智慧城市試點(diǎn)“井噴”背后的核心議題

  　今年兩會(huì)，李克強(qiáng)首倡“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，正式提出“制訂‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃。”

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，被認(rèn)為智慧城市建設(shè)的點(diǎn)睛之筆。創(chuàng)新、開放、連接一切等“互聯(lián)網(wǎng)+”蘊(yùn)含的重要價(jià)值正契合智慧城市的核心理念。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)創(chuàng)新帶來前所未有的影響，政府當(dāng)下亟須遵循既有的服務(wù)型政府的改革發(fā)展思路，繼續(xù)積極深化改革，以適應(yīng)新時(shí)代的挑戰(zhàn)。

　　政府“上網(wǎng)”

　　地方政府主動(dòng)擺出了擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”的姿態(tài)。6月，深圳市政府與騰訊公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。9月，廣東省省長朱小丹在廣州會(huì)見了馬化騰。雙方簽署了《共同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”在市場的特點(diǎn)是遵循消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)的原則，用戶需求、行為通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和分析工具，形成大數(shù)據(jù)反映給市場，市場即時(shí)根據(jù)這些需求反饋并改進(jìn)生產(chǎn)。

　　深晚記者觀察，深圳市與騰訊在國稅、地稅的合作中，改變了以往通常的繳稅方法。

　　通常，納稅人繳納國稅時(shí)，需先與銀行簽訂委托代扣稅款協(xié)議，申報(bào)應(yīng)繳稅后由通過橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通知銀行扣繳稅款，或納稅人到辦稅服務(wù)廳刷卡繳稅。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)的繳稅方法很難滿足形勢(shì)的要求?，F(xiàn)在，第三方移動(dòng)終端支付也應(yīng)用于繳納稅款。而地稅實(shí)現(xiàn)了繳納車船稅費(fèi)。

　　騰訊表示，“未來，還能在客戶終端實(shí)現(xiàn)開電子發(fā)票等等功能?！?/p>

　　“政府充分認(rèn)識(shí)到了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)科技進(jìn)步、提升社會(huì)服務(wù)信息化水平、提高人們生活質(zhì)量和國家核心競爭力具有不可替代的作用，‘互聯(lián)網(wǎng)+’走上前臺(tái)?！睏钊A鋒對(duì)深晚記者表示，“信息技術(shù)發(fā)展為整個(gè)社會(huì)帶來了巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在政策推動(dòng)下，它對(duì)企業(yè)、組織、個(gè)人都產(chǎn)生了極大的影響，自然也對(duì)政府構(gòu)成強(qiáng)大的影響，督促著政府改革的深化?！?/p>

　　面對(duì)新技術(shù)的沖擊，在2000年前后，原中國郵電電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心等40多家部委做出反應(yīng)，聯(lián)合發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，旨在提高政府工作效率和服務(wù)能力?！氨热缤七M(jìn)辦公無紙化、政府信息上網(wǎng)等等?！睏钊A鋒說。

　　后來“電子政務(wù)”成為產(chǎn)學(xué)研的重點(diǎn)。2007年，中共十七大提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，并規(guī)劃“到2020年，政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)”。中共十八大進(jìn)一步提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。

　　對(duì)于政府公共服務(wù)職能予以突出強(qiáng)調(diào)，表明中國已將政府公共服務(wù)供給能力改進(jìn)作為行政體制改革的核心要點(diǎn)。

　　南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授張振華博士對(duì)深晚記者表示，“除了社會(huì)公共服務(wù)的優(yōu)化，包括政府信息發(fā)布平臺(tái)等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)渠道的‘多元性’發(fā)展，使公眾有了更為便捷與自主的利益表達(dá)和參與公共事務(wù)治理的渠道與平臺(tái)，這有望成為推動(dòng)中國政府體制改革向著更加回應(yīng)民眾訴求方向發(fā)展的一股新力量?！?/p>

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政府”改革

　　對(duì)于政府改革，就是革新政府執(zhí)政思維、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效率。一直以來，政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變都是一個(gè)永恒的命題。

