深圳氣象融入智慧城市助力安全發(fā)展

2009年11月30日，深圳特區(qū)成立30周年十大民生工程之一的西涌天文臺建成啟用。

2016年投入運行的深圳氣象觀測梯度塔。

1980年8月26日，全國人大常委會批準(zhǔn)在深圳設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。40年來，深圳從一個邊陲農(nóng)業(yè)縣快速發(fā)展成全國6個超大城市之一。已成為政府社會治理和公共服務(wù)的重要組成部分的氣象事業(yè)，正是城市變化的一道縮影。

深圳市氣象局按照市委、市政府“新時代走在最前列，新征程勇當(dāng)尖兵”的部署要求，依托全國氣象行業(yè)大背景大網(wǎng)絡(luò)，堅持質(zhì)量引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動，把氣象現(xiàn)代化建設(shè)作為氣象事業(yè)發(fā)展的重要抓手，形成了集約、高效、專業(yè)、互動的大城市精細(xì)化預(yù)報業(yè)務(wù)服務(wù)深圳模式，以智慧氣象為重要標(biāo)志的氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，積極融入智慧城市建設(shè)，助力城市安全發(fā)展，實現(xiàn)了規(guī)?；?、跨越式、高質(zhì)量發(fā)展。

“三項機(jī)制”扎牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線

創(chuàng)新是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的魂，深圳氣象事業(yè)的發(fā)展也是創(chuàng)新貫穿始終。說到深圳氣象事業(yè)的創(chuàng)新，就不得不提深圳在全國率先建立的以預(yù)警信號為先導(dǎo)、構(gòu)建高效聯(lián)動氣象災(zāi)害四級防御機(jī)制。

1993年，兩場大暴雨給深圳造成14.64億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致26人死亡，重創(chuàng)正在快速建設(shè)起步騰飛的特區(qū)。1994年，深圳學(xué)習(xí)香港率先在國內(nèi)推出氣象災(zāi)害預(yù)警信號。2003年，臺風(fēng)“杜鵑”正面襲擊深圳帶來了嚴(yán)重的傷亡事故和經(jīng)濟(jì)損失，在分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深圳氣象積極推動以預(yù)警信號為先導(dǎo)的部門聯(lián)動、社會響應(yīng)機(jī)制，并在2006年修訂完善《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》，明確各類預(yù)警信號下的防御措施，配套出臺《深圳市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，使氣象災(zāi)害預(yù)警信號真正成為氣象防災(zāi)減災(zāi)的“消息樹”和“發(fā)令槍”。

深圳市氣象局將陸海一體氣象災(zāi)害防御決策服務(wù)系統(tǒng)接入市委、市政府應(yīng)急指揮中心，市、區(qū)各級防指和相關(guān)部門，并開發(fā)適配應(yīng)急一鍵通、“i深圳”APP的版本，融入各級三防應(yīng)急指揮體系和全市統(tǒng)一政府服務(wù)，為防災(zāi)決策提供風(fēng)雨浪潮洪綜合監(jiān)測、長中短期氣象預(yù)報和氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)估信息。

2019年，深圳市氣象局聯(lián)合市應(yīng)急管理局，根據(jù)深圳城市特征，圍繞城市災(zāi)前預(yù)防的需求，聯(lián)合印發(fā)《深圳市主要氣象災(zāi)害風(fēng)險提示》，細(xì)化深圳各街道積水參考降雨閾值和對應(yīng)風(fēng)險，并形成逐年滾動更新機(jī)制。在2020年臺風(fēng)“鸚鵡”和6月6-8日暴雨過程中，氣象服務(wù)圍繞致災(zāi)閾值對各區(qū)各部門開展更有針對性的風(fēng)險提示，為決策層精準(zhǔn)指揮調(diào)度，提前預(yù)置搶險救災(zāi)人員物資，及時處置災(zāi)情提供了可靠依據(jù)。

