流通千萬里 追溯零距離

　　民以食為天，食以安為先。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量的不斷提升，老百姓已從過去的“吃得飽”向“吃得好”、“吃得健康”轉(zhuǎn)變。然而近年來，眾多食品安全事件頻頻發(fā)生，引發(fā)了大眾對食品安全問題的隱憂。如何保障老百姓“菜籃子”的質(zhì)量安全，成為了舉國上下討論的熱點話題。

　　自2010年起，國家商務(wù)部開始分批在全國多個城市開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點工作。2013年11月，湘潭市被國家商務(wù)部納入第四批全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點城市，成為我省繼長沙后第二個納入追溯體系建設(shè)的城市。

　　經(jīng)過兩年時間的建設(shè)，湘潭市“肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)”已經(jīng)進入倒計時階段，一場“餐桌上的革命”即將開啟。

　　鑄造肉菜安全“保護鏈”

　　上菜場買菜，每株青菜、每塊里脊都有一張自己專屬的“身份證”，憑著這張“身份證”上的追溯碼，你不僅可以清楚地知道手里的菜、肉有沒有通過一道道的質(zhì)量檢測，還能查出它們是從哪個產(chǎn)地經(jīng)過哪個蔬菜批發(fā)市場、屠宰場到達我們手中的——這就是即將亮相湘潭的肉菜流通追溯系統(tǒng)給我們“菜籃子”所帶來的改變。

　　自2013年下半年，湘潭市被國家商務(wù)部納入第四批全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點城市以來，經(jīng)過2年多的努力，由湘潭市商務(wù)局牽頭推進的湘潭肉菜流通追溯系統(tǒng)已進入掃尾階段。按照“總體設(shè)計、分步實施、先易后難、以點帶面”的原則，到今年年底，力爭在湘潭市城區(qū)范圍內(nèi)建完肉菜流通追溯城市管理平臺、運行指揮中心和多個流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)，形成完整的肉菜流通“181”體系，并投入試運行。同時該體系囊括了城區(qū)1個生豬養(yǎng)殖場、1個生豬定點屠宰企業(yè)、1個批發(fā)市場、4個配送中心、5個標準化農(nóng)貿(mào)市場、3家大中型連鎖超市(65個門店)、10家大型團體采購單位、23個專賣店，并逐步增加納入追溯體系的節(jié)點數(shù)量，成熟一個，申報一個，建設(shè)一個。這意味著，所有通過上述場所流通的肉類、蔬菜都可以通過已經(jīng)建起的流通信息鏈條和責任追溯鏈條，實現(xiàn)“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”。

　　湘潭市商務(wù)局局長黃韌表示，“肉菜追溯體系”這張網(wǎng)還將越“織”越密，越“織”越廣。到2017年底，力爭在城區(qū)實現(xiàn)標準化農(nóng)貿(mào)市場、大型團體采購單位的覆蓋率達到50%;到2020年，力爭在市城區(qū)實現(xiàn)標準化農(nóng)貿(mào)市場、大型團體采購單位全覆蓋，并逐步增加追溯品種，擴大追溯范圍向縣市延伸。

　　建成追溯體系益處多多

　　有益于監(jiān)管者。建設(shè)肉菜流通追溯體系，可以實現(xiàn)對肉菜流通信息的實時動態(tài)監(jiān)控，增強政府部門對問題肉菜的發(fā)現(xiàn)和處理能力，提高肉菜流通監(jiān)管、公共服務(wù)及市場運行調(diào)控水平，變“點監(jiān)管”為“鏈監(jiān)管”，強化部門間的執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)肉菜流通的全過程無縫隙監(jiān)管。

　　有益于經(jīng)營者。對經(jīng)營戶和企業(yè)來說，有利于提高經(jīng)營者的食品安全責任意識，強化防范措施，形成溯源追責機制;有利于改善企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高企業(yè)信息化管理水平;提高企業(yè)品牌知名度，擴大消費群體，增加銷量。

　　有益于消費者。消費者追溯小票，就能追溯到肉菜進入流通領(lǐng)域后各個環(huán)節(jié)的來源及責任人，讓消費者能夠明白消費、安全食用。

　　肉菜流通追溯系統(tǒng)，看上去串起的是一個個市場、經(jīng)營戶買進、賣出、檢測的龐雜數(shù)據(jù)，實際上，卻是串起了千千萬萬湘潭市民食品安全、餐桌品質(zhì)的“保護鏈”。對于這樣一件關(guān)乎食品安全的頭等大事而言，湘潭市商務(wù)局探索、創(chuàng)新、改進、完善的腳步還在繼續(xù)。

　　商務(wù)部門主動作為 領(lǐng)銜溯源體系建設(shè)