　　“不是說提前轉(zhuǎn)完了，以后就不用轉(zhuǎn)了?！睏钊A鋒表示，“從1982年國家就提政府改革，到1988年就提政府職能轉(zhuǎn)變了，直到2013年還在提政府職能轉(zhuǎn)變。如果把政府改革視為政府不斷改進(jìn)和優(yōu)化政府自己服務(wù)能力的一種行為的話，那么政府改革本身就是一個(gè)螺旋式的上升，很有可能轉(zhuǎn)了一圈又回到了原點(diǎn)，但是高度不一樣了。”

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)政府權(quán)力釋放，社會(huì)資源更加合理地配置到“市場的手”中，降低了全社會(huì)的交易成本、政策執(zhí)行過程中的各項(xiàng)成本，刺激社會(huì)良性發(fā)展。迅速捕捉、分析民眾的需求與行為，針對(duì)其需求，提供或購買最便利的服務(wù)，成為政府改革在具體工作實(shí)踐中的指南。

　　四川長虹電子系統(tǒng)有限公司總裁仲衛(wèi)東觀察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多政府建有政務(wù)辦公大廳推行一站式服務(wù)，“這只是材料遞交的統(tǒng)一窗口，但它背后的數(shù)據(jù)并沒有連接起來，這個(gè)材料還是要重新分散回到各個(gè)職能部門。”

　　“我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該把政府各部門的數(shù)據(jù)連接起來，”仲衛(wèi)東表示，“將共性的數(shù)據(jù)融合重用，提升政務(wù)工作效率。而行業(yè)差異的特殊數(shù)據(jù)，可以服務(wù)于不同的挖掘分析，為政府提供決策支持。從這個(gè)角度來講，充分連接政府?dāng)?shù)據(jù)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展來說，能夠保證數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性、釋放數(shù)據(jù)的能量和價(jià)值。”

　　政府部門間形成數(shù)據(jù)或信息孤島由來已久。在智慧城市的數(shù)據(jù)采集和互融互通方面，政府各部門間同樣不容易建立協(xié)同合作關(guān)系。

　　楊華鋒表示，“一方面，各個(gè)部門可能存在各自利益的考慮，有些部門不想把自己的數(shù)據(jù)分享出來;另一方面，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，催生了各行各業(yè)的‘碎片化’和‘專業(yè)化’，對(duì)于跨部門的協(xié)作積極性不大，并未能形成良好的互動(dòng)習(xí)慣?！?/p>

　　“(政府各部門)信息割裂這個(gè)情況在各個(gè)地方都有，”張振華說，“以工商局和稅務(wù)局為例，工商局主要負(fù)責(zé)企業(yè)注冊(cè)，稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)征稅，我們做研究時(shí)發(fā)現(xiàn)工商局的企業(yè)數(shù)跟稅務(wù)局的對(duì)不上，這個(gè)情況一直都有，我們?cè)?jīng)‘天真地’想到，如果把兩邊的數(shù)據(jù)對(duì)接起來，就能發(fā)現(xiàn)一批逃稅的企業(yè)。但事實(shí)上非常難以做到，這背后主要是部門利益與地方利益在作祟。”

　　在仲衛(wèi)東看來，在國家層面，各部委都有自己的信息中心系統(tǒng)，中央政府如果把不同部委統(tǒng)籌起來，形成一個(gè)以云計(jì)算系統(tǒng)為核心的數(shù)據(jù)信息中心，然后為不同部門提供信息化服務(wù)，這樣既降低成本，也能提高服務(wù)效率。

　　不同于國外專注于某些特定領(lǐng)域，中國式的“智慧城市”強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)、全面，涉及行業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，對(duì)于具體哪個(gè)部委來統(tǒng)籌主導(dǎo)，業(yè)界莫衷一是，各級(jí)政府部門大多并沒有在頂層設(shè)計(jì)上達(dá)成共識(shí)。

　　“牽頭部門過于分散，容易形成事實(shí)上的多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易出現(xiàn)無效率溝通、協(xié)調(diào)的情況。原因是‘智慧城市’本身的目標(biāo)設(shè)置不明確，要建什么?怎么建?在這個(gè)問題上尚未形成共識(shí)?！睏钊A鋒認(rèn)為，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’也一樣，它是一個(gè)外延非常大的概念，很有彈性，不是說我畫一個(gè)圈去框定，圈里的是‘互聯(lián)網(wǎng)+’，圈外的就不是，或者把這些部門劃在里邊，其余的就不管了?不可能這么簡單?！?/p>

