食品安全追溯體系為何搭建難

　　目前，食品可追溯體系在全球被公認為是從根本上預防食品安全風險的主要工具之一。因為食品安全事件頻發(fā)，中國也把建立食品可追溯體系提上日程，并且越來越重視。不過，就中國現(xiàn)狀而言，想建立一個嚴密的食品可追溯體系還需要破解很多難題。讓我們看看，中國面臨的難題，歐美國家又是怎么解決的?

　　“我吃的東西從哪里來?安全嗎?”近年來消費者對食品安全問題日益關注。在7月2日結束的食品安全周上，食品可追溯體系建設仍然是各界關心的話題。

　　被稱為“史上最嚴”的新修訂的《食品安全法》將于今年10月1日起正式生效。其中規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。

　　追溯成本壓力尚難化解

　　普華永道中國審計市場主管合伙人謝小舟介紹，一個完善的食品安全追溯體系能夠理清生產(chǎn)環(huán)節(jié)各相關主體的職責，明確管理主體和被管理主體各自的責任，并能有效處置、追蹤不符合安全標準的食品，正確定位問題責任方，從而建立有效的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

　　然而，業(yè)內(nèi)人士指出，在全國范圍內(nèi)全面推行食品可追溯體系建設卻并非易事。而記者針對“食品可追溯體系在國內(nèi)建立的難度以及建立的相關程度”采訪國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局相關人士，截至發(fā)稿，仍未得到任何回復。

　　“去年，食品企業(yè)質(zhì)量安全信息追溯體系在部分嬰幼兒乳粉企業(yè)中試點推行?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，全面推行可追溯體系還需要解決成本、標準以及消費者認可度的可操作性問題。

　　上海奶業(yè)協(xié)會副秘書長曹明是表示，對大型企業(yè)來說，通過連年的完善以及成本攤銷，壓力尚可以化解，而對中小企業(yè)來說，“臨時抱佛腳”式的對接追溯系統(tǒng)方式則意味著不小的成本。

　　工信部消費品工業(yè)司副巡視員高伏曾表示，國內(nèi)食品追溯的產(chǎn)品編碼和追溯標準規(guī)范比較混亂，增加了企業(yè)建設追溯體系的負擔，抑制了消費者追溯積極性，阻礙了企業(yè)間的互聯(lián)互通和互解析，影響了政府部門間信息共享和社會共治。

　　消費者對可追溯體系的接受、認可、使用，也需要進一步通過宣傳普及。

　　追溯鏈條不統(tǒng)一妨礙追溯

　　如今，不少地區(qū)開始利用地方法規(guī)的形式，試圖突破一些障礙。今年4月份，上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長閻祖強在做客“2015上海民生訪談”時表示，上海力爭利用地方法規(guī)，明確食品安全追溯體系的品種范圍、信息公開范圍。同時，上海今年準備依靠云技術和大數(shù)據(jù)，建立食品安全信息大平臺，統(tǒng)一食品商品代碼，進滬產(chǎn)品實現(xiàn)代碼追溯。

　　據(jù)介紹，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》已呼之欲出，擬追溯范圍主要涵蓋糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產(chǎn)品、酒類、經(jīng)上海市人民政府批準的其他類別的食品。

　　不過，閻祖強亦曾坦言，從整個追溯鏈看，目前還有分割。不同部門的追溯代碼不一致，可能導致農(nóng)產(chǎn)品進入流通領域環(huán)節(jié)，存在需要重新整合的接口。而現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)部門的條形碼和商務部門規(guī)定的條形碼也不完全一致，可能出現(xiàn)一件商品有幾個代碼，給追溯過程帶來障礙。

　　在此前《上海市食品安全信息追溯管理辦法(草案)》立法聽證上，就有與會代表提出，全面建立追溯體系的難度較大：例如蔬菜和水產(chǎn)品追溯起來難度就很大，因為這些商品以散裝形式售賣，很難安裝可追溯系統(tǒng)的“載體”;哪些信息對消費者公開，哪些對監(jiān)管部門公開，企業(yè)履行義務所提高的成本是否會轉嫁給消費者，仍需要討論。