　　2013年11月26日，湘潭市副市長陳小山代表湘潭市政府與商務(wù)部、省商務(wù)廳在青島全國肉菜蔬菜流通追溯體系試點工作會議上簽訂了《肉菜流通追溯體系建設(shè)合作協(xié)議》，并獲得中央項目扶持資金3000萬元。這標志著湘潭市正式成為全國肉菜流通追溯體系建設(shè)第4批試點城市。成功獲批試點城市，對于保障百姓“菜籃子”食品安全，推動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通發(fā)展，落實食品安全地方政府責任制具有重大意義。

　　黃韌局長表示，這項工作從來就不是上級下達的任務(wù)，而是政府部門的主動作為，是為了確保湘潭百姓的食品安全，提升湘潭生活品質(zhì)而積極主動爭取來的一項試點工作。為建設(shè)好湘潭的肉類蔬菜流通追溯體系，湘潭市將該項目作為政府每年最重要的民生工程、實事工程之一，得到了市委、市政府的高度關(guān)注。

　　為此，他們根據(jù)《商務(wù)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知》、《湖南省商務(wù)廳關(guān)于抓緊實施肉菜流通追溯體系建設(shè)項目的通知》精神，成立了由市長胡偉林任組長、副市長陳小山任副組長以及10多家機關(guān)單位為成員的肉菜流通追溯體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2014年春節(jié)剛過，湘潭市商務(wù)局追溯辦的工作人員便馬不停蹄地對城區(qū)現(xiàn)有的屠宰場、蔬菜批發(fā)市場、配送中心、連鎖超市、肉菜專賣店、農(nóng)貿(mào)市場和部分團體采購單位等一百多家企業(yè)進行了全面細致的摸底調(diào)查，確定了納入節(jié)點企業(yè)名單。

　　在去年3月至今年5月這段時間內(nèi)，在湘潭市財政部門的配合下，完成了項目咨詢設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)、通用設(shè)備(含云平臺)、軟硬件集成和工程改造、通用設(shè)備、片豬肉激光灼刻設(shè)備六個招標工作。其中，項目咨詢設(shè)計中標商為上海商情信息中心有限責任公司、監(jiān)理服務(wù)中標商為湖南天道信息技術(shù)咨詢有限公司、通用設(shè)備(含云平臺)中標商為湖南科創(chuàng)信息技術(shù)股份有限公司、軟硬件集成和工程改造中標商為浪潮軟件股份有限公司、專用設(shè)備中標商為福建新大陸電腦股份有限公司、片豬肉激光灼刻設(shè)備中標商為北京志恒達科技有限公司。直至今年7月底，全國第四批試點城市中僅襄陽、漯河、秦皇島及湘潭完成了招標。

　　心往一處用，力往一處使。目前，湘潭市肉菜流通追溯體系建設(shè)各個環(huán)節(jié)進展順利。

　　在資金投入方面，今年1—10月，項目完成投資額7535.58萬元(其中企業(yè)自籌資金4611萬元)，占年計劃201%。預(yù)計1—12月項目完成投資額7672.58萬元(其中企業(yè)自籌資金4751萬元)占年計劃205%。

　　在體系建設(shè)方面，湘潭市追溯城市管理平臺是肉菜流通追溯體系的核心組成部分，具有“承上啟下”的作用，向上與中央平臺對接，接受中央平臺的監(jiān)管;向下對各節(jié)點子系統(tǒng)進行監(jiān)管，匯總追溯數(shù)據(jù)并開展綜合分析利用。目前城市管理平臺已經(jīng)完成建設(shè)，與各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并成功與商務(wù)局中央平臺對接，上傳數(shù)據(jù)。

　　此外，部分試點企業(yè)追溯子系統(tǒng)也已投入試運行，試運行的企業(yè)包括偉鴻養(yǎng)殖場、偉鴻屠宰場、瑞豐批發(fā)市場、心連心配送中心、2家心連心超市、多倫農(nóng)貿(mào)市場、云盤農(nóng)貿(mào)市場、2家偉鴻肉品直營店、10家團體采購單位。建設(shè)過程中各企業(yè)高度重視食品安全問題，積極響應(yīng)政府號召，主動配合建設(shè)工作，動員市場內(nèi)經(jīng)營戶使用追溯專用電子秤售賣商品，主動打印追溯小票。

　　在制度建設(shè)方面，湘潭市商務(wù)局還出臺了多項管理制度和規(guī)范，出臺了試點工作方案、資金管理辦法、《湘潭市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)及運行管理暫行辦法》、《湘潭市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)設(shè)備使用管理協(xié)議》，資產(chǎn)管理辦法已征求了有關(guān)部門的意見正在行文。

