交通部王水平：促進(jìn)交通一卡通資源有效整合 建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　5月4日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)交通一卡通健康發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出將遵循市場為主、政策引導(dǎo)的基本原則，以城市群為重點(diǎn)區(qū)域有序推進(jìn)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互聯(lián)互通。

　　市場引領(lǐng) 統(tǒng)籌兼容存量資源

　　《意見》指出，按照國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通和建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的部署，堅持以人為本的理念，促進(jìn)交通一卡通健康發(fā)展。

　　在交通一卡通互聯(lián)互通進(jìn)程中，將發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分尊重企業(yè)的市場主體地位和自主決策。同時，政府將在法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體制機(jī)制等方面加強(qiáng)引導(dǎo)。

　　《意見》提出了交通一卡通的近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)：近期到2020年基本實(shí)現(xiàn)各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互聯(lián)互通。遠(yuǎn)期將推動全國各交通運(yùn)輸方式一卡通用，并積極開展與其他行業(yè)的互惠互利合作，最大限度方便群眾出行和滿足人民生產(chǎn)生活需要。

　　城市群率先啟動 創(chuàng)新服務(wù)助力推廣

　　《意見》明確了推進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)，包括建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)一的密鑰管理體系和分級管理清分結(jié)算體系，并在京津冀、長三角、珠三角、長江經(jīng)濟(jì)帶中游城市群等條件比較成熟、有內(nèi)生需求的重點(diǎn)地區(qū)，以及公交都市創(chuàng)建城市，率先啟動實(shí)施城市間交通一卡通互聯(lián)互通工程。

　　《意見》還提出，在推進(jìn)過程中要加強(qiáng)風(fēng)險防控，完善價格形成機(jī)制等措施。其中，將推進(jìn)交通一卡通投融資體制改革，通過特許經(jīng)營、股權(quán)融資等形式，吸引和鼓勵社會資金參與交通一卡通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。加強(qiáng)銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，為交通一卡通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。

　　《意見》同時要求，科學(xué)確定交通一卡通運(yùn)營模式，交通一卡通運(yùn)營主體單位要加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為交通管理決策支持信息，并為社會公眾提供出行信息服務(wù)。

　　融入國家和行業(yè)重大戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)

　　《意見》提出，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將交通一卡通互聯(lián)互通與推進(jìn)京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、公交都市創(chuàng)建等國家和行業(yè)重大戰(zhàn)略政策有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)。

　　同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，通過組建成立全國交通一卡通行業(yè)協(xié)會，為管理部門和運(yùn)營企業(yè)間搭建權(quán)威、高效、暢通的溝通平臺。各城市要通過公眾參與、第三方評估等多種方式，組織對交通一卡通運(yùn)營單位服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營安全進(jìn)行定期評估。

　　加快互聯(lián)互通 滿足多樣需求

　　——部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王水平解讀《關(guān)于促進(jìn)交通一卡通 健康發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的指導(dǎo)意見》

　　近日，交通運(yùn)輸部出臺《關(guān)于促進(jìn)交通一卡通健康發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)，加快推進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通。《意見》的出臺有何背景、將從哪些方面重點(diǎn)突破、未來將如何發(fā)展?本報記者采訪了交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王水平，對《意見》進(jìn)行深入解讀。

　　促進(jìn)資源有效整合

　　為摸清交通一卡通市場發(fā)展情況，部運(yùn)輸服務(wù)司進(jìn)行了全面調(diào)研，走訪了全國20多個省份，多次召開行業(yè)座談會深入聽取意見，充分掌握了交通一卡通行業(yè)的現(xiàn)狀、存在的突出問題和政策訴求。

　　近年來，我國交通一卡通事業(yè)發(fā)展較快，對方便人民群眾出行起到了積極作用。王水平介紹，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著我國重點(diǎn)地區(qū)城市群及城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)往來密切、距離較近的城市，對交通一卡通跨地域互通的需求量在不斷提升。由于缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，交通一卡通發(fā)展處于各自為政、混亂無序的狀態(tài)，不僅自身發(fā)展受到限制，也難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通以及與其他行業(yè)相互融合，不能適應(yīng)群眾便捷出行的需求。交通運(yùn)輸部推進(jìn)的交通一卡通互聯(lián)互通立足于綜合交通運(yùn)輸體系，不僅是公交、地鐵、出租汽車等方式，還考慮了與輪渡、城際鐵路、停車場等的互通，充分滿足社會對多種交通方式互聯(lián)互通服務(wù)的迫切需求。