“四項服務(wù)”打通基層氣象防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”

在“一市一局一臺”高效集約模式下，深圳區(qū)以下不設(shè)氣象部門，在氣象專業(yè)人手緊缺而防災(zāi)服務(wù)需求不斷提高的背景下，2019年深圳市氣象局組建氣象服務(wù)先鋒隊并派遣進(jìn)駐各區(qū)應(yīng)急管理局，氣象決策服務(wù)深入融入?yún)^(qū)級應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化基層氣象防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”。

氣象服務(wù)先鋒隊首要的職責(zé)是指導(dǎo)完善防災(zāi)預(yù)案，對接預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定，指導(dǎo)各區(qū)修編防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確各部門各層級預(yù)警聯(lián)動職責(zé)，落實氣象各災(zāi)種及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)對措施和處置程序，根據(jù)氣象預(yù)警信號和上級指揮部的指令啟動、變更或終止氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。

建立標(biāo)準(zhǔn)化氣象服務(wù)流程和規(guī)范，市氣象臺發(fā)布預(yù)警信號后，采取“預(yù)警+指引”形式，1分鐘內(nèi)報至各區(qū)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)人，5分鐘內(nèi)報至各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)，10分鐘內(nèi)通過各區(qū)官方網(wǎng)站、短信平臺、廣播、政務(wù)微博、政務(wù)微信等渠道實現(xiàn)預(yù)警信息全覆蓋。

最快時間現(xiàn)場聯(lián)動。上下聯(lián)動——與市氣象局會商天氣，24小時在線實時反饋風(fēng)雨浪潮洪及災(zāi)情實況，提高預(yù)報預(yù)警針對性實效性;左右聯(lián)動——現(xiàn)場解讀全市預(yù)警預(yù)報對本行政區(qū)域的影響程度、時間及范圍，依托陸海一體氣象災(zāi)害防御決策服務(wù)系統(tǒng)，一鍵匯集風(fēng)雨浪潮信息，秒級合成應(yīng)急響應(yīng)指令，支撐各區(qū)防災(zāi)救災(zāi)指揮調(diào)度。

第一時間提示風(fēng)險?；诰?xì)至街道的風(fēng)險閾值和臨災(zāi)監(jiān)測預(yù)警信息，及時對各區(qū)風(fēng)雨影響較大的區(qū)域作出針對性的風(fēng)險提示和防災(zāi)指導(dǎo)。區(qū)級三防指揮部依據(jù)風(fēng)險預(yù)警，提前劃定防范重點區(qū)域、提前預(yù)置救援力量、提前組織轉(zhuǎn)移人員。

“氣象+”服務(wù)與城市融入式發(fā)展共成長

立足城市安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點難點，深圳氣象以需求為導(dǎo)向，在技術(shù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面下功夫，以“引進(jìn)、消化、吸收、集成、再創(chuàng)新”為主線，形成需求—研究—業(yè)務(wù)—服務(wù)—問題—再研究的良性循環(huán)機(jī)制，利用氣象發(fā)展成果解決民生氣象服務(wù)中的痛點難點堵點，為政府、行業(yè)、公眾提供即播即用、即點即得、即問即答、即掃即獲的實時氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和風(fēng)險提示信息。

深圳氣象通過氣象產(chǎn)品訂閱和接口方式深度融入市、區(qū)、部門指揮系統(tǒng)，市政務(wù)資源共享平臺編目154種氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品(包括行政審批60個)，被市政府辦公廳等29個政府部門訂閱使用。以數(shù)據(jù)接口供給的氣象產(chǎn)品深度融入市區(qū)決策指揮，為市委應(yīng)急指揮中心等12個部門實時提供天氣實況、預(yù)警預(yù)報、風(fēng)雨浪潮等產(chǎn)品。

