臨沂監(jiān)獄創(chuàng)新“銀監(jiān)一卡通” 健全罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估

　　山東省臨沂監(jiān)獄針對(duì)罪犯存款無(wú)計(jì)息、罪犯家屬異地存款難、資金存在安全風(fēng)險(xiǎn)等難題，積極探索罪犯存款銀行化工作模式，與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行臨沂分行聯(lián)合開(kāi)發(fā)并啟用“銀監(jiān)一卡通”系統(tǒng)，努力提升罪犯錢(qián)款管理信息化水平。目前，已開(kāi)通罪犯銀行卡賬戶(hù)3500余個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了罪犯錢(qián)款無(wú)現(xiàn)金業(yè)務(wù)、罪犯釋放帶銀行卡離監(jiān)的目的，在防控執(zhí)法管理風(fēng)險(xiǎn)、簡(jiǎn)化存款流程、促進(jìn)罪犯安心改造等方面發(fā)揮了積極作用。

　　一、因勢(shì)而謀，探索罪犯存款銀行化工作模式

　　規(guī)范罪犯存款管理是保證罪犯正常生活消費(fèi)、維護(hù)罪犯合法權(quán)益、確保監(jiān)管安全穩(wěn)定的重要措施。為有效解決以往罪犯存款管理模式存在資金安全風(fēng)險(xiǎn)大、警察接觸大量現(xiàn)金、存款流程繁瑣、罪犯存款金額難以控制、罪犯存款無(wú)計(jì)息、罪犯家屬異地存款難度大、罪犯購(gòu)物和消費(fèi)情況查詢(xún)不便等諸多問(wèn)題，該獄組織人員深入調(diào)研探索罪犯存款銀行化工作模式，即在銀行為每名罪犯辦理一張銀行卡，在獄內(nèi)為每名罪犯設(shè)立一個(gè)個(gè)人賬戶(hù)，銀行卡、獄內(nèi)賬戶(hù)、罪犯編號(hào)、身份證等信息實(shí)現(xiàn)一一對(duì)應(yīng)，監(jiān)獄通過(guò)與銀行交換罪犯存款、消費(fèi)余額等信息流的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯錢(qián)款的有效管理，同時(shí)為罪犯家屬存款、罪犯自選購(gòu)物提供方便，有效提升了罪犯錢(qián)款管理規(guī)范化、信息化、公開(kāi)化水平。

　　二、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)“銀監(jiān)一卡通”系統(tǒng)

　　一是順利研發(fā)系統(tǒng)。為推進(jìn)罪犯存款銀行化工作進(jìn)程，臨沂監(jiān)獄成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展罪犯存款銀行化運(yùn)行機(jī)制研究，探索可行性辦法，建立“銀監(jiān)一卡通”系統(tǒng)理論模式，與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行臨沂分行成功建立合作關(guān)系，克服了無(wú)案例參考、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)定制研發(fā)、罪犯?jìng)€(gè)人信息保密等困難，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)驗(yàn)測(cè)試，“銀監(jiān)一卡通”系統(tǒng)順利研發(fā)成功，系統(tǒng)安全性、便捷性、保密性等均達(dá)到預(yù)期效果。二是完善系統(tǒng)平臺(tái)。該系統(tǒng)依托監(jiān)獄生活衛(wèi)生系統(tǒng)和農(nóng)行金融服務(wù)平臺(tái)，分為監(jiān)獄端和銀行端兩個(gè)部分。監(jiān)獄端與銀行端之間連接通訊，實(shí)行資金流和信息流的同步封閉運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)罪犯銀行卡余額查詢(xún)、圈存轉(zhuǎn)賬、身份驗(yàn)證、對(duì)賬和沖正等功能。三是確保系統(tǒng)安全。為保證監(jiān)獄和銀行雙方的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全，“銀監(jiān)一卡通”系統(tǒng)的農(nóng)行端、監(jiān)獄端通過(guò)防火墻專(zhuān)線(xiàn)連接，封閉運(yùn)行，該系統(tǒng)與監(jiān)獄的所有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了物理隔離。

　　三、順勢(shì)而為，努力豐富系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能

　　一是規(guī)范圈存業(yè)務(wù)。監(jiān)獄委托銀行為罪犯批量開(kāi)立借記卡，罪犯家屬通過(guò)銀行將錢(qián)款存入罪犯銀行卡中，每日夜間監(jiān)獄生活衛(wèi)生系統(tǒng)向銀行結(jié)算平臺(tái)發(fā)起罪犯銀行卡號(hào)余額查詢(xún)及圈存交易請(qǐng)求，銀行校驗(yàn)后完成圈存交易并向監(jiān)獄發(fā)送信息，監(jiān)獄生活衛(wèi)生系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)并將相應(yīng)款額自動(dòng)充值到罪犯賬戶(hù)，最終實(shí)現(xiàn)圈存業(yè)務(wù)。罪犯離監(jiān)后，自動(dòng)解除銀行卡圈存合約，并將罪犯獄內(nèi)賬戶(hù)余額通過(guò)網(wǎng)銀轉(zhuǎn)回罪犯銀行卡。二是控制消費(fèi)額度。銀行在辦理圈存業(yè)務(wù)時(shí)，查詢(xún)罪犯銀行賬號(hào)余額，確定圈存最小金額(每月圈存總額累計(jì)不大于500元)并執(zhí)行圈存交易，通過(guò)限制存款金額來(lái)控制罪犯消費(fèi)。三是拓展系統(tǒng)功能。將罪犯親屬存款或郵寄匯款、罪犯日用品補(bǔ)助發(fā)放、罪犯勞動(dòng)改造效能補(bǔ)貼等各類(lèi)錢(qián)款業(yè)務(wù)集中整合到“銀監(jiān)一卡通”系統(tǒng)中，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。四是暢通存款渠道。罪犯家屬可以通過(guò)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)柜面、自助設(shè)備(ATM自動(dòng)取款機(jī)、存取款一體機(jī)、自助服務(wù)終端)、網(wǎng)上銀行、掌上銀行等多渠道給罪犯匯款，減少不必要會(huì)見(jiàn)次數(shù)。

　　四、乘勢(shì)而上，不斷挖掘系統(tǒng)應(yīng)用潛能

　　一是推動(dòng)罪犯信息資料更加完善。通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握罪犯日常存款、消費(fèi)等數(shù)據(jù)，與罪犯刑期、社會(huì)關(guān)系、心理狀態(tài)、身體狀況、改造表現(xiàn)、計(jì)分考核等，共同組成更為完整、詳實(shí)的罪犯改造信息庫(kù)，為獄務(wù)公開(kāi)、教育改造、評(píng)估研判等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。二是推動(dòng)獄內(nèi)偵查方向更加多元化。通過(guò)系統(tǒng)及時(shí)掌握罪犯異常存款現(xiàn)象、特殊存款額度等，與罪犯日常表現(xiàn)、基本情況等進(jìn)行綜合分析，判斷罪犯思想狀況、行為動(dòng)機(jī)等，為獄內(nèi)偵查提供新方向。三是推動(dòng)綜合評(píng)估方法更加科學(xué)。將“銀監(jiān)一卡通”系統(tǒng)作為罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估系統(tǒng)、監(jiān)管改造系統(tǒng)、刑罰執(zhí)行協(xié)同辦案平臺(tái)的有益補(bǔ)充，健全數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信息鏈，推動(dòng)罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估、罪犯心理評(píng)估、罪犯改造質(zhì)量評(píng)估更加科學(xué)精準(zhǔn)，提升綜合評(píng)估質(zhì)量。