ETC全國聯(lián)網(wǎng)——織一張最大的公路民心網(wǎng)

裝有電子標簽的車輛通過ETC車道，平均僅需3秒鐘，比普通車道節(jié)約11秒的繳費時間。

　　“我宣布，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、新疆四省區(qū)高速公路電子不停車收費入網(wǎng)開通，全國ETC聯(lián)網(wǎng)任務(wù)圓滿完成!”2015年9月28日，交通運輸部部長楊傳堂宣布了這個令人振奮的好消息。

　　一場歷時15年的不懈努力，一張迄今為止全球最大的ETC網(wǎng)，它對一個行業(yè)、一個國家意味著什么?

　　時間倒回到半年前，2015年3月5日上午，北京，人民大會堂。“……在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官?！痹?.7萬余字的政府工作報告中，李克強總理把ETC聯(lián)網(wǎng)工作放到了前所未有的高度。

　　11萬多公里高速公路、2100多萬用戶、跨省交易量累計約1億輛次……ETC聯(lián)網(wǎng)——一個曾經(jīng)的陌生詞組，在今天不僅成為中國公路發(fā)展史上的里程碑式事件，更日益深刻地影響著13億中國人的日常生活，成為交通運輸行業(yè)貼近民生、為民服務(wù)的民心工程。

　　我國高速公路從此“形神合一”

　　每次經(jīng)過ETC車道僅需3秒，節(jié)省11秒的繳費時間。經(jīng)估算，我國通過ETC全國聯(lián)網(wǎng)平均每年可實現(xiàn)節(jié)省燃油約6500萬升，節(jié)約能源4.3億元;以目前交易量預(yù)估，每年治理環(huán)境污染的投資建設(shè)費用可節(jié)約1.5億元——一份技術(shù)報告說明了ETC聯(lián)網(wǎng)真金白銀的價值。

　　這張看不見的信息大網(wǎng)到底能產(chǎn)生多大效益?國家領(lǐng)導(dǎo)人、共和國部長、一線建設(shè)者分別給出了自己的答案。

　　2014年10月，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱在山東考察調(diào)研時，對ETC聯(lián)網(wǎng)給予了極大的期待。他指出，ETC車道可以節(jié)約用戶時間，有效緩解交通擁堵，也能實現(xiàn)節(jié)能減排，值得大力推廣。要加快推進ETC全國聯(lián)網(wǎng)，這是發(fā)展智能交通和綠色交通的方向，也是提高管理水平的抓手。

　　“ETC全國聯(lián)網(wǎng)，標志著我國公路網(wǎng)管理進入新的歷史發(fā)展階段，這是我國現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的一件大事，也是交通真正成為發(fā)展先行官的重要體現(xiàn)?！苯衲?月28日，楊傳堂部長道出了ETC聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)的重大意義。

　　“人、車、路和信息真正結(jié)合在一起，ETC聯(lián)網(wǎng)讓高速公路有了魂，從此‘形神合一’?！?交通運輸部路網(wǎng)中心主任李作敏說。李作敏2014年6月6日(周五)履新部路網(wǎng)中心主任職務(wù)，6月9日(周一)即參加ETC全國聯(lián)網(wǎng)工作推進會，并在會上被宣布為ETC全國聯(lián)網(wǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，成為ETC全國聯(lián)網(wǎng)這場戰(zhàn)役的指揮員和戰(zhàn)斗員。零調(diào)整、零適應(yīng)，直接空降戰(zhàn)斗陣地，李作敏和路網(wǎng)中心同事以高度的擔當精神和優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)，開啟了星夜兼程的攻堅戰(zhàn)。

　　從14秒到3秒，交通人砥礪前行奮斗了15年。2000年，交通部編制印發(fā)了《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費暫行技術(shù)要求》，我國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費“三步走”的發(fā)展歷程正式啟動。

　　2001年，浙江率先實現(xiàn)了省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費。2003年，京沈高速公路聯(lián)網(wǎng)收費示范工程圓滿完成。到2006年，有收費公路的省份基本上都實現(xiàn)了省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費。

　　從2007年開始，交通部依托“十一五”科技支撐計劃重大項目《國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費和服務(wù)系統(tǒng)》，組織編制了ETC系列國家標準和行業(yè)技術(shù)要求，并開展了京津冀和長三角區(qū)域ETC聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)。2010年年底，京津冀區(qū)域示范工程順利完成、長三角區(qū)域示范工程基本完成，ETC聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟效益和社會效益初步顯現(xiàn)，引起廣泛關(guān)注。

　　2010年12月，交通運輸部提出“實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)”的最終奮斗目標。2014年3月7日，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于開展全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，對社會作出鄭重承諾：2014年年底實現(xiàn)14個省市ETC聯(lián)網(wǎng)運行，2015年基本實現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng)運行!

