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鄉(xiāng)村振興新思路及現(xiàn)狀發(fā)展

作者:evotrue
日期:2020-05-29 11:21:55
摘要:浙江天演維真網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司,成立于2004年,始終以“保障品質(zhì)、保護(hù)品牌、傳遞信任”為使命,堅(jiān)持“敬畏自然、求真務(wù)實(shí)”的核心價(jià)值觀,致力于為市/縣政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、品牌農(nóng)企和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字化服務(wù),是國內(nèi)知名的鄉(xiāng)村振興數(shù)字化服務(wù)整體解決方案提供商。 新時(shí)期,天演維真積極踐行國家數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,依托基于區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù),創(chuàng)建“1+2+3+N”新型農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)體系,用數(shù)字助力農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)品已服務(wù)全國27個(gè)省、300余個(gè)縣域;賦能20000余家品牌農(nóng)頭企業(yè);服務(wù)60余家認(rèn)證機(jī)構(gòu),累計(jì)覆碼農(nóng)產(chǎn)品超10億。

摘要:基于鄉(xiāng)村振興視角,從糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新形態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚等角度,分析我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,指出了影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題,提出振興我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新思路的三個(gè)重點(diǎn):即構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,樹立大農(nóng)業(yè)觀念,在全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈謀求農(nóng)業(yè)效益提升;構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)供給體系,通過數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,提升我國農(nóng)業(yè)競爭力,以適應(yīng)激烈的開放市場(chǎng)競爭。最后提出鄉(xiāng)村振興下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村綜合改革,構(gòu)建生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè),培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合,探索新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的對(duì)策建議。

 

一、引言

近幾年來,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成就,但仍面臨結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效能低下、農(nóng)民增收困難等眾多問題。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)要興旺、產(chǎn)業(yè)要振興。2019年的中央一號(hào)文件指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,大力發(fā)展我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

在此背景下,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn),以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,補(bǔ)齊我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的短板,貫徹和落實(shí)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,把握振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村改革深化的內(nèi)在聯(lián)系,應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的研究必須順應(yīng)當(dāng)前全面深化改革的大背景,深入推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新,用改革視角和創(chuàng)新思維,將振興我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)置于新時(shí)期重新審視。關(guān)于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大多學(xué)者主要從以下兩方面開展研究。一是主要關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合。二是重點(diǎn)關(guān)注我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈提升等環(huán)節(jié)。

本文研究創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下方面:第一,基于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興的背景和視角,詳細(xì)分析我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。雖然國內(nèi)已有學(xué)者進(jìn)行研究,但只是零散簡單的分析,并未系統(tǒng)地將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興結(jié)合。第二,以新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新問題和新挑戰(zhàn),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺為著力點(diǎn),順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,將我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接和統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。第三,嘗試將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的高度認(rèn)識(shí),從鄉(xiāng)村振興層面提出貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議,為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

充分解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后這一難題,黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺,黨中央和國務(wù)院高度重視我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從政策扶持、科技創(chuàng)新、資金支持和組織管理等方面制定了一系列行之有效的政策和措施,推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展。

(一)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效,我國糧食安全得到有效保障

近年來,我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效,為我國糧食安全提供了有力保障。一是糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)增長趨勢(shì)(見圖1)。據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,2018年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到65789萬噸,2012~2018年我國糧食總產(chǎn)量年均增幅達(dá)到1.2%,其中我國糧食產(chǎn)量在2003~2015年持續(xù)十二年增長,盡管2016年出現(xiàn)較小幅度下降,但并未改變我國糧食產(chǎn)量不斷增長的總趨勢(shì)。二是我國人均糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升(見表1)。從2012年的453.3千克/人增至2018年的470.9千克/人,人均增加量為17.6千克,增幅達(dá)到3.9%。2012~2018年,我國人均糧食產(chǎn)量連續(xù)七年保持在400千克/人以上,人均糧食(谷物)產(chǎn)量持續(xù)高于全球平均水平。

圖1 2012~2018年我國糧食總產(chǎn)量情況數(shù)據(jù)來源:歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》整理

表1 我國人均糧食產(chǎn)量情況(2012~2018) (千克)

