智慧城市建設(shè)與城市發(fā)展

　　近幾年智慧城市的影響面很大，特別是地方政府建設(shè)智慧城市熱情越來越高。智慧城市是中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷融入城市和行業(yè)、社會不斷創(chuàng)新發(fā)展等背景下的必然產(chǎn)物，是有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展的有效手段。

　　城鎮(zhèn)發(fā)展需求創(chuàng)造智慧城市土壤

　　新中國成立后特別是改革開放后，我國經(jīng)歷了三十多年的快速發(fā)展過程。這期間城鎮(zhèn)發(fā)展基本上是政府作為推進(jìn)主體，工業(yè)化大發(fā)展，以土地為主進(jìn)行資源配置的一種模式。這個過程中我們的發(fā)展非常迅速，可以說取得了巨大的成就。

　　這種模式發(fā)展給我們帶來了這幾十年的財富和社會發(fā)展同時也出現(xiàn)許多問題。城市病多發(fā)，管理和服務(wù)的質(zhì)量與生產(chǎn)生活的需求不匹配。未來我們的城市資源配置需進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的方式要回到對規(guī)律的把握上來。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要向新常態(tài)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向以第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要素投入要向創(chuàng)新性發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

　　智慧城市的出現(xiàn)可以說正好迎合了我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，這也是地方政府對此非常關(guān)注的原因。

　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的大發(fā)展提供了支撐

　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的大發(fā)展(包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等)則為智慧城市的建設(shè)提供了支撐，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在蓬勃興起。大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)相融合，能產(chǎn)生倍增效應(yīng)，能促進(jìn)用新的思路和工具解決交通、醫(yī)療、教育等各種問題，有效提升政府和企業(yè)科學(xué)決策和管理水平，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、管理方式變革和社會效率提升。

　　我國作為信息應(yīng)用大國，擁有海量的數(shù)據(jù)資源，同時也具有無限的挖掘價值。從政府的角度要強調(diào)對內(nèi)的共享和協(xié)同、對外的開放和利用。比如北京市對各政務(wù)部門可開放的各類數(shù)據(jù)的提供下載與服務(wù)，為企業(yè)和個人開展政務(wù)信息資源的社會化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐，推動信息增值服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)數(shù)據(jù)分析與研究工作的開展。上海市政府也推出了數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)2.0版，在全國推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放。

　　國家政策引導(dǎo)奠定了智慧城市國家戰(zhàn)略地位。

　　隨著智慧城市越來越多得到關(guān)注，黨和國家對建設(shè)智慧城市也提出了具體要求和工作部署。

　　2014年3月黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，明確提出“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”，要求“統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。”，促進(jìn)“城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化”。同年8月，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步對智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、保障措施等提出具體要求，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)有序推進(jìn)。

　　2015年3月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見(國發(fā)〔2015〕14號)》，提出“發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居?！保⒚鞔_由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為首的12個部委局負(fù)責(zé)落實。智慧城市建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段。

　　管理和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新提供了智慧城市建設(shè)活力

　　十八屆三中全會《決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和企業(yè)也都在不斷探索中進(jìn)行管理模式和建設(shè)運營模式的創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，傳統(tǒng)的政府為主模式不能滿足投資需求，需要更多市場力量社會力量來參與，將市場機(jī)制引入智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。很多企業(yè)也朝著“智慧城市運營商”的角色在進(jìn)行轉(zhuǎn)變，中興通訊參與的銀川智慧城市建設(shè)模式也得到了多位領(lǐng)導(dǎo)人的參觀和認(rèn)可。

　　國務(wù)院和相關(guān)部委在推動PPP(政府和社會資本合作)方面也密集出臺了多項相關(guān)政策文件，以引導(dǎo)PPP模式的項目實施;PPP模式有利于提升公共服務(wù)項目的效率和水平，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)實現(xiàn)公共利益最大化。PPP作為眾多投資運營方式之一，也是解決智慧城市建設(shè)難題的有效途徑。未來將有更多的創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運行機(jī)制和投融資模式涌現(xiàn)出來，激發(fā)社會活力，推動企業(yè)與各地智慧城市建設(shè)，提高城市承載力，保障城市安全。城市創(chuàng)新，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，找到城市內(nèi)在要素、城市自然資源稟賦和城市產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，推動四化融合發(fā)展。

　　建設(shè)落地強調(diào)民生服務(wù)

　　智慧城市已經(jīng)逐漸在管理和民生領(lǐng)域顯現(xiàn)效果，包括養(yǎng)老、醫(yī)療等。我們現(xiàn)在處在創(chuàng)新2.0模式時代，從生產(chǎn)泛式向服務(wù)泛式轉(zhuǎn)變。去年1月份國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性變化：第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例發(fā)生了變化，業(yè)態(tài)也在發(fā)生更新。從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”，從工業(yè)時代向信息時代，從1.0向2.0轉(zhuǎn)變有很多模式，可以看到在這個過程中無論是通訊，還是傳統(tǒng)的社交網(wǎng)絡(luò)，包括創(chuàng)新和實驗室開放空間，以及生產(chǎn)管理組織方式，都從原來以生產(chǎn)者為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在以用戶為中心。包括政府管理和公共服務(wù)，也都有很大的變化，這是未來建設(shè)發(fā)展的趨勢。

　　新時期智慧城市建設(shè)需要注意的幾點

　　未來智慧城市需要更加注重幾個方面。一是強調(diào)生態(tài)發(fā)展，避免對土地、水等資源的浪費;避免生態(tài)破壞和環(huán)境污染;避免城市病和城市安全產(chǎn)生問題。二是強調(diào)文化承傳，避免千城一貌，并強化自然景觀和文化承傳的特色保護(hù)，發(fā)展城市文化個性;強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，人的精神修養(yǎng)的提升，文化品質(zhì)的提升。體現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。三是強調(diào)整合，包括組織平臺資源的整合、技術(shù)支撐平臺資源的整合。四是保障安全，既包括軟性的安全，也包括硬性的基礎(chǔ)設(shè)施的安全等。