　　部路網(wǎng)中心主任李作敏說：“ETC全國聯(lián)網(wǎng)工程浩大，對社會影響很大，作為交通運輸行業(yè)第一張覆蓋全國、面向億萬公眾的生產(chǎn)性信息網(wǎng)絡(luò)，具有劃時代的意義。”

　　“前面是多少年多少人的積累啊，現(xiàn)在交到了我們手上，聯(lián)成了是行業(yè)功臣，聯(lián)不成是罪人?！崩钭髅艉屯聜兩钪缟蠐拥姆至?，但他們不知道在這場立下了“軍令狀”的戰(zhàn)役中，還有多少艱難險阻等著他們。

　　立下“軍令狀”的民心工程

　　“實施成熟的ETC對于提高效率、節(jié)能減排、集約管理、方便群眾都具有重大意義，關(guān)鍵在于盡快形成規(guī)模效益。各省區(qū)市交通運輸主管部門要牢牢把握交通運輸發(fā)展大勢，在實施ETC上形成合力、協(xié)同推進，立下‘軍令狀’，打好‘殲滅戰(zhàn)’。”2014年4月9日，楊傳堂部長對全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作作出重要批示。

　　時間不只是金錢。2010年開通區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費的京津冀地區(qū)，區(qū)域跨省ETC交易量年均增長率保持在60%左右，長三角區(qū)域年均增長率更是接近90%。ETC聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟效益和社會效益，不斷通過數(shù)據(jù)真切地擺在人們眼前，聯(lián)網(wǎng)早一天實現(xiàn)都是更大的勝利。

　　2014年6月6日，以馮正霖副部長為組長的全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

　　2014年6月9日，全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作推進會在北京召開，馮正霖副部長作重要講話。

　　2014年7月15日，部公路局、部路網(wǎng)中心、各聯(lián)網(wǎng)省份和中國郵政集團共同成立了全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)管理委員會。

　　“開始時，急得我一嘴的水泡?！崩钭髅羧缃窕叵氘敃r的情景，仍十分感慨，“困難重重，挑戰(zhàn)極大，技術(shù)問題、管理體制機制的差異、系統(tǒng)的安全平穩(wěn)運行、提升對老百姓的服務(wù)質(zhì)量……”

　　部路網(wǎng)中心作為ETC全國聯(lián)網(wǎng)工作具體組織實施單位，迅速進入精確到日、倒排工期的全力攻堅階段。中心李愛民、孫永紅副主任，孔凡國副主任在赴信陽掛職前，也都將大部分精力花在了ETC聯(lián)網(wǎng)工作上。李愛民副主任對聯(lián)網(wǎng)實施方案、技術(shù)方案等文件，一句話一句話地修改、一個字一個字地斟酌，經(jīng)常修改到深夜，第二天一早又組織討論;孫永紅副主任多次牽頭組織召開聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)會，與技術(shù)人員一起，對技術(shù)難題進行一一研究、攻克;孔凡國副主任在赴信陽掛職前，積極協(xié)調(diào)ETC清分結(jié)算中心系統(tǒng)的立項與建設(shè)等問題，掛職后，仍然時刻掛念著ETC聯(lián)網(wǎng)工作。

　　按照部署，2014年年底，要將已聯(lián)網(wǎng)的京津冀魯晉區(qū)域、長三角區(qū)域連接成網(wǎng)，并加入遼寧、陜西、湖南三省，形成一張統(tǒng)一的“大網(wǎng)”。面對階段目標，一份詳細記錄14個省市ETC收費站建設(shè)、用戶發(fā)展、客戶服務(wù)等情況的調(diào)研報告迅速完成。

　　車同軌，書同文，網(wǎng)同標。一張初步形成的大網(wǎng)，需要幾千條ETC車道、幾百萬張ETC通行卡、上千萬個天線和讀卡機執(zhí)行統(tǒng)一的標準。但調(diào)研的結(jié)果，卻是14個省市在軟硬件系統(tǒng)、技術(shù)標準、管理機制、運營與服務(wù)規(guī)則等方面的五花八門。