數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2018)及國家統(tǒng)計(jì)局資料整理

(二)畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長,豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”

近幾年來,中國的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn),根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì),2018年我國畜牧業(yè)總產(chǎn)值28 697.4億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25.27%。畜牧業(yè)已從家庭副業(yè)轉(zhuǎn)變成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè),豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”,對(duì)我國城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)水平的改善具有重要意義。

如圖2所示,從總量上看,2014年我國畜牧產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到最高值,當(dāng)年產(chǎn)量為12 095萬噸;從增長速度看,2012~2018年我國畜產(chǎn)品產(chǎn)量的年均增速為0.5%,處于平穩(wěn)增長狀態(tài);從肉類產(chǎn)量來看,2012~2018年我國肉類產(chǎn)量的年均增速為0.3%,2014年肉類產(chǎn)量達(dá)到最高值,當(dāng)年肉類產(chǎn)量為8 818萬噸;從奶類產(chǎn)量來看,2012~2018年我國奶類產(chǎn)量的年均增速為0.2%,2015年奶類產(chǎn)量達(dá)到最高值,當(dāng)年奶類產(chǎn)量為3 300萬噸。

圖2 我國畜產(chǎn)品產(chǎn)量趨勢(shì)變化數(shù)據(jù)來源:歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》

(三)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展

從總體規(guī)模上看,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體增速明顯,質(zhì)量效益顯著改善,對(duì)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要促進(jìn)作用。2018年,規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到7.9萬家、營業(yè)收入達(dá)到14.9萬億元。

從結(jié)構(gòu)布局來看,農(nóng)產(chǎn)品初加工基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),2018年全國新增15.6萬座初加工設(shè)施,新增加工能力1 000萬噸,涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括10萬個(gè)種養(yǎng)大戶、3萬個(gè)農(nóng)業(yè)合作社、2千個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、4千家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1。農(nóng)產(chǎn)品精深加工布局不斷優(yōu)化,加工產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚,重點(diǎn)布局大中城市郊區(qū)、加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和物流節(jié)點(diǎn),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

從創(chuàng)新能力來看,我國農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)體系不斷完善,建設(shè)一批國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)分中心和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)集成基地,優(yōu)化了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)協(xié)同機(jī)制,加快了科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的速度。

從產(chǎn)品質(zhì)量來看,打造一批具有廣泛影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌,生產(chǎn)更多物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品,顯著提高了高附加值農(nóng)產(chǎn)品的供給比重。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷豐富

自從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)新功能和新價(jià)值不斷挖掘,“農(nóng)業(yè)+”“文化+”“旅游+”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)已初步形成,農(nóng)、林、牧、漁、教育、文化、康養(yǎng)與旅游業(yè)的融合不斷深化,農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑觀光、都市農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

比如“農(nóng)業(yè)+林牧漁”的新業(yè)態(tài),發(fā)展促成稻漁蝦蟹共生綜合養(yǎng)殖的綠色循環(huán)型農(nóng)業(yè);“農(nóng)業(yè)+信息產(chǎn)業(yè)”的新業(yè)態(tài),催生出數(shù)字化、智能化的數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)農(nóng)業(yè);“農(nóng)業(yè)+休閑觀光+體驗(yàn)”的新業(yè)態(tài),則催生以都市白領(lǐng)為消費(fèi)群體的都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè),日益成為農(nóng)民增收的有效途徑。

(五)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是融合一二三產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系城鄉(xiāng)工農(nóng)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè),各地以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線,大力發(fā)展各具地方特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,取得顯著成效(見圖3)。

圖3 2012~2018年休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入與接待人數(shù)

數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看,2018年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次已超過30億人,營業(yè)收入達(dá)到8000億元,休閑農(nóng)業(yè)逐漸成為鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的亮點(diǎn)。

從業(yè)態(tài)類型上看,目前休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游已形成三種類型:一是以“農(nóng)家樂”和“民宿聚集村”為主的休閑旅游,主要集中在城市近郊;二是自然景觀和人文特色結(jié)合的生態(tài)旅游,主要集中在景區(qū)周邊;三是以康養(yǎng)為主的休閑旅游,主要集中在氣候宜人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和林區(qū),目前我國已創(chuàng)建388個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市)和710個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵上看,鄉(xiāng)村旅游已涵蓋到文化傳承、藝術(shù)結(jié)合、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)層面,彰顯休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的多功能性。

