推行一卡通是清欠良方　卻為何難阻欠薪？

　　臨近年底,農(nóng)民工討薪之難又成公眾關(guān)注的話(huà)題?！　?/P>

　　每一個(gè)農(nóng)民工身后,都飽含著一個(gè)農(nóng)村家庭,甚至一個(gè)家族的無(wú)限希冀。也許,農(nóng)民工的工資是一個(gè)家庭里適齡兒童的學(xué)雜費(fèi),是身染疾患者的保命錢(qián),是年逾古稀老人的養(yǎng)老費(fèi),是一刻都不可以延誤的“必需品”。而隨意、惡意拖欠工資,甚至傷害農(nóng)民工的行為,無(wú)異于斷其生路。

　　實(shí)際上,我國(guó)已經(jīng)有相關(guān)法律保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,但為什么討薪難還屢屢成為新聞?這些法律規(guī)定又為何難以落實(shí)呢?《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版推出這組報(bào)道,希望引起社會(huì)的反思,也希望在不久的將來(lái)農(nóng)民工討薪不再成為新聞。

　　每到年終歲末,督辦農(nóng)民工欠薪案就成了一些地方政府部門(mén)最為頭疼的重點(diǎn)工作。

　　為了破解這一頑疾,寧夏回族自治區(qū)一些地市在清欠工作中,實(shí)行建筑業(yè)施工企業(yè)勞務(wù)實(shí)名制、農(nóng)民工工資“一卡通”,著實(shí)解決了農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)。截至2014年年底,寧夏全區(qū)累計(jì)辦理農(nóng)民工工資銀行卡1.5萬(wàn)張,發(fā)放工資3.12億元。

　　然而,記者在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn),作為治理拖欠農(nóng)民工工資的一劑良方,大面積推廣“一卡通”卻遭受冷遇,困難重重。

　　建筑領(lǐng)域成欠薪重災(zāi)區(qū)

　　據(jù)寧夏農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)計(jì),截至去年12月,寧夏僅建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資3.4億元,占被拖欠總額的84.9%。

　　2014年12月,寧夏農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出的第一份督辦函中,所列的4起案件均為建筑領(lǐng)域欠薪,其中,銀川市鼎輝時(shí)代城住宅樓項(xiàng)目工程,查實(shí)拖欠農(nóng)民工工資700萬(wàn)元。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)目一期乃至二期、三期均屬典型的未批先建工程,也未按照規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金。因工程管理混亂,導(dǎo)致與該工程有關(guān)的投訴不斷。目前,雖然該項(xiàng)目相關(guān)資質(zhì)手續(xù)已經(jīng)補(bǔ)辦完畢,但因資金鏈斷裂,老板跑路,欠薪等問(wèn)題至今無(wú)法解決。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),在寧夏建筑工地打工的農(nóng)民工高峰期達(dá)20萬(wàn)人左右。因建筑業(yè)源頭環(huán)節(jié)多、利益鏈條長(zhǎng),特別是建設(shè)資金不到位、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象突出,導(dǎo)致拖欠違法行為頻發(fā)。

　　除此之外,寧夏勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李海在分析原因時(shí)表示,工程總承包企業(yè)在支付工程款時(shí),沒(méi)有履行監(jiān)督工資支付的責(zé)任,個(gè)別建筑業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目存在無(wú)證施工、未批先建、未繳納農(nóng)民工工資保證金等問(wèn)題,加大了清欠難度。

　　推行一卡通是清欠良方

　　2014年,寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合下發(fā)《建筑類(lèi)企業(yè)落實(shí)勞務(wù)實(shí)名制和推行農(nóng)民工工資銀行直接支付機(jī)制實(shí)施方案》,明確在全區(qū)建筑類(lèi)企業(yè)中嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)實(shí)名制,全面推行農(nóng)民工工資銀行直接支付機(jī)制。

