國外智慧城市建設(shè)狀況簡析

　　城市是現(xiàn)代文明的總匯與象征，城市的發(fā)展離不開科技的支撐與推動。近年來，隨著人們對城市發(fā)展的關(guān)注和探索一直不斷向前推進，聚合了眾多信息化技術(shù)的智慧城市概念逐漸被全球越來越多的國家和社會公眾所接受。

　　“智慧城市”是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手

　　“智慧城市”是一種新型的城市發(fā)展模式。通過信息智能技術(shù)的廣泛使用，實現(xiàn)信息化和城市化高度融合，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的智能化和便捷化，促進城市智慧運行，更好地滿足城市居民的各方面需要。在積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，迫切需要建立城市綜合管理機制。只有更加系統(tǒng)化和智能化的城市綜合管理機制才能滿足當前城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。智能化的城市綜合管理機制對城市“共享協(xié)同”和“長效管理”等能力提出了更高的要求，從而迫使我們加快智慧城市的建設(shè)步伐?？梢哉f，智慧城市的建設(shè)對提高城市信息化水平、促進政府管理創(chuàng)新和提升城市競爭力等都具有十分重要的意義，“智慧城市”建設(shè)是通往城市現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。目前，我國由于現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展相對滯后，城市建設(shè)時間較短，智慧城市建設(shè)還比較滯后，與城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求不相適應(yīng)。因此，大力推進“智慧城市”建設(shè)是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。

　　發(fā)達國家城鎮(zhèn)化過程中智慧城市的發(fā)展情況

　　西方發(fā)達國家智慧城市的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：起步階段，這個階段主要是加強城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展階段，這個階段以各種電子信息技術(shù)在城市中的廣泛應(yīng)用為主。融合階段，這個階段重在將各種城市服務(wù)功能整合和協(xié)同。成熟階段，這個階段則是政府決策過程和信息服務(wù)活動趨向自動化和智能化。美國、法國等發(fā)達國家智慧城市建設(shè)起步較早，其經(jīng)驗對我國智慧城市的發(fā)展具有重要啟示與借鑒意義。

　　計劃先行是智慧城市建設(shè)的前提。發(fā)達國家在智慧城市建設(shè)過程中，幾乎都制定了較合理的計劃。美國紐約市于2009年提出“城市互聯(lián)”行動計劃，通過完善移動通信、網(wǎng)絡(luò)熱線服務(wù)等，增加政府、民眾和企業(yè)之間的聯(lián)系。法國巴黎市為快速發(fā)展城市光纖網(wǎng)絡(luò)、推廣wifi和全民共享網(wǎng)絡(luò)，于2006年提出了“數(shù)字巴黎”計劃。日本東京市為使城市實現(xiàn)無論誰在何時何地都可利用“電腦終端電子向?qū)鐣鲍@得所需信息，提出了基于智能卡技術(shù)的“東京泛在計劃”。新加坡欲將其發(fā)展成為由信息通信所驅(qū)動的智慧國家與全球都市，于2006年提出了第六個信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，即“智慧國家2015”規(guī)劃。

　　“以人為本”是智慧城市建設(shè)的核心。發(fā)達國家在智慧城市的建設(shè)過程中注重對人的服務(wù)，強調(diào)人的互動參與。法國巴黎市成立由市長、議員和信息技術(shù)專家組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)城市、農(nóng)村、企業(yè)和電子政務(wù)四個項目推動組，負責(zé)各自領(lǐng)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)和其他應(yīng)用服務(wù)項目的推廣工作，要求行政管理部門的窗口服務(wù)加入互聯(lián)網(wǎng)，并通過一系列信息服務(wù)項目的推廣鼓勵更多企業(yè)和市民應(yīng)用城市信息服務(wù)。如新加坡制定的“智慧國家2015”中，向人們展示了信息技術(shù)將如何改變?nèi)藗兊纳?、工作和交流方式?/p>

　　“綠色、低碳”是智慧城市建設(shè)的重點。西方發(fā)達國家在建設(shè)智慧城市的過程中，普遍重視綠色和低碳發(fā)展。日本城市層面的智慧城市工程項目就是以清潔能源和降低碳排放為主要目標，以能源、建筑、交通運輸幾個領(lǐng)域為重點，通過引入新技術(shù)等方式降低碳排放。瑞典斯德哥爾摩市將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市管理的各個方面，為尋找減少二氧化碳排放量的可靠途徑，實現(xiàn)綠色交通，通過建立“智能交通系統(tǒng)”收集并分析運輸系統(tǒng)、交通流量傳感器、污染檢測和天氣等數(shù)據(jù)信息。美國芝加哥市積極推行綠色城市計劃，通過降低建筑物、交通運輸工具的碳排放量，達到建設(shè)綠色芝加哥的目的。