深圳氣象也致力構(gòu)建“氣象+”重點行業(yè)的全鏈條融入式服務(wù)。氣象災(zāi)害預(yù)警信號對接行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，融入港口碼頭、軌道運營、重大工程等高氣象風(fēng)險敏感行業(yè)的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過雷電戒備系統(tǒng)直接為全市1910家、4145名建設(shè)工地安全生產(chǎn)責(zé)任人點對點精準(zhǔn)發(fā)送災(zāi)害天氣預(yù)警信息。

深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系涵蓋傳統(tǒng)媒體與新媒體共12類33種發(fā)布渠道，聯(lián)通全市10+1個(新)區(qū)、15個部門的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和事故災(zāi)難等22類39項公共安全信息發(fā)布鏈條，可以一鍵式3分鐘內(nèi)完成12類渠道信息發(fā)布操作，1個半小時內(nèi)手機(jī)短信即可覆蓋包括漫游用戶在內(nèi)的2200萬用戶，5-10分鐘覆蓋任意街道辦或風(fēng)險區(qū)域，并具備向全市15個預(yù)設(shè)的氣象高風(fēng)險區(qū)和人口密集區(qū)進(jìn)行定向發(fā)布和預(yù)警自動觸發(fā)的能力。

深圳市氣象局通過落實市政府民生實事氣象“安全傘”，為人員密集區(qū)域提供基于位置的實時氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報服務(wù)，覆蓋地鐵、公交、公園、學(xué)校、建筑工地和戶外大屏。為中小學(xué)生上下學(xué)提供精細(xì)服務(wù)，目前定制該服務(wù)的用戶已達(dá)65萬。值得一提的是，深圳市氣象局打造的“深圳天氣”品牌矩陣，“兩微一端一抖”用戶已達(dá)721.6 萬，氣象政務(wù)微博影響力全國第一。

“四項氣候評估”助力先行示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展

深圳市氣象局圍繞深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)安全、可持續(xù)發(fā)展和城市生態(tài)文明建設(shè)的需求，開展城市氣候承載力相關(guān)評估、專題研究和決策服務(wù)，為深圳構(gòu)建氣候適應(yīng)型城市、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國典范城市貢獻(xiàn)氣象智慧。

深度參與深圳海綿城市建設(shè)試點工作，開展深圳城市熱島、雨島和暴雨強(qiáng)度公式研究，提供深圳海綿城市建設(shè)設(shè)計降雨量參數(shù)，提高城市防洪防澇等氣象災(zāi)害承載力評估分析，助力深圳海綿城市建設(shè)試點全國考核第一名。

積極融入城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等部門和行業(yè)，開展城市開敞空間通風(fēng)廊道評估、城市更新單元自然通風(fēng)評估以及城市發(fā)展區(qū)域規(guī)劃、重大工程項目專項氣候可行性論證服務(wù)，城市街區(qū)尺度微氣候評估技術(shù)納入全市規(guī)劃細(xì)則，通過精細(xì)規(guī)劃、設(shè)計和管理助力建設(shè)氣候適應(yīng)型城市。

圍繞城市新的發(fā)展戰(zhàn)略定位，聚焦“雙區(qū)”、海洋中心城市、美麗中國典范等建設(shè)需求，開展深圳城市發(fā)展氣候風(fēng)險脆弱性評估，參與深圳適應(yīng)氣候變化行動方案編制，初步提出未來氣候變化背景下風(fēng)、雨、浪、潮、洪等齊碰頭下巨災(zāi)情景的應(yīng)對策略。

圍繞城市三大攻堅戰(zhàn)氣象保障服務(wù)需求，深圳市氣象局建立年-季-月-天全時域大氣污染會商和預(yù)警發(fā)布聯(lián)動機(jī)制，提供五大流域降雨實時監(jiān)測和斷面水質(zhì)影響預(yù)估服務(wù)，全面落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，根據(jù)需求為環(huán)保、水務(wù)、國土等部門實時提供生態(tài)氣候數(shù)據(jù)，及時提供污染防治攻堅決策服務(wù)支撐。