從農(nóng)民增收上看,休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)村勞動(dòng)力帶來眾多就業(yè)崗位,使農(nóng)民經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入不斷提高,特別是對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口而言,其增收減貧效果更加明顯。

(六)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚大量涌現(xiàn)

2018年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)工作。兩年來,中央財(cái)政累計(jì)安排60億元資金,支持建設(shè)552個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2,打造一批“主業(yè)強(qiáng)、百業(yè)興、人氣旺、宜居宜業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范樣板模式,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的集聚。

一是“抓主業(yè)、巧融合”的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)模式。如江西省南豐縣太和鎮(zhèn)通過魚塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和生態(tài)種養(yǎng),推動(dòng)本鎮(zhèn)甲魚產(chǎn)業(yè)全面升級(jí),目前養(yǎng)殖規(guī)模和龜鱉產(chǎn)蛋量均居全國之首,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出。另一方面,除做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的融合日益深化,如內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)沙爾沁鎮(zhèn)大力發(fā)展蔬菜加工業(yè)和旅游農(nóng)業(yè),使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步提高了20%,產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟(jì)效益不斷擴(kuò)大。

二是“綠色+創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)模式。綠水青山就是金山銀山,綠色生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)成為新潮流,如長春市雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,大力推廣循環(huán)發(fā)展使廢棄物綜合利用率達(dá)90%。

三是“市場(chǎng)導(dǎo)向+多元參與”的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)模式。一方面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位,引領(lǐng)企業(yè)積極發(fā)揮主體性作用;另一方面,鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他各類經(jīng)營主體參與,形成良性競爭的格局。如重慶市綦江區(qū)趕水鎮(zhèn)構(gòu)建以“聯(lián)合社+專業(yè)合作社+村集體”的三級(jí)管理模式,充分發(fā)揮各類主體的作用,解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接問題。

三、鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新問題

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn),我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì),但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的新問題也日益凸顯。這些新問題不僅體現(xiàn)在三產(chǎn)融合度不高、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足等方面,還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)不凸顯、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性問題突出、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)制不健全等方面。

(一)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合度不高

一二三產(chǎn)業(yè)融合的本質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)和改造,如今已經(jīng)在某些地區(qū)取得可喜成績,但有機(jī)融合度仍舊不高,主要表現(xiàn)為:

一是資金籌措難度較大,相比較于工業(yè)和服務(wù)業(yè),農(nóng)業(yè)比較收益較低;加上自然災(zāi)害、生產(chǎn)周期長等原因,農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大,難以吸引大額投資。

二是三產(chǎn)融合路徑比較雜亂,如一些地區(qū)的三產(chǎn)融合只是在空間上的簡單拼湊,最為典型的就是農(nóng)業(yè)種植與加工廠的毗鄰合作;有些三產(chǎn)融合項(xiàng)目僅僅是概念炒作,缺乏實(shí)際落地執(zhí)行。

三是缺乏三產(chǎn)融合的必要生產(chǎn)要素,尤其是人才、資金和公共設(shè)施等關(guān)鍵要素的供給缺乏,如農(nóng)村優(yōu)秀人才和青壯年勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失使三產(chǎn)融合項(xiàng)目難以獲得必要的人才支撐。

四是利益分配機(jī)制建設(shè)存在缺陷,目前大多數(shù)三產(chǎn)融合項(xiàng)目利益分配機(jī)制僅僅停留在項(xiàng)目規(guī)劃書上,制約三產(chǎn)融合項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

目前,我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足主要體現(xiàn)在以下方面:一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不高,未能與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足,近幾年我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的總額不斷擴(kuò)大,但農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度卻一直處在低水平階段徘徊。三是低水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平制約農(nóng)業(yè)技術(shù)的全面推廣,一般而言,技術(shù)推廣需同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)主體相互溝通與協(xié)調(diào),是我國目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平一直偏低,造成我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度較大的困境。四是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換率低,目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有20%左右,大量的農(nóng)業(yè)科技成果并沒有得到推廣利用。五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)缺乏,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)主要是各地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門,這些部門的相關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)較弱,不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與利用。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化效應(yīng)不凸顯