　　政府合理引導(dǎo)是智慧城市建設(shè)的保障。從發(fā)達國家智慧城市的發(fā)展中可以看到，政府發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。與我國國內(nèi)智慧城市如火如荼的急速推進不同，發(fā)達國家智慧城市建設(shè)往往是平穩(wěn)有序地開展。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，各級政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)具體情況，對智慧城市的建設(shè)進行合理引導(dǎo)，避免了盲目投資和重復(fù)建設(shè)。韓國政府u-city計劃就是由政府引導(dǎo)，吸引民間投資，使現(xiàn)代信息技術(shù)在城市公共管理中得以廣泛應(yīng)用。新加坡政府專門成立了資訊通信發(fā)展管理局(ida)，負責(zé)推動通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與電子政務(wù)應(yīng)用。

　　我國“智慧城市”建設(shè)與發(fā)展的思路

　　智慧城市建設(shè)是未來城市發(fā)展的趨勢和方向，通過學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達國家智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合我國城市發(fā)展的實地情況，制定切實可行的發(fā)展目標，有利于加快我國特色、宜居的智慧城市建設(shè)步伐。

　　著力加強智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)達國家智慧城市建設(shè)中“計劃先行”的經(jīng)驗告訴我們，智慧城市的建設(shè)要進行合理和充分的戰(zhàn)略規(guī)劃。智慧城市建設(shè)不是以城市硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入為主的舊城改造工程，而是借助先進信息技術(shù)提升城市服務(wù)功能的再造工程，是在深化信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上促進城市轉(zhuǎn)型，激發(fā)城市活力，讓城市居民享受到城市服務(wù)的便捷、體會到城市生活的幸福。完成這項系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動作用，從整體上做好建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，推動智慧城市科學(xué)合理有序的發(fā)展。

　　注重突出智慧城市建設(shè)特色。中央城鎮(zhèn)化工作會議指出：“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)?！蔽鞣桨l(fā)達國家智慧城市的建設(shè)也是因地制宜，各具特色。目前我國已經(jīng)興起智慧城市的建設(shè)熱潮，智慧城市建設(shè)正在各地如火如荼地進行。很多地方政府將智慧城市建設(shè)作為重要的發(fā)展機遇，直接照搬國外建設(shè)經(jīng)驗，盲目推進智慧城市建設(shè)。我們應(yīng)清醒地認識到，智慧城市的建設(shè)不能搞一刀切，須結(jié)合不同城市歷史、文化和資源等方面的特點，走差異化的建設(shè)之路。因此，需要充分考慮城市所處地理位置、規(guī)模大小以及發(fā)展定位等，通過合理部署智慧應(yīng)用，突出智慧城市的建設(shè)特色。

　　始終堅持智慧城市宜居發(fā)展。西方發(fā)達國家智慧城市建設(shè)的方向體現(xiàn)為“綠色低碳”。目前我國面臨著資源短缺危機，理應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展道路。智慧城市建設(shè)需要緊緊圍繞綠色城市建設(shè)，始終堅持宜居發(fā)展的理念，合理利用綠色能源，積極貫徹城市生態(tài)文明的理念。在智慧城市建設(shè)中，加強城市碳排放監(jiān)管，保護原有的城市生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境。積極改善居民居住環(huán)境，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷創(chuàng)造新的綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動智慧城市的良性發(fā)展。

　　穩(wěn)妥推進智慧城市有序建設(shè)。國外智慧城市的建設(shè)不是一蹴而就的，大都經(jīng)歷了一個建設(shè)和發(fā)展周期。當前我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，智慧城市建設(shè)需進行合理規(guī)劃，通過政府引導(dǎo)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，循序漸進，分階段有重點地有序推進。可以借鑒歐盟經(jīng)驗，從完善各項城市基礎(chǔ)設(shè)施和提高智能化城市服務(wù)入手，健全信息網(wǎng)絡(luò)，促進信息資源共享。近期優(yōu)先發(fā)展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等民生項目，滿足社會公眾的基本公共需求。長期陸續(xù)將信息智能技術(shù)應(yīng)用到城市管理、城市商務(wù)、城市生活和城市環(huán)境保護等各個方面。