銀監(jiān)會副主席周慕冰：嚴(yán)格要求銀行規(guī)范IC卡工本費收費行為

　　國務(wù)院新聞辦公室5月8日上午在舉行政策例行吹風(fēng)會。銀監(jiān)會副主席周慕冰在吹風(fēng)會上回答記者關(guān)于銀行業(yè)收費問題時表示，到2014年末，我國21家主要銀行的收費項目平均為十大類305項，與2011年相比減少了117項。

　　他同時表示，近期，根據(jù)國務(wù)院的要求和銀監(jiān)會的部署，目前農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲蓄銀行已經(jīng)公告調(diào)整了IC卡工本費服務(wù)項目收費水平。

　　以下為周慕冰回答記者提問實錄：

　　記者：

　　有一個問題請教銀監(jiān)會的周主席，據(jù)我們了解，現(xiàn)在銀行業(yè)還存在一些亂收費的現(xiàn)象，有的銀行是只收費不服務(wù)，有的是巧立一些名目，在貸款利息之外會強制收費或者是捆綁一些理財產(chǎn)品來收費。我們就想問一下，銀監(jiān)會下一步在整治清理亂收費方面有什么具體的措施?這種措施能不能有效解決目前企業(yè)融資貴的問題。謝謝。

　　周慕冰：

　　謝謝你的提問，你的問題非常好，很有針對性，這也是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注、銀監(jiān)會重視的問題。估計大家會提這個問題，我在之前還是做了功課的。我在回答這個問題的時候請允許我多占用一些時間，把這件事情的來龍去脈跟大家報告和介紹一下。

　　首先商業(yè)銀行作為服務(wù)性的企業(yè)，跟其他服務(wù)行業(yè)的企業(yè)一樣，提供服務(wù)、收取費用應(yīng)該是正常的市場經(jīng)營行為。因為銀行跟米店、商店和其他賣布、賣糧食的商店是一樣的，就是服務(wù)行業(yè)，說到底要靠服務(wù)收費來持續(xù)經(jīng)營。同時商業(yè)銀行也必須遵守市場經(jīng)營規(guī)范，服務(wù)收費要合法合規(guī)合理，不能亂收費。但是我們怎么界定亂收費呢?這里跟大家提供四條原則，你們也可以通過這個原則來監(jiān)督銀行。

　　第一條原則，目錄原則。2014年銀監(jiān)會、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》，對客戶普遍使用、與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的銀行基礎(chǔ)服務(wù)，實行政府指導(dǎo)價或者政府定價，除此之外實行市場調(diào)節(jié)價，政府定價由發(fā)改委和銀監(jiān)會根據(jù)《價格法》列出的政府指導(dǎo)價、政府定價目錄；對市場調(diào)節(jié)價，銀監(jiān)會要求銀行統(tǒng)一編制服務(wù)價目表，在官方網(wǎng)站和營業(yè)網(wǎng)點公布，銀行必須按照目錄項目收費，不得另立項目。如果沒有服務(wù)價目表的話，你可以投訴它。

　　第二條原則，透明度原則。對于政府指導(dǎo)價或政府定價，發(fā)展改革委和銀監(jiān)會都印訂了定價目錄，發(fā)展改革委是我國價格管理機關(guān)。明確了價格標(biāo)準(zhǔn)，同時降低和調(diào)整了部分銀行業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。對市場調(diào)節(jié)價，銀行必須核算成本，明碼標(biāo)價，不得隨意漲價，保持信息透明，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

　　第三條原則，質(zhì)價相符原則。銀行服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格要質(zhì)價相當(dāng)，不得只收費不服務(wù)，或者多收費少服務(wù)，這是質(zhì)價相符原則。

　　第四條原則，服務(wù)績效原則。銀行服務(wù)收費和客戶實際情況必須匹配，同樣的服務(wù)項目對大客戶或小微企業(yè)客戶來講，帶來的實際績效是不一樣的。對小微企業(yè)適當(dāng)降低價格。

　　這四條原則供大家參考。

　　對于銀行收費，大家都非常關(guān)注，因為在座各位包括我自己也是金融消費者，也都是銀行的客戶，所以群眾關(guān)注，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也非常關(guān)心，銀監(jiān)會對這件事情一直高度重視，做了很多工作，今天有這個機會跟大家多說兩句，報告一下。

　　銀監(jiān)會一直嚴(yán)格要求銀行規(guī)范服務(wù)收費行為，履行社會責(zé)任，保護(hù)消費者的權(quán)益。一是出臺法規(guī)文件，全面加強管理。2014年2月銀監(jiān)會和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》，就明確銀行服務(wù)定價程序、強化信息披露、規(guī)范內(nèi)部管理、加強外部監(jiān)管和社會監(jiān)督等方面進(jìn)行了全面規(guī)范，保障客戶對銀行服務(wù)價格的知情權(quán)、選擇權(quán)。