　　“全國高速公路真正一張網(wǎng)，不僅是硬件聯(lián)到一起，還有信息和服務(wù)要聯(lián)結(jié)，這是肉體和靈魂的聯(lián)結(jié)。國家中心和29個省中心的協(xié)調(diào)配合同樣具有挑戰(zhàn)，面對每天數(shù)十萬次交易的運營工作，全世界都沒有成熟經(jīng)驗可循。”部路網(wǎng)中心副主任李愛民感慨地說。

　　在短短200多天內(nèi)，完成全國ETC清分結(jié)算中心建設(shè)、建成或改造完成14個省級ETC中心以及一大批省界收費站、匝道站，形成統(tǒng)一的服務(wù)體系和服務(wù)標準。一個似乎不可能完成的任務(wù)擺在了交通人面前。好在，ETC全國聯(lián)網(wǎng)這個已奮斗十多年的目標，行業(yè)上下早已渴望已久，前進的力量不可阻擋。

　　“你看，從批示、主持會議到專門調(diào)研、一線帶隊督導(dǎo)，所有部領(lǐng)導(dǎo)對ETC聯(lián)網(wǎng)工作都高度重視，給予了極大的支持。”李作敏給記者翻著一本記錄，不勝感嘆。

　　從部公路局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，部綜合規(guī)劃司高效率完成工可批復(fù)工作，部其他司局的支持配合，到部公路院、首發(fā)集團積極提供技術(shù)支持，中國郵政集團積極參與容災(zāi)備份建設(shè)， 14省市人財物全力保障、并肩作戰(zhàn)……

　　部路網(wǎng)中心肩負起組織實施的中樞職責，根據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作實際進展，不斷優(yōu)化調(diào)整的工作方案，精確到日、倒排工期、責任到人，全力推進。

　　此時，一場交通人全方位協(xié)同的攻堅戰(zhàn)，正在全國展開。

　　不講困難、不講條件，在多方的努力與配合下，2014年12月26日，北京、天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、山東、陜西、湖南共14個省市ETC正式聯(lián)網(wǎng)開通，全國聯(lián)網(wǎng)踏出堅實第一步。

　　“全國交通一家人，平時老這么說，經(jīng)歷聯(lián)網(wǎng)后，這種體會尤其強烈?！辈柯肪W(wǎng)中心收費公路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理中心(簡稱“ETC中心”)主任王剛不勝感概。

　　容不得一口喘氣，今年2月26日，交通運輸部向社會公布“貼近民生10件實事”，高速公路電子不停車收費系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)位列其中，ETC全國聯(lián)網(wǎng)進入最后讀秒沖刺階段。

　　相較于去年聯(lián)網(wǎng)的14個省市，2015年并網(wǎng)的15個省份，既有四通八達的中原腹地，也有情況復(fù)雜的邊遠地區(qū)，ETC關(guān)鍵設(shè)備型號、應(yīng)用情況多種多樣，工程測試量巨大。甚至部分省份從零開始建設(shè)ETC系統(tǒng)，缺乏聯(lián)網(wǎng)經(jīng)驗，在工程建設(shè)、技術(shù)等方面存在很大困難。

　　“再接再厲，攻堅克難!”這是馮正霖副部長在今年全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作推進會上講話的題目，也成為2015年所有ETC聯(lián)網(wǎng)奮戰(zhàn)者的真實寫照。

　　黑龍江、廣東、內(nèi)蒙古、廣西……馮正霖副部長親自帶隊赴多地檢查推進ETC聯(lián)網(wǎng)工作。在部公路局的統(tǒng)一安排下，已聯(lián)網(wǎng)省份積極配合擬聯(lián)網(wǎng)省份的ETC建設(shè)和升級，結(jié)成“幫扶對子”，建立起在系統(tǒng)建設(shè)、運營管理、人員培養(yǎng)、客服體系建設(shè)等方面的幫扶機制。