　　而不同企業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)經(jīng)營特點并不相同，現(xiàn)階段也恐怕很難將所有食品及相關生產(chǎn)經(jīng)營者納入《辦法》規(guī)定的范圍，這需要一個循序漸進的過程。

　　因此，上海市消保委秘書長陶愛蓮建議，應做好充分調(diào)研，分“馬上”和“將來”兩步分批、分范圍落實食品安全信息追溯體系。

　　歐洲：追溯體系助破“馬肉疑案”

　　在比利時和荷蘭，熏馬肉是一道地方名菜，不失為嘗慣了各類牛肉烹調(diào)的歐洲食客們的另類之選。但2013年一場轟動全歐洲的“馬肉風波”，卻讓不少歐洲人至今聞“馬”色變。當年英國超市出售的意大利牛肉面及牛肉漢堡中，摻入價格低廉的馬肉，這樣“掛牛頭賣馬肉”的欺騙行徑已嚴重觸犯歐盟的相關規(guī)定。

　　然而，東窗事發(fā)后，歐盟極其迅速地偵破了這起馬肉案。

　　原來，上世紀90年代，英國瘋牛病疫情肆虐，歐洲大多數(shù)國家因此都制定了更嚴格的食品安全監(jiān)管規(guī)定，其中就包括建立食品可追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2002年起正式生效，要求成員國強制執(zhí)行可追溯制度。比如，動物產(chǎn)品的源頭追蹤、飼料及飼養(yǎng)操作等信息都必須對消費者公開。除食品來源，送達日期、供應商、客戶訂單等信息也都必須填報并歸入歐盟數(shù)據(jù)庫。

　　基于這一整套縝密的追溯系統(tǒng)，馬肉案一經(jīng)偵查，生產(chǎn)、加工、配送等各環(huán)節(jié)嫌疑商便一一浮出水面。此外，一旦某環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品安全風險，歐盟也能迅速召回問題食品。

　　以牛肉為例，歐盟畜體身份和登記系統(tǒng)規(guī)定所有的歐盟產(chǎn)牛肉產(chǎn)品都應包括：該牛的出生國別、出生日期，育肥國別、與之相關的其他畜體(如該牛的父母、子女)的引用數(shù)碼標識，屠宰國別、日期以及屠宰廠標識，分割包裝國別以及分割廠的批準號，是否在歐盟成員國生產(chǎn)等重要信息。

　　這頭牛從出生、喂肥、遷徙，到屠宰(或自然死亡)的“一生”都要進入歐盟的數(shù)據(jù)庫，該牛所在的農(nóng)場注冊信息同樣需上報當?shù)乇O(jiān)管部門。目前，大多數(shù)歐洲國家的農(nóng)戶都按規(guī)定，自家畜出生起就給打上耳標，標示出生地及日期等關鍵信息，并通過條形碼將這些信息錄入計算機系統(tǒng)。

　　在此基礎上，有些成員國還別出心裁設置了其他信息搜集工具，比如動物護照等。以德國為例，一頭牛的護照至少應包含出生日期、來源地、耳標號碼以及所有者姓名、地址。

　　“歐盟2005年還額外撥款120億歐元(1歐元約合6.87元人民幣)用于支持食品可追溯項目，尤其重視礦泉水、肉類、蜂蜜及谷物方面的可追溯研究?！睔W盟負責食品安全事務的新聞發(fā)言人艾麗絲這樣告訴本報。

　　記者曾走訪距離比利時首都布魯塞爾60公里的一家養(yǎng)有135頭奶牛的有機農(nóng)場。農(nóng)戶丹尼向介紹：歐盟的監(jiān)管越發(fā)嚴格，但操作程序卻在簡化?！皶卸ㄆ谂c不定期的抽查，但我們堅持每天都嚴格自檢。如果哪頭牛生病，會馬上隔離并提交資料到數(shù)據(jù)庫，十分方便。如果我們不主動報告，一旦抽查結果不合格，或者將來源自我們農(nóng)場的產(chǎn)品出現(xiàn)問題再追溯回我們農(nóng)場，處罰會非常嚴厲?！?/P>

