淄博市自然資源局用電子標簽等手段打造智慧審批系統(tǒng)

為落實“十二大攻堅行動”方案要求，市政務服務中心自然資源窗口以“一張圖”數(shù)據(jù)整合為切入點，構建市區(qū)(縣)一體的智慧審批系統(tǒng)，實現(xiàn)174項自然資源審批服務事項的“多審合一、多證合一”。

一、健全組織領導，保障數(shù)據(jù)整合、流程再造工作強力推進

市自然資源局專門成立行政審批制度改革領導小組，全程指導監(jiān)督;抽調(diào)16名土地、規(guī)劃、林業(yè)、礦產(chǎn)資源、信息化建設等方面的業(yè)務骨干，分為3個小組對業(yè)務逐項進行研究落實。期間，先后組織7次專題會議，研究部署“流程再造”工作;工作專班對梳理的174項業(yè)務流程先后組織了4輪討論修改，最終統(tǒng)一了每項業(yè)務“流程再造”后的審批流程、時限、材料、權限等事項。

二、深度數(shù)據(jù)整合，筑牢自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)支撐根基

基礎數(shù)據(jù)是自然資源業(yè)務分析決策審批的依據(jù)和靈魂，為盡快完成機構合并后的自然資源“一張圖”建設，市政務服務中心自然資源窗口從4個方面發(fā)力，實現(xiàn)了“一張圖”數(shù)據(jù)整合。一是明確數(shù)據(jù)資源管理責任單位，解決了數(shù)據(jù)管理“多頭管理”的問題;二是及時開展數(shù)據(jù)匯交，將原有的數(shù)據(jù)成果實施集中管理，解決了數(shù)據(jù)“四處散落”問題;三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和坐標參考，將原國土、規(guī)劃、林業(yè)歷史數(shù)據(jù)全部轉換到大地2000坐標系，構建了標準規(guī)范的地理信息數(shù)據(jù)格式，解決了數(shù)據(jù)“不能通用”的問題;四是制定數(shù)據(jù)管理制度，明確了數(shù)據(jù)建設、維護、更新職責，解決了數(shù)據(jù)“更新不及時”的問題。

截至目前，已完成土地、規(guī)劃、林業(yè)、礦產(chǎn)、地質、測繪6大專業(yè)50項核心業(yè)務共約2TB數(shù)據(jù)的整合任務，建成了標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)權威、信息共享的自然資源數(shù)據(jù)庫，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實可靠的自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)支撐。

三、注重頂層設計，建設市區(qū)(縣)一體業(yè)務審批系統(tǒng)

為保證全市自然資源審批業(yè)務運行的統(tǒng)一高效，窗口按照優(yōu)化、整合、統(tǒng)籌、規(guī)范的思路，勇于擔當、主動作為，在預算資金有限、工作量明顯增加的情況下，明確 “市級統(tǒng)一建設，區(qū)縣分布應用”、市區(qū)(縣)一體部署的建設模式。市區(qū)(縣)層面所有審批業(yè)務，從區(qū)(縣)受理到窗口審批、備案全部在同一系統(tǒng)平臺運行，保證了全市各項自然資源審批事項、流程、表單、權限、節(jié)點統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)了全市審批數(shù)據(jù)的實時匯交共享，避免了各區(qū)(縣)重復建設資金投入約800萬元。

四、圍繞項目實施，構建項目全生命周期審批事項有機整體

審批事項“流程再造”過程中，窗口將項目籌劃選址、土地預審、土地征收、林地占用、規(guī)劃許可、土地供應、登記發(fā)證、竣工驗收等審批流程有機融合，構建項目全生命周期審批流程模型;在具體審批系統(tǒng)中，使用電子標簽技術將審批事項和具體項目有機關聯(lián)，按照“一次提交、重復應用”的原則，打通各項內(nèi)部業(yè)務事項之間審批材料、審批成果共享利用的通道，實現(xiàn)項目全生命周期數(shù)據(jù)跟蹤，為我市打造審批快、材料少、流程優(yōu)、效率高的優(yōu)良營商環(huán)境提供助力。

五、統(tǒng)籌放權監(jiān)管，保證審批權限下放和實時監(jiān)管同步落實

為提升審批效率，市自然資源局出臺《深入推進“多審合一、多證合一”改革的落實方案》(淄自然資字〔2019〕337號)，將建設用地預審與選址意見書核發(fā)、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等審批權限全部下放至區(qū)縣，壓減辦事環(huán)節(jié)，大幅提高窗口審批效率。權限下放的同時，通過審批平臺實現(xiàn)審批業(yè)務統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一要件、統(tǒng)一時限、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一備案的“七統(tǒng)一”功能，做到受理、審核、編碼、發(fā)證、備案全程監(jiān)管，保證權限放而不亂、運行高效有序。

六、構建標準規(guī)范，實現(xiàn)自然資源業(yè)務流程、數(shù)據(jù)標準和管理制度的規(guī)范化

窗口梳理各類審批事項合計110項制定標準材料清單、審批表單，形成標準化業(yè)務審批模型;搜集整理國家、行業(yè)已有數(shù)據(jù)庫標準20余項，完成新建數(shù)據(jù)屬性結構、字段定義、邏輯關系、數(shù)據(jù)交換內(nèi)容和格式的規(guī)范編制30余項，構建市區(qū)(縣)兩級數(shù)據(jù)建設和交換標準;制定《淄博市自然資源數(shù)據(jù)管理辦法》和《淄博市自然資源業(yè)務審批信息系統(tǒng)管理辦法》，明確分工責任，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，提升數(shù)據(jù)應用效率。

七、共建、共享、共用，努力實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)的全市實時共享

同大數(shù)據(jù)局、住建局等相關部門密切配合，實現(xiàn)與全市工程建設項目審批系統(tǒng)、政務服務平臺的共建、共享、共用。為全市工程建設項目審批系統(tǒng)提供了自然資源“一張藍圖”服務平臺，為全市提供“三區(qū)三線”、土地、城鄉(xiāng)、林業(yè)等各類規(guī)劃數(shù)據(jù)服務，平臺水平位于全省前列，并順利通過國家驗收;實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)共享，審批平臺產(chǎn)生的審批過程數(shù)據(jù)、審批成果數(shù)據(jù)，實時推送到政務服務平臺和工程建設項目審批系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門審批數(shù)據(jù)共享聯(lián)動，提高項目審批效率，為精準決策提供數(shù)據(jù)支撐。

八、立足服務便民，積極探索互聯(lián)網(wǎng)+審批服務模式

為實現(xiàn)由“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”的轉變，窗口正在開發(fā)完善“互聯(lián)網(wǎng)”服務相關功能及接口，積極探索“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”等“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源審批服務”新模式，推動實體大廳向網(wǎng)上大廳延伸，推進網(wǎng)上咨詢、預約、申請、查詢、反饋等服務事項，做到線上線下功能互補、融合發(fā)展，實現(xiàn)“最多跑一次”“不見面辦理”“全自助辦理”等新型辦理模式，減輕窗口受理人員工作量，為社會公眾提供及時準確服務。