“一卡通”制度具體實施仍無細(xì)則 “卡奴”解脫尚需時日

　　《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》提出建立“公民信息一卡通”制度，不過專家表示，盡管想法很好，但是身份認(rèn)證具體怎么落實尚未明確。

　　社保卡、醫(yī)保卡、水卡、電卡、公交卡，打開錢包，錢不多，卡不少。這種情況恐怕是大多數(shù)人正在經(jīng)歷的。據(jù)統(tǒng)計，在北京，涉及人口管理的部門有30多個，每個部門都有獨立的卡。

　　最近，“卡奴”們或許有了解脫的可能。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，提出要探索建立涵蓋公民所有信息的“一卡通”制度。

　　《意見》一出，輿論四起?！肮裥畔⒁豢ㄍā保闪藗涫懿毮康男旅~。但“一卡通”究竟長什么樣，似乎成了謎。

　　“一卡通”不是中國特色

　　實際上，“公民信息一卡通”這個新名詞，與實名制密切相關(guān)。

　　《意見》在提及“一卡通”時，完整的表述是：“建立以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全相關(guān)方面的實名登記制度。建立公民統(tǒng)一社會信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強社會信用管理，促進信息共享，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。”

　　“從國家層面提出建立一卡通制度，是信息化建設(shè)的需要，也是大勢所趨?！惫膊康谌芯克L胡傳平在接受記者采訪時表示，把各項事務(wù)通過一張卡規(guī)范起來，這是一個非常好的想法。

　　此前，各地都作過不少類似的嘗試。例如，個別城市有“市民卡”或“便民卡”，把社?？āy行卡、交通卡以及其他社會服務(wù)都集中在一張卡上。

　　“有這樣一張卡，既規(guī)范又集中，市民的體驗會更好?！焙鷤髌秸f。

　　不僅如此，這樣的“一卡通”也為管理帶來了便利?！啊豢ㄍā鋵嵕褪恰~號通’‘代碼通’，個人的各種信息都與這種代碼建立起連接。所有社會信用記錄都與這個號碼相關(guān)，你找工作時，用人方可以調(diào)用你的記錄，提取其中的信息。”中國人民大學(xué)公共財政與公共政策所副所長楊宏山告訴記者。

　　“這樣的做法并不是‘中國特色’的?！睏詈晟秸f，美國等西方國家早已將“社會安全號碼”等類似的技術(shù)納入了社會管理體系。

　　隱私是否有風(fēng)險

　　《意見》頒布后，一些公眾也開始擔(dān)心起隱私安全問題。

　　“安全防控信息化能保護老百姓的安全，也有助于在社交網(wǎng)絡(luò)上進行輿情管理和用大數(shù)據(jù)分析做安全管控。但如果這些信息和數(shù)據(jù)保管、管理不當(dāng)，可能引發(fā)更大的危險。”對于公民的隱私安全，上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院副教授朱浩瑾在接受采訪時表示了擔(dān)憂。

　　2007年，韓國在實施信息實名制的過程中，用戶隱私不慎被大規(guī)模泄露。2014年，韓國的身份證系統(tǒng)只能推倒重來，并給17歲以上的公民發(fā)放新身份號碼。

　　“只有在完善的法律體系并真正落實的情況下，才有可能保護個人信息。從立法到技術(shù)支撐，有很多工作需要做?！敝旌畦J(rèn)為，在立法方面，需要區(qū)分公共空間和隱私空間，明確公眾的個人數(shù)據(jù)在什么情況可以被使用。

　　對于公眾個人信息安全，楊宏山也表示了擔(dān)憂?！八饺诵畔⒖隙ㄒ幸粋€嚴(yán)格的監(jiān)管安全獲取體系，這對政府來說又是一個風(fēng)險問題。”楊宏山說。

　　具體實施尚無細(xì)則

　　在受訪專家看來，盡管“一卡通”的“想法很好”，但似乎還停留在政策和概念層面。

　　“到底怎么樣實施?還沒有落地，也沒有細(xì)則?！焙鷤髌奖硎?，從國家層面來說，到底應(yīng)該采取何種方式進行身份認(rèn)證，也沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。

　　他透露，網(wǎng)信辦、國安部等部門都開始思考用什么方式來進行身份認(rèn)證。

　　目前，不少新技術(shù)都可用于身份認(rèn)證，如人臉識別技術(shù)、指紋識別技術(shù)、虹膜認(rèn)證技術(shù)等。

　　在胡傳平看來，《意見》的出臺為網(wǎng)絡(luò)電子身份證技術(shù)的推廣提供了新契機。

　　去年年底，公安部第三研究所就曾透露，他們歷時5年技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)出了網(wǎng)絡(luò)身份證識別技術(shù)，并建立了全國唯一的“公安部公民網(wǎng)絡(luò)身份識別系統(tǒng)”，這一技術(shù)采用了作為國際主流技術(shù)的加密算法。

　　在楊宏山看來，現(xiàn)階段，政策缺乏具體細(xì)則是正常情況?！熬W(wǎng)絡(luò)信息時代來臨，政府其實也沒有完全看明白，只是感覺很多事情需要采取對策，因此，政府希望的是地方能采取措施進行試驗、試點，在取得實踐經(jīng)驗后再進一步明確、推廣。”楊宏山說。