　　根據(jù)方案,由各級(jí)農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,指定銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù),代發(fā)農(nóng)民工工資；建設(shè)(開(kāi)發(fā))單位根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理單位核定的工程量,按不低于工程進(jìn)度款的22%,向農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)撥付農(nóng)民工工資。同時(shí),銀行與農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)動(dòng),對(duì)于施工企業(yè)拖欠工資一個(gè)月、兩個(gè)月、三個(gè)月的,分別給予黃、橙、紅三個(gè)等級(jí)預(yù)警,達(dá)到紅色預(yù)警,就停止辦理該工程建設(shè)的一切手續(xù),根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位給予停止投標(biāo)資格、停止承攬業(yè)務(wù)、降級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)等級(jí)、外地進(jìn)寧企業(yè)清退出寧夏市場(chǎng)等相應(yīng)處罰,將責(zé)任企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人,按照涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪情況移送公安機(jī)關(guān)。

　　這一妙招,被中衛(wèi)市利用得出神入化。自2011年推行農(nóng)民工工資支付“一卡通”工作以來(lái),中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)144家企業(yè)共辦理農(nóng)民工工資卡3.2萬(wàn)張,通過(guò)工資卡累計(jì)發(fā)放工資4.3億元。目前,該市農(nóng)民工工資“一卡通”覆蓋面達(dá)95%以上,農(nóng)民工持卡率達(dá)95%。

　　“目前,沙坡頭區(qū)52個(gè)在建項(xiàng)目均實(shí)施了‘一卡通’,當(dāng)年新增辦卡人數(shù)5236人次,農(nóng)民工辦卡率、持卡率和激活使用率均在98%以上。銀行‘一卡通’工資支付突破1.16億元,同比增長(zhǎng)59%,勞動(dòng)投訴案件數(shù)量、涉案金額同比下降28%。”中衛(wèi)市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人馬自玉介紹。

　　流動(dòng)性大一卡通難覆蓋

　　工資直接打在卡上,少了中間環(huán)節(jié),也解了農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)。然而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于農(nóng)民工流動(dòng)性很大,實(shí)施農(nóng)民工工資支付一卡通,只能在投訴量較大的企業(yè)試點(diǎn)推行。

　　寧夏石嘴山市今年全面推行農(nóng)民工工資一卡通,但四川省來(lái)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)打工的張鵬,就沒(méi)有辦理一卡通。張鵬告訴記者,他是通過(guò)朋友介紹在一家建筑工地打工,對(duì)他以及其他二十多名工友來(lái)說(shuō),他們打工都是臨時(shí)性的,哪要的人多了,就去哪,哪給工錢(qián)給得及時(shí)就在哪打工,再加上寧夏建筑業(yè)有季節(jié)性,所以,經(jīng)常流動(dòng)使他難以保證一卡通的工資卡長(zhǎng)久有用。

　　除了務(wù)工人員的擔(dān)憂(yōu),農(nóng)民工工資一卡通的操作主體——項(xiàng)目施工方也感到好政策難執(zhí)行。銀川某工地項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者,建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工的特殊性使得農(nóng)民工工資一卡通在大工地實(shí)施難度很大。他說(shuō):“一些工地用工量大,今年用這一撥人,明年或許就變成另一撥人,人員不固定,每年都有走的,每年都有新過(guò)來(lái)的?！比藛T不固定,一卡通很難推行。

　　同時(shí),記者了解到,寧夏推行農(nóng)民工工資“一卡通”,制度本身還存在諸多問(wèn)題。例如:雖然明確人社廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作,住建廳負(fù)責(zé)落實(shí)和執(zhí)行,工會(huì)組織負(fù)責(zé)政策宣傳,銀行負(fù)責(zé)支付系統(tǒng)建設(shè),但沒(méi)有配套出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施方案、建立統(tǒng)一的銀行支付系統(tǒng),也未就此召開(kāi)過(guò)相關(guān)專(zhuān)題會(huì)議,部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用未能很好地發(fā)揮出來(lái)；其次,因工程施工前期投入成本增大、建設(shè)資金流轉(zhuǎn)慢、用工自主性減弱等顧慮,部分企業(yè)參與這項(xiàng)工作的積極性不高；再次,部分“包工頭”及承包務(wù)工的農(nóng)民工,擔(dān)心通過(guò)銀行發(fā)放工資會(huì)收取個(gè)人工資所得稅,不愿辦工資卡。這些都制約了農(nóng)民工工資“一卡通”的推行,在寧夏全區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)尚待時(shí)日。