　　二是督促銀行減費降費。對使用最廣泛的銀行基礎(chǔ)服務(wù)實行免費或者優(yōu)惠，保障社會公眾享有基礎(chǔ)服務(wù)的權(quán)利，要求除銀團(tuán)貸款以外，商業(yè)銀行不得對小微企業(yè)貸款收取貸款承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制對小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢服務(wù)費等等，此外下調(diào)了刷卡手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)，減輕商戶負(fù)擔(dān)，方便持卡消費，明確IC卡工本費定價原則和價格分擔(dān)機制，鼓勵商業(yè)銀行減免優(yōu)惠銀行卡的工本費。在這里跟大家特別報告一下，到2014年末，我國21家主要銀行的收費項目平均為十大類305項，與2011年相比減少了117項。

　　三是持續(xù)開展專項檢查和治理整頓，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。從2012年開始，銀監(jiān)會持續(xù)開展對亂收費等不規(guī)范經(jīng)營行為的專項治理，要求銀行嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)、四公開”，公開收費價目表，建立投訴舉報機制?！捌卟粶?zhǔn)”是指不準(zhǔn)以貸轉(zhuǎn)承，不準(zhǔn)存貸掛鉤，不準(zhǔn)以貸收費，不準(zhǔn)浮利分費，不準(zhǔn)借貸搭售，不準(zhǔn)一浮到頂，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁成本?！八墓_”是指收費項目公開、服務(wù)質(zhì)價公開，效用功能公開、優(yōu)惠政策公開。銀監(jiān)會要求所有的銀行網(wǎng)點必須用兩種方式公布“七不準(zhǔn)、四公開”：一是印成標(biāo)準(zhǔn)的價格目錄手冊，貼在墻上，放在網(wǎng)點供消費者查閱，二是在滾動的電子屏幕上滾動顯示。大家可以去銀行網(wǎng)點監(jiān)督，如果“七不準(zhǔn)、四公開”沒有公布和在電子屏幕上滾動的，可以投訴它。

　　2012年-2013年銀監(jiān)會派出了18個督查組，深入224家銀行總部和319個營業(yè)網(wǎng)點明查暗訪，對104個專項治理落實不到位的問題責(zé)令銀行限期整改，對62個違規(guī)問題依法處責(zé)。2014年6月銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)展改革委到10個省開展專項檢查，2014年底，銀監(jiān)會又集中力量在銀行業(yè)機構(gòu)和銀監(jiān)會系統(tǒng)內(nèi)同時開展“兩個加強、兩個遏制”的重點檢查，重點對亂收費進(jìn)行了查處。經(jīng)過各方努力，從總體上看，銀行業(yè)積極完善服務(wù)收費，投訴和責(zé)任追究等制度，規(guī)范收費行為也取得一定成效。但是在部分銀行機構(gòu)收費質(zhì)價不符，以及剛才記者說到的捆綁收費、只收費不服務(wù)這些現(xiàn)象仍有出現(xiàn)，與社會公眾的期待相比還有差距。

　　近期，根據(jù)國務(wù)院的要求和銀監(jiān)會的部署，目前農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲蓄銀行已經(jīng)公告調(diào)整了IC卡工本費服務(wù)項目收費水平，農(nóng)業(yè)銀行從5月1日起停止收取了貸款承諾函等6項與企業(yè)貸款相關(guān)的服務(wù)費用。大家可以觀察，這些銀行會陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)一步減費讓利。下一步銀監(jiān)會將進(jìn)一步加大整治力度，繼續(xù)推進(jìn)銀行業(yè)全面提升服務(wù)水平。

　　一是完善工作機制，督促銀行建立價格與服務(wù)相稱、成本合理補償、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)透明的服務(wù)收費機制，取消不合理的中間業(yè)務(wù)收費考核。其實在銀行服務(wù)規(guī)范收費方面，各家總行也有明確要求，但是基層因為要完成考核指標(biāo)，變相通過收費來實現(xiàn)，因此現(xiàn)在要治本改善考核指標(biāo)方面采取措施。

　　二是規(guī)范經(jīng)營行為。繼續(xù)督促落實“七不準(zhǔn)、四公開”，提高服務(wù)收費信息透明度，清理不必要的資金中介、過道、通道、過橋環(huán)節(jié)，降低企業(yè)融資成本。

　　三是推進(jìn)“兩個加強、兩個遏制”，用好投訴舉報，強化對銀行違規(guī)收費行為的監(jiān)管查處和懲治力度。對于不服務(wù)只收費的，堅決取消并查處；對于能夠在利差中補償?shù)?，要求不許再另外收費；對于必須保留的補償?shù)某杀臼召M，要求嚴(yán)格控制收費水平，能降低的盡可能降低；對于巧立名目、變相收費，增加消費者負(fù)擔(dān)的，一律取消。

　　我們歡迎社會各界，特別是媒體界的朋友們對銀行服務(wù)收費行為進(jìn)行監(jiān)督，對各方舉報的銀行違法違規(guī)收費行為線索，監(jiān)管部門將積極跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一抓到底。謝謝大家。