　　張振華表示，“目前政府已經(jīng)有包括聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制在內(nèi)的較成熟的、臨時(shí)性的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，在涉及多個(gè)政府或部門合作方面起到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和決策等作用。相比于新設(shè)一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，這樣的機(jī)制可以避免官僚系統(tǒng)更龐大?！?/p>

　　深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院標(biāo)準(zhǔn)孵化工程中心的專家在第十二屆中國標(biāo)準(zhǔn)化論壇上提出，智慧城市建設(shè)整體上處于起步和發(fā)展階段，不少城市在建設(shè)智慧城市時(shí)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的支撐和引導(dǎo)，導(dǎo)致在規(guī)劃和建設(shè)中缺乏依據(jù)，存在盲目投資建設(shè)的情況。所以，智慧城市的建設(shè)迫切需要盡快建立起完善的規(guī)范、應(yīng)用及評(píng)估體系。

　　風(fēng)口之上的反思

　　“致力于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升公共服務(wù)，需要使信息或數(shù)據(jù)的傳遞、溝通和分享進(jìn)一步扁平化，而隨之，必然會(huì)帶來組織變革。政府的自身建設(shè)是一個(gè)基于外部環(huán)境的自適應(yīng)的過程?！睏钊A鋒說，“簡政放權(quán)、精簡機(jī)構(gòu)、減員增效一直都是遵循這樣一種思路?！?/p>

　　目前，深圳市集聚了一批在互聯(lián)網(wǎng)、通信、生物科技、新能源等與“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃相匹配的企業(yè)，再加上深圳這座城市本身的創(chuàng)新氛圍、開放的市場環(huán)境，有人士分析，深圳可能是最早建成的智慧城市。

　　深圳市委書記馬興瑞在與中國電子科技集團(tuán)總經(jīng)理樊友山座談時(shí)指出，市第六次黨代會(huì)提出了努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的宏偉藍(lán)圖。經(jīng)過近年來努力，深圳在智慧城市建設(shè)方面已具備一定基礎(chǔ)。

　　政府是實(shí)施智慧城市建設(shè)的主體，應(yīng)當(dāng)警惕在發(fā)展建設(shè)中走入誤區(qū)。

　　北京師范大學(xué)智慧學(xué)習(xí)研究院院長劉德建近日撰文稱，“通過對(duì)實(shí)踐問題的梳理和分析后發(fā)現(xiàn)，目前智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)更多集中于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)三個(gè)方面，而忽略了對(duì)市民民生相關(guān)的常態(tài)化需求的關(guān)注與適應(yīng)。”

　　有專家呼吁，當(dāng)前和未來的城市管理者應(yīng)更多關(guān)注歷史傳承、文化繁衍、便利優(yōu)化、快捷高效等城市生活方面功能的實(shí)現(xiàn)。

　　2015年6月17日下午，市委書記馬興瑞邀請(qǐng)馬化騰來給深圳黨政領(lǐng)導(dǎo)干部集體“補(bǔ)課”，授課題目《騰訊對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的思考》。馬興瑞親自主持，市長許勤、市人大常委會(huì)主任丘海等幾套班子領(lǐng)導(dǎo)出席學(xué)習(xí)。這似乎釋放了一個(gè)意味深長的訊號(hào)：政府決策將順應(yīng)市場的需求。

　　有人質(zhì)疑，“如果要搞智慧城市，政府領(lǐng)導(dǎo)班子和一線公務(wù)人員對(duì)這個(gè)概念的認(rèn)識(shí)和理解有沒有共識(shí)?”楊華鋒表示，“共識(shí)的實(shí)現(xiàn)需要在多元協(xié)商共治的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，共識(shí)形成的速度在短期則要依賴于項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者的‘領(lǐng)導(dǎo)力’了。如果是‘一把手’強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，那以上這些問題也就不存在了?！?/p>

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)到底有多強(qiáng)勁?這股風(fēng)又將把我們吹到哪里?又能吹多遠(yuǎn)?

　　也許科幻小說里描繪的未來不僅僅能夠滿足現(xiàn)代人的綺麗憧憬。事實(shí)上，這些散發(fā)著未來感的紙張，也在暗示人們深入思考人類將如何走向未來，在這個(gè)過程中該堅(jiān)持什么，該主動(dòng)放棄什么。