用，一是傳感網(wǎng)，特別是針對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)控;二是與云結(jié)合的大數(shù)據(jù)，政府可以購買服務(wù)，大數(shù)據(jù)的運(yùn)營將深刻改變居民消費(fèi)結(jié)構(gòu);三是互聯(lián)網(wǎng)金融，運(yùn)營商將在手機(jī)端上發(fā)展移動(dòng)金融。胡大平介紹說，近兩年來，武漢市主要從基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用體系和支撐性產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，在智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、智能交通、智慧生活、智慧城管、智慧社區(qū)等領(lǐng)域已初顯成效。武漢市目前的智慧城市建設(shè)仍然停留在示范試點(diǎn)階段，已建成的應(yīng)用項(xiàng)目尚未對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到大的推動(dòng)作用，推動(dòng)政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開放、實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)概念的互聯(lián)互通還有一定難度，因此距離實(shí)現(xiàn)智慧城市的目標(biāo)還有很大差距。