目前,我國農(nóng)業(yè)品牌化效應(yīng)不凸顯,主要表現(xiàn)在以下方面:一是品牌觀念差,大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;推放苹l(fā)展農(nóng)業(yè)的觀念,忽視品牌經(jīng)營,既缺少必要的投入力度,又不重視宣傳推廣,使品牌知名度較低。二是缺乏核心價(jià)值,品牌的價(jià)值在于增加消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)可度,增加消費(fèi)者的黏度,但目前我國絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)品牌缺乏獨(dú)特的核心價(jià)值,難以吸引消費(fèi)者。三是銷售渠道不暢通,制約品牌知名度的擴(kuò)散和價(jià)值提升。四是品牌定位不明確,目前我國農(nóng)產(chǎn)品品牌同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重,常常出現(xiàn)“一品多牌”情況。

(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性問題突出

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入一直在增加,但是結(jié)構(gòu)性問題依舊比較嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在以下方面:一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率較低,一方面是投資結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資主要集中在水利等基本建設(shè)投資領(lǐng)域,其他中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資則嚴(yán)重不足;另一方面,投資渠道比較分散,我國涉及到農(nóng)業(yè)投資相關(guān)的部門多達(dá)十幾個(gè),各部門之間對(duì)農(nóng)業(yè)投資缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通,很難使農(nóng)業(yè)投資資金發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資效率難以提升。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施利用率低,因相關(guān)技術(shù)水平和管理能力的不足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率一直不高,制約農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的有效提升。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)發(fā)展不平衡,與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈明顯的正相關(guān),我國東、中、西部地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平存在明顯的“東部最高、中部次之、西部最低”的空間格局。

(五)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)制不健全

目前,我國農(nóng)村金融服務(wù)存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:一是農(nóng)村金融產(chǎn)品單一,目前我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要開展存、貸、匯等傳統(tǒng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù),當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)化金融服務(wù)嚴(yán)重短缺、信貸投入嚴(yán)重不足。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、抵押擔(dān)保等金融服務(wù)水平較低,目前我國農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,致使農(nóng)村金融市場(chǎng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)普遍偏高。三是農(nóng)村資金大量外流,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)使下,將大量農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化,逐年減少對(duì)農(nóng)村的資金支持,造成大量的農(nóng)村資金流向城鎮(zhèn)。

四、鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路

在我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興背景下,應(yīng)樹立新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路以鄉(xiāng)村振興為著力點(diǎn),順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求,積極推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。我國新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路表現(xiàn)為以下幾個(gè)重點(diǎn)。

(一)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,樹立大農(nóng)業(yè)觀念,在全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈謀求農(nóng)業(yè)效益提升

自實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得很大成就,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的問題依然十分突出,嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益的提升。因此,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興必須謀劃新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長和農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升。

主要體現(xiàn)在:第一,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活,讓農(nóng)民充分享全產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)利益;第二,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村休閑觀光旅游,提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值;第三,積極開發(fā)農(nóng)業(yè)功能,不斷拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、外延和發(fā)展領(lǐng)域,加快挖掘農(nóng)業(yè)的文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值。

(二)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)供給體系,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)由數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯,一方面是部分農(nóng)產(chǎn)品的供給出現(xiàn)暫時(shí)性或階段性的生產(chǎn)過剩,比如糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品庫存偏多;另一方面,隨著我國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)升級(jí),部分農(nóng)產(chǎn)品供給已不能有效滿足市場(chǎng)需求,比如人們對(duì)牛奶、水果等新鮮產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌的要求越來越高。

因此,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)由數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系布局適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要,為消費(fèi)者提高多品種、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供給,形成數(shù)量供給充足、品質(zhì)更加優(yōu)良、結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給體系。

