PPP將成智慧城市建設主流

　　日前，上海市提出了i-Shanghai 2.0方案，在國內率先采用政府與社會資本合作(PPP)，引入風尋信息公司獨家運營公共場所的免費網絡服務。據上海市經信委主任李耀新介紹，PPP將原來零散的網絡進行有效整合，擴大服務范圍，提升服務質量。更重要的是，政府不再需要掏腰包，就能為市民換來更好的網絡服務。

　　“IT企業(yè)與政府合作共建智慧城市，這是一個趨勢?！蹦暇┰苿?chuàng)存儲科技有限公司董事長張真接受記者采訪時表示：“我們現在大規(guī)模布署PM2.5檢測節(jié)點，目前以免費的方式向環(huán)保部門提供數據服務，將來可望獲得收益。”

　　PPP在國家政策的強力推動下，以市場化、專業(yè)化機制推動智慧城市從“云端”落地，有效破解了政府力不從心和企業(yè)才智受限的矛盾，為智城建設打開了一扇“智慧”之門，但也有企業(yè)因諸多因素望而卻步顧慮重重，認為PPP難成氣候。

　　PPP開辟智城建設新通道

　　據悉，一個試點智慧城市，預計三到五年的預算需要30到50億元，三批近300個智慧城市試點資金需求總額接近2萬億元。這是地方政府靠傳統(tǒng)的財政預算和銀行貸款難以維持的，2014年9月國家首次將PPP作為地方融資的新渠道，為智慧城市建設所需的巨大資金缺口帶來新的曙光。上海范式并非首例，如今已有諸多智城建設項目采取PPP，當前，財政部已經公布首批30個PPP示范項目，總投資規(guī)模約為1800億。各地方政府也紛紛以極大的熱情投入到PPP項目建設的熱潮中來，其中不乏標桿性質的智慧城市建設項目。銀川就是其一，并且取得了驕人的成績。2014年銀川市政府與中興通訊聯合注資成立中興(銀川)智慧產業(yè)有限公司，計劃投資30億元，分三期建設“智慧城市”，項目引入了PPP，建立了多元化、多渠道、多層級的投融資體系，通過資產證券化等金融手段，破解了資金難題，實現政府、企業(yè)互利共贏。

　　“通過PPP的運用和創(chuàng)新，搭建一個具有生態(tài)功能圈性質的智慧城市業(yè)務平臺，有助推進以社會資本為主體的智慧城市建設、城市公共服務運營及政府購買服務模式?！鄙虾ｌ秤崝祿ㄐ偶夹g有限公司董事長顧國平對媒體說：“創(chuàng)新商業(yè)化的運作比政府采購更合理，政府通過讓渡未來的收益權，甚至可以用1元錢撬動100元，大大降低智慧城市建設的成本和政府債務負擔。”目前，斐訊通信已經與8個城市簽訂了200億元的智慧城市框架合同。

　　PPP在政企磨合中開拓前行

　　作為剛引入我國智慧城建的新模式，PPP當前正處于政府和企業(yè)的磨合階段，在探索出一些成功案例的同時，也會產生一些陣痛和個別“敗筆”引發(fā)業(yè)界關注和思考。

　　“由于智慧城市建設項目大多前期投入大，無論精力、資金還是技術，建設周期長，收益慢，對未來的風險把控能力有限，使得中小企業(yè)無力參與、望而卻步。”正坤智城(北京)股份有限公司董事長李廣向記者表示。

　　對此，國家信息中心專家委員會副主任寧家駿認為，以PPP模式撬動社會資本，必須以需求為導向，以龍頭企業(yè)為引領，并非所有參建企業(yè)都適合。

　　PPP是否需要統(tǒng)一的標準呢?中國社會科學院社會學研究所社區(qū)信息化研究中心副主任宋煜認為是不需要的。他說：“不同的合作主體所選擇的模式是不同的，一味地強調統(tǒng)一的標準，會導致智慧城市建設出現‘千城一面’的尷尬局面，抑制了個性化，不利于產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但在PPP項目中仍然需要一些原則性的指導，如公益性和商業(yè)性的劃分與平衡等等?！?/p>

　　某不愿具名的企業(yè)負責人向記者反映，地方政府急于求成，不顧地方實際，重招商引資，不重規(guī)劃和服務。把PPP當作找企業(yè)為智城建設買單的工具。

　　如某地在智慧社區(qū)建設中，前期引入國有企業(yè)投資建設，承諾配合和協(xié)調各方資源，并提供人事和技術維護資金等方面的支持。但隨著國家社區(qū)建設政策的演變，項目內容不斷增加，企業(yè)投入越來越多，相關單位對智慧社區(qū)建設的認識也各不相同，政府承諾的協(xié)調資源遲遲無法到位，導致企業(yè)難以從中獲得既定利益，熱情大減卻無法退出。最終，企業(yè)以項目折舊“贈送”的名義退出該項目，政府也將該項目定義為“心中之痛”，而智慧社區(qū)項目本身也半死不活，硬生生地把一個惠民工程給搞砸了。

　　“PPP在很多政府眼中僅僅是權宜之計，所以在政策制定和具體執(zhí)行上往往前后兩種態(tài)度。”宋煜同時指出，“參與企業(yè)也存在夸大其詞、盲目推進的問題。在前期洽談階段，由于企業(yè)對城市需求的了解有限，所提出的方案往往內容過于宏觀，目標過于理想，細節(jié)考慮不周，風險把控能力不足，這就為智慧城市項目建設埋下了隱患。在建設運營階段，企業(yè)由于不了解政府決策與協(xié)調的難度，對政府支持智慧城市建設的期望過高，雙方在認識、溝通等方面容易產生矛盾，這也使得PPP的成功遙不可及?！?/p>

　　寧家駿指出，PPP成功的關鍵在于創(chuàng)新，能否在智慧城市建設中形成具有生態(tài)圈功能性質的智慧城市業(yè)務系統(tǒng)，能否實現城市公共服務運營及政府購買服務模式的創(chuàng)新，能否整合各行業(yè)垂直應用，助力產業(yè)結構升級轉型。這些問題解決不好，就難以達到PPP在智慧城市建設中的目標。

　　“客觀上智慧城市本身的復雜性也是導致政企在PPP磨合中出現各種問題的重要原因。雙方對智慧城市達到的目標并沒有清晰的認識，如何平衡公共性和商業(yè)性服務更是一個關鍵性的問題，這也從另一方面說明了國家的相關法律和政策的缺失和不足，需盡快跟進?！彼戊献詈蟊硎尽?/p>