　　在調(diào)研的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制和國家級清分結(jié)算平臺建設(shè)等工作，充分論證了技術(shù)模式和運(yùn)行機(jī)制等有關(guān)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上起草完成了《意見》。

　　建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　《意見》確定了十項重點(diǎn)任務(wù)。其中，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)一的密鑰管理體系、清分結(jié)算體系、價格形成機(jī)制、高效運(yùn)營機(jī)制尤為重要。

　　王水平介紹，圍繞實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的要求，《意見》提出，制定并實(shí)施全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對新建設(shè)系統(tǒng)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，鼓勵采用實(shí)名制。對已有系統(tǒng)進(jìn)行升級、改造，在不影響存量卡使用的同時，采用積極穩(wěn)妥、有序替換的方式，推進(jìn)向統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的平穩(wěn)過渡。“技術(shù)規(guī)范在交易安全、業(yè)務(wù)流程、刷卡體驗(yàn)等方面進(jìn)行了綜合考慮和優(yōu)化，特別是對已有一卡通標(biāo)準(zhǔn)的兼容。標(biāo)準(zhǔn)中將多種交通方式業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行了定義，兼顧了行業(yè)特色，如單次扣費(fèi)、分時分段計價、換乘優(yōu)惠等。”王水平說。

　　在密鑰管理方面，《意見》明確密鑰使用遵循社會公益性原則，實(shí)行部級業(yè)務(wù)密鑰和省級(包括區(qū)域、城市級)業(yè)務(wù)密鑰兩級管理。在清分結(jié)算方面，《意見》提出，建立全國交通一卡通清分結(jié)算管理體系，由交通運(yùn)輸部組織行業(yè)力量共同參與建設(shè)，共同管理，承擔(dān)跨地區(qū)和跨行業(yè)的清分結(jié)算業(yè)務(wù)，實(shí)行市場化運(yùn)營;各省、區(qū)域、城市自行建設(shè)的清分結(jié)算平臺，應(yīng)符合交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)與全國交通一卡通清分結(jié)算平臺的數(shù)據(jù)交換。

　　《意見》還提出，按照國家有關(guān)物價管理政策，確立交通一卡通卡片收費(fèi)管理模式，并建立多層次、差別化的刷卡手續(xù)費(fèi)提取方式。充分發(fā)揮市場決定資源配置作用，鼓勵通過有序競爭提高服務(wù)質(zhì)量，具備條件的可實(shí)行集約化經(jīng)營，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)交通一卡通跨行業(yè)應(yīng)用，鼓勵開展新技術(shù)、新模式的應(yīng)用，提高運(yùn)營效率。

　　京津冀等城市群率先推動

　　王水平表示，考慮到交通一卡通市場化程度高，且具有很強(qiáng)的公益性、區(qū)域性等，未來交通一卡通互聯(lián)互通推進(jìn)工作，要發(fā)揮市場的主體作用，政府進(jìn)行合理引導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn);率先選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)，能夠起到示范帶頭作用的地區(qū)先行啟動，如京津冀、長三角、珠三角、長江經(jīng)濟(jì)帶中游城市群等，在區(qū)域互通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通;進(jìn)一步推進(jìn)多種交通方式之間的互通，保障行業(yè)健康發(fā)展。

　　針對京津冀交通一卡通互聯(lián)互通問題，王水平介紹，目前已組織三地有關(guān)部門開展了京津冀交通一卡通互聯(lián)互通工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有序?qū)嵤?、重點(diǎn)突破、合作共贏”的推進(jìn)思路，制定涵蓋發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)營管理、業(yè)務(wù)規(guī)則等方面內(nèi)容的區(qū)域互聯(lián)互通政策管理體系。在政府引導(dǎo)下，探索建立市場化、社會化運(yùn)營合作新模式，充分發(fā)揮市場主體的作用，實(shí)現(xiàn)三地互利共贏。

　　目前，手機(jī)移動支付、二維碼支付、圖像識別支付、可穿戴智能設(shè)備支付等新的技術(shù)手段不斷出現(xiàn)，第三方支付產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。部運(yùn)輸服務(wù)司積極開展對移動支付的相關(guān)研究，開展了交通一卡通移動支付的平臺研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作?！拔磥?，交通一卡通互聯(lián)互通產(chǎn)品會更加多樣化，以滿足人民群眾多樣化的出行需求?！蓖跛秸f。