(三)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系以家庭經(jīng)營為主,存在大量小農(nóng)戶,但隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深化,尤其是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開放的深度不斷加深,小農(nóng)戶的局限性日益凸顯,難以適應(yīng)競爭日益激烈的開放性市場(chǎng),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接也日益脫軌。

因此必須著力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大,同時(shí)采用農(nóng)業(yè)合作、土地流轉(zhuǎn)入股、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中因小農(nóng)戶大量存在造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過小問題。

五、鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜而且龐大的系統(tǒng)工程,在新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興,為我國鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),應(yīng)從以下方面入手:

(一)深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,重新整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源

農(nóng)村制度改革滯后,農(nóng)村存在大量閑置資源,因此有必要進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革,重新煥發(fā)各項(xiàng)資源的生機(jī)活力,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展整合優(yōu)勢(shì)資源。

一是深化農(nóng)村土地制度改革,激活土地要素潛能,一方面要堅(jiān)持“三權(quán)分置”,推動(dòng)農(nóng)村集體承包地制度改革,促進(jìn)承包地向高效率的農(nóng)村經(jīng)營主體集中;另一方面要繼續(xù)深化宅基地改革,在保護(hù)農(nóng)戶土地權(quán)益的前提下,盤活用好閑置宅基地,將農(nóng)村土地要素向農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)集中。

二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格遵循“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、嚴(yán)格保護(hù)”的改革原則,建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制,形成有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

三是加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度,補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的短板,恢復(fù)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興的信心,吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生力軍。

(二)構(gòu)建生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,應(yīng)以生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?!吧鷳B(tài)高值功能農(nóng)業(yè)”是指集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),以市場(chǎng)的健康消費(fèi)需求為導(dǎo)向,以提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心,兼有高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的雙重特性,構(gòu)建生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是推進(jìn)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手,可從以下幾個(gè)方面入手:

一是大力發(fā)展生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè),首先要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)中農(nóng)用化肥施用量的“零增長”,推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)循環(huán);其次,要通過生物技術(shù)培育作物新品種,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化。

二是大力發(fā)展功能性農(nóng)業(yè),隨著我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求升級(jí),不僅要吃得飽、吃得好,更要吃得健康,要求農(nóng)產(chǎn)品將承擔(dān)越來越多的功能,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的營養(yǎng)要求越來越高。比如培育富含鐵鋅硒的小麥,可以養(yǎng)血潤脈;富含高抗性淀粉的優(yōu)質(zhì)水稻可以控制血糖,預(yù)防糖尿?。桓缓SC的馬鈴薯,可以抗氧化、抗衰老、防止血管硬化。

三是發(fā)展“生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)+大健康”,將生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)作為大健康產(chǎn)業(yè)的入口,借助消費(fèi)者對(duì)糧食蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求,實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的健康綜合管理。

四是生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)的三產(chǎn)串聯(lián)機(jī)制,首先通過生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)賦予農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特的健康價(jià)值,打造種植業(yè)的新亮點(diǎn);其次為農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)提供原材料創(chuàng)新,為研發(fā)、制造保健性功能食品提供新空間;最后為休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新動(dòng)力,可在獨(dú)特的生態(tài)高值功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,建立觀光和體驗(yàn)區(qū),吸引游客前來采摘、體驗(yàn)、養(yǎng)生療養(yǎng)等,從而進(jìn)一步衍生生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)等相關(guān)高端服務(wù)業(yè)。

(三)發(fā)展現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè),加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須堅(jiān)持走現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)的道路。

一是科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,為此需要立足實(shí)際,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,突出重點(diǎn),循序漸進(jìn)地推動(dòng)現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是切實(shí)開展綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng),一方面要大力推進(jìn)農(nóng)藥化肥的減量,用有機(jī)肥逐步替代化肥、實(shí)現(xiàn)化肥用量零增長,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥減量控害、加大綠色防控力度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥用量零增長;另一方面,要大力推進(jìn)畜禽廢污的資源化利用,積極探索廢污綜合利用的有效模式,逐步建立完善的畜禽廢污治理與綜合利用的長效體制;另外,推動(dòng)秸稈綜合利用,積極探索可利用、可復(fù)制的綜合利用模式,減少農(nóng)業(yè)污染源。

