陜西實(shí)現(xiàn)深耕“一卡通”制度　變革兌付方式

　　2014年夏天，陜西省啟動(dòng)了一場(chǎng)讓人為之振奮的變革，試圖建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民、涵蓋所有補(bǔ)貼、即時(shí)監(jiān)控到戶的財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放信息管理平臺(tái)。這是5年前陜西省開(kāi)啟的惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”兌付方式變革的升級(jí)版。

　　近年來(lái)，該省通過(guò)搭建四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打通了財(cái)政信息傳輸“高速公路”，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政業(yè)務(wù)的全網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。“一卡通”兌付方式變革，是其中的一個(gè)縮影。

　　“財(cái)政—銀行—個(gè)人”封閉運(yùn)行

　　隨著一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，補(bǔ)貼項(xiàng)目逐年增多，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，補(bǔ)貼資金也大幅增加。諸多補(bǔ)貼資金在發(fā)放過(guò)程中存在發(fā)放環(huán)節(jié)多、發(fā)放形式多、行政成本高、工作效率低等問(wèn)題。

　　在變革前，農(nóng)民要么自己到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取補(bǔ)貼，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部挨家挨戶送補(bǔ)貼，但具體是什么項(xiàng)目、多少數(shù)額，農(nóng)民自己心里并不清楚。

　　基于此，《陜西省財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折（卡）通”兌付方式改革實(shí)施方案》于2009年下發(fā)，決定從當(dāng)年6月10起在全省范圍內(nèi)推行惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”改革，即將財(cái)政安排的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，由財(cái)政部門(mén)按照業(yè)務(wù)部門(mén)審核批復(fù)的分戶補(bǔ)貼清冊(cè)，通過(guò)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)直接劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶個(gè)人特定存折賬戶。整個(gè)過(guò)程按照“財(cái)政—銀行—個(gè)人”的模式封閉運(yùn)行。

　　“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，實(shí)施‘一卡通’制度，就是要做到指標(biāo)統(tǒng)一下，資金專戶管，補(bǔ)助一折發(fā)，手續(xù)集中辦，收支明白賬，過(guò)程能監(jiān)控?！标兾魇∝?cái)政廳財(cái)政信息化建設(shè)管理處處長(zhǎng)孟江明對(duì)記者介紹說(shuō)。

　　而這一切，都需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮髁鞒虂?lái)保證。第一步，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)確定指標(biāo)的分解，并及時(shí)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二步，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息進(jìn)行調(diào)查登記，分戶登記表和匯總表送縣級(jí)有關(guān)部門(mén)審核同意后，提交縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。第三步，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)將當(dāng)期分戶發(fā)放清冊(cè)和有關(guān)電子數(shù)據(jù)傳送給代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，并將資金通過(guò)國(guó)庫(kù)或財(cái)政資金專戶撥至財(cái)政部門(mén)在代發(fā)金融機(jī)構(gòu)指定的“惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放專戶”。代發(fā)金融機(jī)構(gòu)憑發(fā)放清冊(cè)和電子數(shù)據(jù)限期將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶“一折（卡）通”存折，并在發(fā)放清冊(cè)上加蓋業(yè)務(wù)印章，返回財(cái)政部門(mén)記賬、存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所接到代發(fā)金融機(jī)構(gòu)反饋信息后，及時(shí)告之補(bǔ)貼對(duì)象可憑存折和有效身份證件隨時(shí)到代發(fā)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。至此，整個(gè)發(fā)放過(guò)程結(jié)束。

　　“現(xiàn)在好了，政府將所有發(fā)給我們的補(bǔ)貼全打進(jìn)一張存折里，我們想什么時(shí)候用就直接到銀行取，也不用擔(dān)心誰(shuí)補(bǔ)多了誰(shuí)補(bǔ)少了?！边@成為農(nóng)民們的一致心聲。