　　心往一處想，勁往一處使，全國交通人連續(xù)作戰(zhàn)，齊心協(xié)力，只為實現(xiàn)對老百姓的承諾。

　　聯(lián)出了交通人的精氣神

　　“我想和你說說幾個老交通人的故事，他們讓我感動不已?！蓖鮿傔@兩年來由于工作原因，和各省區(qū)市交通運輸部門ETC工作負責人建立了深厚的感情。

　　李鐵小，內(nèi)蒙古公路路政執(zhí)法監(jiān)察總隊總隊長兼ETC聯(lián)網(wǎng)工作具體負責人，59歲，頭發(fā)花白。李鐵小面臨的難題也許是最大的，內(nèi)蒙古此前沒有一條ETC車道、沒有一張卡、沒有一個專業(yè)技術(shù)人員。

　　“完全是從零開始、從零學起，可當我們的測試組測試完成后，內(nèi)蒙古卻是29個入網(wǎng)省市中唯一一個沒有出問題的，一路暢通?！蓖鮿傉f，這讓他很震撼。內(nèi)蒙古去年才開始準備，但內(nèi)蒙古積極主動、擔當負責的大局觀和精神讓人佩服，當?shù)氐耐久看味际菙?shù)十人來參加培訓，還經(jīng)常主動邀請相關(guān)專家去當?shù)丶夹g(shù)指導(dǎo)。

　　李鐵小患有動脈瘤，醫(yī)生要求他強制休息，但部路網(wǎng)中心技術(shù)測試組在內(nèi)蒙古的日子里，李鐵小總是擔心得晚上睡不著覺，直到測試完全合格，才放下心來。

　　和內(nèi)蒙古一樣，貴州等西部省份幾乎都是零基礎(chǔ)。劉仁敏，貴州省高速公路管理局副局長，快要退休的他，對ETC聯(lián)網(wǎng)工作從頭抓到尾，按照部要求一絲一毫不走樣。為了ETC早日聯(lián)網(wǎng)，部公路局兩任原局長李華、李彥武，在退休前還在外地出差奔波。

　　老交通人的這種擔當精神和奉獻精神，也許正是這個行業(yè)最寶貴的財富。而部路網(wǎng)中心收費公路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理中心——這個年輕團隊，則用實際行動將這種精神傳承下來。

　　“在如此大的工作壓力下，很多人當我的面流過淚，很多人背負著對家庭的虧欠，甚至忍受著身體病痛，全身心撲到了工作中，這個團隊讓我驕傲。”部路網(wǎng)中心副主任孫永紅說。

　　ETC中心負責全國ETC聯(lián)網(wǎng)的牽頭和協(xié)調(diào)工作，這個十二三人的小團隊，由高學歷的年輕人組成。為了確保設(shè)備在極端情況下正常運行，由黨員干部宋杰等同志組成的測試組在零下30多攝氏度的漠河野外一呆就是一周。宋杰同志近一年來，有70%的時間在外出差，不分嚴寒酷暑，不分春夏秋冬，奮戰(zhàn)在大江南北各條高速公路的ETC專用車道上。他回到中心，向中心領(lǐng)導(dǎo)匯報工作時，李作敏主任抬頭一看，已認不出來，以為是哪個項目的農(nóng)民工兄弟來找他辦事。

　　在ETC中心的各辦公室，角落堆著睡袋和成箱的方便面。一次聯(lián)網(wǎng)調(diào)試，內(nèi)業(yè)測試隊員經(jīng)常是“拋家棄子”，連續(xù)一周趴在電腦前、儀器旁。

　　兩年來，ETC中心的團隊共完成測試ETC天線組合192組、ETC刷卡組合27組、MTC刷卡組合124組、標簽和卡組合1800組、天線版本155個、IC卡讀寫器版本86個，實車測試省界站157個，典型站113個，測試行程近30萬公里，相當于繞地球赤道7.3圈……這是一個常人難以承受的工作量。

　　47歲的王剛是老交通人和技術(shù)專家，這兩年來，他和他的團隊幾乎從未真正休息過，生物鐘的混亂，讓他出現(xiàn)了心絞痛的癥狀。但他說，能參與這種行業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的工作，此生無憾。2014年，王剛?cè)脒x“感動交通十大年度人物”，這是對他和他的團隊最貼切的認可。

　　在ETC全國聯(lián)網(wǎng)這場史無前例的硬仗中，交通人不再是一個抽象而模糊的群體，而是通過一個個“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的個體，共同展示出了敢于擔當、勇于創(chuàng)新、攻堅克難、真抓實干的行業(yè)精神。他們，是踐行“三嚴三實”要求的突出代表;是路網(wǎng)運行管理事業(yè)蓬勃發(fā)展的人力保障和精神脊梁。