　　歐盟向來以嚴苛的食品安全條例及人性化的消費者權益保護著稱，但馬肉風波中不法之徒屢屢得手的背后，又折射出現(xiàn)有體系仍存在弊端。

　　比如，歐盟28個成員國各國的檢測體系及執(zhí)法力度存有差異，食品加工鏈一旦牽涉多國，就容易被無良商家從中捕捉可乘之機。此外，另一個疏漏在于，“馬案”爆發(fā)前，歐洲差不多已有10年沒檢測過牛肉是否含有馬肉DNA。歐盟成員國的監(jiān)測力度仍有提升的空間。

　　美國：庫存記錄成追溯“關鍵證據(jù)”

　　美國媒體向來曝光食品安全問題非常及時，大型連鎖超市壓力很大，因為一旦出現(xiàn)食品安全事故，這些直接面對消費者的企業(yè)損失最為慘重，畢竟食品生產(chǎn)廠家可以換個品牌東山再起，但超市可沒那么容易重新建立信任。

　　2012年來自印第安納州某農(nóng)場的哈密瓜查出有沙門桿菌污染，結果哈密瓜到處滯銷，長達好幾個星期。所以大型超市積極主動去確認食品來源，以確保食品安全。值得一提的是，美國餐館倒是熱衷標明食品來源，以此作為賣點，特別是高級餐廳，喜歡標榜與本地有機農(nóng)場合作，以示支持本地農(nóng)業(yè)，而且新鮮無公害。

　　據(jù)統(tǒng)計，美國有15%的食品來自國外：水果主要來自南美洲地區(qū)，大米來自南亞地區(qū)，茶葉來自東亞地區(qū)……其中，高達80%的海鮮都是進口產(chǎn)品。

　　這樣廣泛的跨國界食品交易，使追溯食品成為極其復雜的問題，高度依賴于科技。美國遵循國際標準化組織(ISO)制定的規(guī)則制作一維條形碼、二維碼和射頻識別標簽(RFID)等，用于追溯食品來源以及確定它們處于物流系統(tǒng)的哪一個環(huán)節(jié)。

　　不過根據(jù)美國健康和人力署的研究標明，只有大概12.5%左右的食品中所有的成分都能追溯到起源，這還遠遠不夠。有專家建議，為了給廠家更大的壓力，應該普及智能手機，如果消費者用手機掃一掃就能獲得食品的詳細信息，相信食品廠家更愿意仔細記錄食品來源。

　　“9·11”后，出于反恐需要，美國政府加強了食品追溯工作。2001年美國國會通過了“生物恐怖主義法令”，要求美國所有的食品廠家在2006年12月前，必須能夠通過批次號、代碼或者任何其他信息記錄辦法來追溯所有原料來源和去向(至少到上一級和下一級)，這個規(guī)定涵蓋了美國國內(nèi)生產(chǎn)和進口的食品。美國食品和藥物管理局(FDA)會隨機要求廠家提供這些信息，如果他們在24小時內(nèi)無法回應，則面臨罰款。2011年，“食品現(xiàn)代化和安全法案”又給予了FDA更大的權利，可以強制企業(yè)回收有問題的食品，并且要求FDA建立一套食品追溯的中心系統(tǒng)。

　　為此，F(xiàn)DA委托一家非政府組織——美國食品基數(shù)協(xié)會(IFT)進行了試點研究。IFT進行了兩項食品追溯測試，一類是蔬菜(試點為西紅柿)，另外一類是原料追溯(試點是存在于包裝食品內(nèi)的雞肉、花生醬和碎紅辣椒粉)。這些食品都曾在2005年到2010年間發(fā)生過污染事故，因此有研究價值。

　　研究團隊接觸了上百家機構，包括美國農(nóng)業(yè)署、各級政府食品安全調(diào)查和公共健康部門、食品業(yè)行會、消費者組織、餐館、農(nóng)場和大型食品加工廠等，模擬了一系列追溯情況。研究發(fā)現(xiàn)，廠家的庫存記錄在食品追溯中起到了關鍵性的作用。但各個廠家不同的記錄方法應該有統(tǒng)一的標準，這樣才能在出現(xiàn)問題時更快、更準確地找到食品的出處，最大限度地減少消費者和廠家的損失。

　　直到今天，F(xiàn)DA還在呼吁更多的合作，共同建立這套從政府到企業(yè)的各級食品追溯系統(tǒng)。