2020年浙江省或建成新型戶籍制度 實(shí)現(xiàn)居住證多功能“一卡通”
1月14日上午,浙江省政府就《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)舉行部署會(huì)議。
《意見(jiàn)》提出,在杭、甬、溫三大城市建立積分落戶制,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤。今后,浙江全省實(shí)施集多功能于一身的“一卡通”式居住證,浙籍學(xué)生就讀省內(nèi)高校,畢業(yè)后可按規(guī)定直接遷往就業(yè)地或?qū)嶋H居住地。
會(huì)上,浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)袁家軍表示,力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)全省基本建成新型戶籍制度,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
全面放開(kāi)縣(市)落戶限制 杭甬溫將建積分落戶制
《意見(jiàn)》提出,要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。首先要全面放開(kāi)縣(市)落戶限制,有序放開(kāi)大中城市落戶限制,合理控制特大城市人口規(guī)模。
省內(nèi)戶口將實(shí)現(xiàn)自由遷移。本省籍公民憑合法穩(wěn)定住所(含租賃),可以在除杭州市城區(qū)以外的本省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)自由遷移戶口。本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)人員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的,可以進(jìn)一步放寬合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件。
其中,在杭州、寧波、溫州建立完善積分落戶制度,根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。
長(zhǎng)期以來(lái),人才的“來(lái)”和“去”手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣,戶口的牽絆一直制約著人才的合理流動(dòng)?!兑庖?jiàn)》提出,要有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題,重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問(wèn)題。
值得一提的是,除杭州市以外的城區(qū),可以按照有合法穩(wěn)定住所人員、有合法穩(wěn)定就業(yè)人員、引進(jìn)人才、投資人員和有突出貢獻(xiàn)人員等類別,分別設(shè)定進(jìn)一步放寬現(xiàn)行的住所條件、就業(yè)類型、學(xué)歷(職稱、技能)等級(jí)、投資規(guī)模、居住年限和按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限等具體落戶標(biāo)準(zhǔn)。
另外,除本人主動(dòng)申請(qǐng)的以外,本省籍學(xué)生考入省內(nèi)大中專院校不辦理戶口遷移,畢業(yè)后戶口按規(guī)定直接遷往就業(yè)地或?qū)嶋H居住地。
實(shí)現(xiàn)居住證多功能“一卡通” 2020年全省或基本建成新型戶籍制度
非農(nóng)業(yè)戶口,也就是人們口中的的“居民戶口”,曾經(jīng)是“城里人”的象征。90年代初期,蓋著紅印章的居民戶口簿是很多農(nóng)村人的向往。隨著戶籍制度改革進(jìn)程的推進(jìn),這樣的差別今后將不再出現(xiàn)。
《意見(jiàn)》指出,要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口。同時(shí),停止辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”,戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)。根據(jù)《意見(jiàn)》,現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換,群眾主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)儆韪鼡Q。
意見(jiàn)還明確,要積極打造“升級(jí)版”居住證制度。從2009年開(kāi)始,浙江就率先取消了暫住證制度,實(shí)行居住證制度。2014年以來(lái),又在嘉興等6個(gè)地級(jí)市和縣市區(qū)開(kāi)展新一輪居住證制度的改革試點(diǎn)。
作為戶籍改革的一大創(chuàng)新舉措,浙江將逐步實(shí)施IC卡式居住證,把居住證建成集行政管理、公共服務(wù)、金融、商業(yè)應(yīng)用等于一體的綜合性“一卡通”,實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的精確管理和梯度管理。
在人口信息管理方面,《意見(jiàn)》提出,要健全人口信息管理制度,把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤,全面解決無(wú)戶口人員戶口登記問(wèn)題。
早在2013年,浙江就已開(kāi)始著手建設(shè)實(shí)有人口基礎(chǔ)信息資源庫(kù),在此基礎(chǔ)上,《意見(jiàn)》提出要建設(shè)覆蓋全省實(shí)有人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。計(jì)劃在2017年年底前逐步開(kāi)始面向各共建單位開(kāi)通人口信息共享服務(wù)。
對(duì)此,浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)袁家軍在會(huì)議上提出了戶籍政策落實(shí)的四大“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”,即省戶改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自的職責(zé)分工,在2016年4月30日以前制定出臺(tái)相關(guān)的配套政策;各市人民政府要在2016年6月30日前出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施,并向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督;在2016年12月31日前,各設(shè)區(qū)市要全面推開(kāi)市域范圍戶籍制度改革工作,不能有死角和盲區(qū),計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)全省基本建成新型戶籍制度,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。