　　在一群群李鐵小、王剛的帶領(lǐng)下，全國各地在工程推進中克服重重困難、嚴格按統(tǒng)一標準開展系統(tǒng)建設(shè)，有效推進了今年的聯(lián)網(wǎng)工作。

　　河南省一鼓作氣完成了20多個省界站的建設(shè)任務(wù)，最早具備聯(lián)網(wǎng)條件;湖北、廣東兩省及時完成了車型分類調(diào)整，按期完成聯(lián)網(wǎng)任務(wù);貴州省作為西部省份代表，勇于加入第一批入網(wǎng)隊伍;重慶市完成了城市收費應(yīng)用與ETC系統(tǒng)兼容處理的工作;吉林省進行了全面國標化升級改造;四川省對于路徑識別應(yīng)用進行了充分的測試驗證;云南省妥善完成了部分用戶的召回工作。正是由于各省市齊心協(xié)力、眾志成城，才確保了2015年的聯(lián)網(wǎng)工程順利開展。

　　冷靜思考迎接未來挑戰(zhàn)

　　“有了ETC，每次過收費站的時候，看著旁邊車道的排隊隊伍，就會產(chǎn)生一種平時很難感受到的貴賓般的感覺!”網(wǎng)友“七七娃兒”如是說。

　　“光這個聯(lián)網(wǎng)還不夠，ETC充值也要全國聯(lián)網(wǎng)以及網(wǎng)上支付啊!浦東只有3個充值點，高速服務(wù)區(qū)也要增加充值網(wǎng)點，看現(xiàn)在每次充值那個麻煩啊。”網(wǎng)友“幽默的老王”吐槽道。

　　“ETC利國利民，辦了件好事，點贊!”網(wǎng)友“第六感”說。

　　9月28日，中國交通報官方微博第一時間發(fā)出了“全國高速公路ETC實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)”的消息，眾多網(wǎng)友紛紛留言，有贊揚、有期望，也有建議意見。

　　“全國ETC聯(lián)網(wǎng)邁出了聯(lián)網(wǎng)運營和服務(wù)工作的第一步。”9月28日，楊傳堂部長語氣懇切地提出了希望和要求，并特意加了一句“這是萬里長征第一步?！?/p>

　　部路網(wǎng)中心主任李作敏說：“看著墻上的地圖連成了一片，壓力更大了。聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定高效運行、ETC用戶規(guī)模的持續(xù)擴大、客戶服務(wù)質(zhì)量提升、ETC功能的拓展……現(xiàn)在還不是時候慶祝和高興，我們還有大量工作要做?！?/p>

　　“目前有2100萬用戶，每天跨省交易五六十萬次，保證99%交易成功率，也意味著有數(shù)千筆交易失敗。”王剛冷靜地說，這是交通運輸行業(yè)第一個生產(chǎn)性信息系統(tǒng)，對行業(yè)來說，無論從技術(shù)標準、運營規(guī)則，還是服務(wù)質(zhì)量的提升等方面都有很多要完善的地方，未來長期的運營是一個更大的挑戰(zhàn)。

　　思考ETC的未來，部路網(wǎng)中心的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家充滿期待，他們這樣描繪公路交通的明天：

　　一個覆蓋全國10萬余公里高速公路的信息大網(wǎng)，每天都在積累著海量數(shù)據(jù)，利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，“智慧交通”真切帶給人們出行便利：根據(jù)交通量探索動態(tài)，合理調(diào)節(jié)交通流;高速公路網(wǎng)的運輸狀態(tài)、車和人員流動趨勢為經(jīng)濟發(fā)展研究提供數(shù)據(jù)支持;ETC支付卡不僅繳路費，還能加油、買東西、城市停車……

　　也許這樣的期待并不遙遠。目前，浙江、廣東率先開展基于ETC技術(shù)的多路徑精準識別應(yīng)用，山西啟動貨車ETC應(yīng)用研究，安徽、江西開展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)拓展試驗，北京開展機場和市內(nèi)停車場拓展應(yīng)用。

　　正如一位網(wǎng)友留言說：“ETC未來的發(fā)展，畫面之美，令人憧憬?！?/p>