三是建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制,減少推行綠色生產(chǎn)方式阻力,適當(dāng)合理地對(duì)采納綠色生產(chǎn)方式的經(jīng)營主體和農(nóng)戶給予補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)。

四是不斷提升綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用水平,加大農(nóng)業(yè)科技資源的投入,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)科技成果等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素向綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域聚集,重點(diǎn)突破節(jié)本高效的關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)。

(四)培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,應(yīng)著力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。中國“人多地少、大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情決定小農(nóng)戶存在的長期性,但小農(nóng)戶的分散性經(jīng)營不利于規(guī)?;s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將會(huì)促進(jìn)小農(nóng)戶節(jié)本增效,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。因此,必須著力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),可從以下方面入手:

一是堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向,推動(dòng)資源要素聚集于社會(huì)化服務(wù),著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中和廣大農(nóng)民的服務(wù)需求,實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給和服務(wù)需求的有效對(duì)接。

二是鼓勵(lì)多元化服務(wù)主體融合發(fā)展,一般可將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體分為:農(nóng)業(yè)專業(yè)或綜合性服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類專業(yè)合作社、供銷合作社、村級(jí)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類專業(yè)大戶,引導(dǎo)各類服務(wù)主體功能互補(bǔ)、利益共享、融合發(fā)展。

三是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為依托,在農(nóng)戶等經(jīng)營主體不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織,該經(jīng)營方式不僅可以提高土地利用率,還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。

(五)以需求為導(dǎo)向推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加大農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新支持力度

促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的關(guān)鍵性作用。

一是以需求為導(dǎo)向,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密聯(lián)系,著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程面臨的重大瓶頸問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

二是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,不斷提高農(nóng)業(yè)科技供給水平,首先要培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的創(chuàng)新主體,構(gòu)建以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系;其次,不斷推進(jìn)市場(chǎng)化改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果與市場(chǎng)結(jié)合,加快成果轉(zhuǎn)化;最后,培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才,不斷吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合,打破地域、部門、學(xué)科之間的界限,促進(jìn)科技創(chuàng)新資源流動(dòng),最大限度地發(fā)揮協(xié)同作用。

(六)走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、精細(xì)化道路,全面推進(jìn)品牌興農(nóng)

促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必須堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、精細(xì)化的道路。

一是大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品,以區(qū)域獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)條件基礎(chǔ),不斷深挖農(nóng)業(yè)特色資源,同時(shí)要防止特色農(nóng)業(yè)的過度性開發(fā),必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

二是培育特色農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體,重點(diǎn)培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;同時(shí)也要培育一批特色農(nóng)業(yè)的新型社會(huì)服務(wù)體系,提高特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的交易效率。

三是打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚,提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),減低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

(七)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)

促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,引導(dǎo)各類資源向鄉(xiāng)村匯聚。

一是放寬對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的限制,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)工商資本帶動(dòng)人力、財(cái)力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但是也要堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益。

二是鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打破阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的各種“藩籬”,引導(dǎo)支持一批鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)一批鄉(xiāng)賢能人參與村級(jí)事務(wù)管理,同時(shí)要為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)造各種有利條件,鼓勵(lì)村鎮(zhèn)部門為鄉(xiāng)賢回歸提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,提高農(nóng)村資源要素的流動(dòng)性。一方面不斷完善我國農(nóng)村土地制度,盤活農(nóng)村閑置土地,挖掘土地要素潛能;另一方面,加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,多種方式發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

(八)探索新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體

促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,應(yīng)努力探索新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

一是堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位,保障農(nóng)民能夠充分獲得產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體在借助市場(chǎng)力量的同時(shí),必須順應(yīng)民意,尊重農(nóng)民利益,激發(fā)農(nóng)民積極性。

二是在不斷完善“公司+農(nóng)戶”機(jī)制的同時(shí),要大力推廣“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等模式,同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式,構(gòu)建分工明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的命運(yùn)共同體。

三是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,推動(dòng)多種主體、多種要素深入融合,把龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶聯(lián)合起來打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益共同體。


文章來源:《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》2020年01期

作者:蔣和平 郭超然 蔣黎。(蔣和平,教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。)

 

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