　　創(chuàng)新技術(shù)方案

　　打造“湘潭特色”追溯體系

　　在有條不紊地推進“肉類蔬菜流通追溯體系”項目過程中，湘潭市商務(wù)局除了按照上級所指示的“規(guī)定動作”外，他們還千方百計構(gòu)思、謀劃，對該項目進行創(chuàng)新，力爭將其打造成具有“湘潭特色”的肉類蔬菜流通追溯體系。

　　特色一，延伸追溯的鏈條。湘潭市在商務(wù)部要求的范圍外將偉鴻養(yǎng)殖場納入追溯體系的建設(shè)范圍，延伸追溯鏈條，覆蓋養(yǎng)殖—屠宰—流通全過程，形成了完整的信息鏈、責任鏈，從而提高肉品追溯深度。

　　據(jù)介紹，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，可以通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對生豬飼料信息、免疫類型、疾病和用藥信息、豬只體征等日常信息采集的管理。系統(tǒng)采用基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行生豬養(yǎng)殖全程質(zhì)量控制，并以耳標和CPU卡為信息載體，將生豬養(yǎng)殖信息與生豬屠宰信息有效對接，實現(xiàn)生豬產(chǎn)品全程可追溯。

　　特色二，創(chuàng)新信息采集技術(shù)。為減少流通環(huán)節(jié)中人工干預(yù)成分，保證湘潭追溯信息的準確性，湘潭市商務(wù)局在肉菜追溯流通環(huán)節(jié)創(chuàng)新地采用追溯系統(tǒng)與企業(yè)管理系統(tǒng)相結(jié)合、流通信息自動推送的方式，實現(xiàn)追溯全過程信息的自動化采集，讓經(jīng)營業(yè)戶“少跑路”，讓信息“多跑路”。

　　特色三，創(chuàng)新溯源金融服務(wù)。開展追溯體系與金融體系對接，實現(xiàn)了新型電子結(jié)算方式與服務(wù)。湘潭市商務(wù)局與湘潭農(nóng)商銀行、北京新大陸聯(lián)眾數(shù)碼科技有限公司簽約，共同打造追溯體系電子支付平臺，將銀行卡與追溯卡合二為一，市場交易雙方只要憑借一張卡就可完成交易，集合肉類蔬菜流通追溯功能和金融功能。

　　電子支付平臺的建成有利于市場交易的安全性、便捷性、可追溯性，市場管理方、商家以及消費者的安全都可以得到保障，也有利于政府部門及時有效掌握市場交易信息的真實數(shù)據(jù)，對于調(diào)控物價和市場供應(yīng)起到積極的推動作用，更對方便群眾生活，銀政攜手合作、銀企資源共享具有重要意義。

　　鏈 接

　　肉菜流通“181”體系

　　肉菜流通追溯體系主要由1個城市管理平臺、8個流通追溯節(jié)點子系統(tǒng)、1套遠程視頻監(jiān)控體系構(gòu)成。

　　其中，生豬養(yǎng)殖場追溯子系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對生豬飼料信息、免疫類型、疾病和用藥信息、豬只體征等信息的采集和監(jiān)管。

　　生豬定點屠宰場豬肉追溯子系統(tǒng)，通過建立從生豬進場、屠宰、加工、檢疫、檢測、肉品出場的全程信息管理，實現(xiàn)對生豬屠宰環(huán)節(jié)的信息追溯管理。

　　批發(fā)市場和配送中心追溯子系統(tǒng)，通過對批發(fā)市場內(nèi)經(jīng)營者實現(xiàn)CPU卡實名管理，實行憑卡進貨、交易，實現(xiàn)肉菜批發(fā)和配送兩個環(huán)節(jié)信息可追溯。

　　大中型連鎖超市追溯子系統(tǒng)，主要對步步高、心連心等大中型連鎖超市信息管理系統(tǒng)進行改造，銷售終端通過對收銀條、商品包裝標簽疊加追溯碼等多種方式，實現(xiàn)肉菜銷售信息追溯。

　　標準化農(nóng)貿(mào)市場、肉菜專賣店以及團體采購單位追溯子系統(tǒng)，則是通過對菜肉驗收時，與屠宰加工、蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)CPU卡信息對接，自動生成進貨信息及電子臺賬，通過肉菜銷售憑證輸出追溯碼，實現(xiàn)肉菜信息追溯。

　　以這8個子系統(tǒng)為支撐，結(jié)合遠程視頻監(jiān)控體系，然后通過肉菜流通追溯管理平臺，即可查詢包括監(jiān)管、追溯、溯源、召回、分析等肉菜流通全程信息，建立“源頭控生產(chǎn)、加工控質(zhì)量、批發(fā)控流向、零售控準入”的安全機制。