　　　改革方向定下來(lái)后，還需要不斷地微調(diào)細(xì)節(jié)。孟江明介紹道，針對(duì)前期執(zhí)行過(guò)程中暴露的一些問(wèn)題，省財(cái)政廳于2012年分3期舉辦了“惠農(nóng)補(bǔ)貼資金‘一卡通’兌付系統(tǒng)”培訓(xùn)，此后對(duì)相關(guān)制度又不斷調(diào)研完善。

　　據(jù)了解，2013年，陜西省采用全省大集中模式，覆蓋107個(gè)區(qū)縣，657多萬(wàn)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)型和生活型補(bǔ)貼的“一卡通”發(fā)放。同時(shí)，開(kāi)發(fā)建成了補(bǔ)貼發(fā)放公網(wǎng)查詢系統(tǒng)，通過(guò)公共信息網(wǎng)站向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼資金管理的公開(kāi)透明，方便群眾及時(shí)查詢和監(jiān)督資金發(fā)放情況，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放及時(shí)準(zhǔn)確。

　　城鄉(xiāng)居民補(bǔ)貼資金大整合

　　既然對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼可以整合到一張卡上，同樣的道理，對(duì)城市居民不也可以采用這種兌付方式嗎？在惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”兌付方式改革取得可喜成效后，陜西省又致力于構(gòu)建一條快捷、便利、安全、及時(shí)的惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放“陽(yáng)光通道”。

　　今年4月底，《陜西省財(cái)政廳關(guān)于惠民補(bǔ)貼資金“一卡（折）通”兌付方式改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》出爐，其中規(guī)定，凡財(cái)政預(yù)算安排，直接支付給城鄉(xiāng)居民個(gè)人的、以現(xiàn)金形式發(fā)放的所有生產(chǎn)類、生活類、保障類、補(bǔ)償類資金，原則上全部納入“一卡通”發(fā)放范圍（不包括納入社會(huì)保障卡發(fā)放的項(xiàng)目）。

　　“主要是依托‘一卡通’兌付系統(tǒng)，在目前惠農(nóng)補(bǔ)貼‘一卡通’發(fā)放的基礎(chǔ)上，將各級(jí)政府安排的、各部門(mén)分散管理的、以各種形式發(fā)放給城鄉(xiāng)居民的補(bǔ)貼資金全部通過(guò)‘一卡通’兌付系統(tǒng)發(fā)放。”孟江明表示。

　　記者了解到，惠民補(bǔ)貼“一卡通”實(shí)行先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施方案鼓勵(lì)試點(diǎn)地市銅川、渭南認(rèn)真總結(jié)，不斷完善，為全省改革積累經(jīng)驗(yàn)；其他各設(shè)區(qū)市則要至少選擇2個(gè)以上縣（區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)工作；有條件的市可增加試點(diǎn)縣，也可以整市推進(jìn)。

　　按照陜西省財(cái)政廳對(duì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，惠民補(bǔ)貼政策更加親民，將在村級(jí)（社區(qū)）固定場(chǎng)所，采取公示欄或公示墻的形式，設(shè)立“惠民補(bǔ)貼發(fā)放公示欄”，告知每項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、金額、時(shí)間等信息，便于群眾領(lǐng)取補(bǔ)貼資金和開(kāi)展監(jiān)督。同時(shí)鼓勵(lì)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)建立并逐步規(guī)范覆蓋城鄉(xiāng)的“便民取款點(diǎn)”，便于群眾取款和查詢。

　　為了確保補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時(shí)和準(zhǔn)確，陜西省各級(jí)財(cái)政部門(mén)將抽調(diào)相關(guān)科（股）室人員，成立“一卡通”發(fā)放辦公室，負(fù)責(zé)“一卡通”改革方案制定和組織實(shí)施，補(bǔ)貼資金的籌集、兌付和協(xié)調(diào)工作，以及對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)提供的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)資料進(jìn)行復(fù)核，并實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)與部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管等。