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實(shí)物靜止 手續(xù)流轉(zhuǎn) 北京公安推進(jìn)RFID涉案財(cái)物管理全新模式

作者:張雪泓
來源:法制網(wǎng)
日期:2020-10-20 09:55:45
摘要:今年8月,位于東南五環(huán)的北京市公安局涉案財(cái)物管理中心揭牌。在隨后召開的涉案財(cái)物管理工作推進(jìn)會上,北京市公安局副局長華列兵表示,要將該中心作為涉案財(cái)物跨部門集中統(tǒng)一管理改革措施落地的重要抓手和具體保障,將中心建設(shè)作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:RFID涉案財(cái)物管理

今年8月,位于東南五環(huán)的北京市公安局涉案財(cái)物管理中心揭牌。在隨后召開的涉案財(cái)物管理工作推進(jìn)會上,北京市公安局副局長華列兵表示,要將該中心作為涉案財(cái)物跨部門集中統(tǒng)一管理改革措施落地的重要抓手和具體保障,將中心建設(shè)作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)。

涉案財(cái)物涉及贓物和證物,對于刑事訴訟過程至關(guān)重要。涉案財(cái)物的規(guī)范處置事關(guān)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益,關(guān)系到公安隊(duì)伍的清正廉潔,更關(guān)系到案件的公平正義。據(jù)了解,早在2015年,中辦、國辦就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》,要求健全處置涉案財(cái)物的程序、制度和機(jī)制。經(jīng)過近幾年的不斷探索,北京市公安局實(shí)現(xiàn)了“實(shí)物靜止,手續(xù)流轉(zhuǎn)”涉案財(cái)物跨部門集中管理,搭建起罰沒涉案財(cái)物實(shí)物上繳國庫的綠色通道,同時(shí)還頒布實(shí)施跨部門涉案財(cái)物管理規(guī)范性文件,組建成立了全國首支涉案財(cái)物管理專業(yè)隊(duì)伍。據(jù)悉,這些舉措在全國省級城市中均屬首創(chuàng)。

規(guī)范管理確保物品安全

9月11日,《法治日報(bào)》記者走進(jìn)新投入使用的北京市公安局涉案財(cái)物管理中心。記者看到,中心設(shè)置了貴重物品室、大件物品室、特殊物品室等,涉案物品在這里被分門別類入庫管理。

北京市公安局法制總隊(duì)涉案財(cái)物管理支隊(duì)副支隊(duì)長孫銘娟介紹,進(jìn)入中心的物品主要來自市局直屬業(yè)務(wù)總隊(duì),如刑偵、經(jīng)偵、環(huán)食藥旅、機(jī)動(dòng)偵查、禁毒等部門自偵的案件,每件物品都有自己的“身份證”—RFID標(biāo)簽,“有了這個(gè)標(biāo)簽就能隨時(shí)追蹤它在中心的所有軌跡,一旦有異常操作,監(jiān)測儀將第一時(shí)間報(bào)警,提示值守人員發(fā)生異常情況”。

據(jù)介紹,為貫徹執(zhí)行“實(shí)物靜止,手續(xù)流轉(zhuǎn)”涉案財(cái)物跨部門集中統(tǒng)一管理,北京市公安局將市區(qū)兩級涉案財(cái)物管理中心建設(shè)納入工作重點(diǎn),制定了《涉案財(cái)物管理中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。《標(biāo)準(zhǔn)》明確了中心建設(shè)的功能劃分、硬件配置和軟件設(shè)計(jì),并先后在通州、東城分局及市局涉案財(cái)物管理中心召開全局涉案財(cái)物管理工作現(xiàn)場推進(jìn)會,全力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范智能、安全高效的智慧型涉案財(cái)物管理中心建設(shè)。

據(jù)了解,在實(shí)際辦案中,涉案財(cái)物往往會因?yàn)楦鞣N原因留存辦案部門。涉案財(cái)物管理全新體系搭建完成后,涉案財(cái)物基本實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)上交集中管理,管辦分離剛性目標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)。

北京市公安局法制總隊(duì)涉案財(cái)物管理支隊(duì)支隊(duì)長趙麗君向記者舉例,辦案過程中收繳的特殊物品,如活物、疫苗、凍肉等,對存放環(huán)境要求較高,“考慮到特殊案件涉案財(cái)物以及特殊種類涉案財(cái)物的保管需求,我們積極探索引入社會托管服務(wù),按照‘必要、合法、安全、及時(shí)’的原則,借助社會資源參與管理,探索推進(jìn)‘公安自管為主,社會托管為輔’涉案財(cái)物管理全新模式?!?/p>

此外,中心還探索對特殊涉案財(cái)物的保養(yǎng)維護(hù),最大程度使其不貶值,“像我們扣押的汽車,中心就能對車輛進(jìn)行初級維護(hù)?!壁w麗君說。

創(chuàng)新完善制度設(shè)計(jì)

為切實(shí)加強(qiáng)涉案財(cái)物規(guī)范管理,北京市公安局組成專班,先后前往福建、四川、廣州等五省十一市開展專題調(diào)研,在此基礎(chǔ)上,起草了《北京市刑事訴訟涉案財(cái)物管理實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》),“實(shí)物靜止,手續(xù)流轉(zhuǎn);區(qū)別管理,實(shí)物上繳”的涉案財(cái)物管理移送處置新機(jī)制被正式確立。2017年9月,北京市公安局與市高院、市檢察院、市財(cái)政局聯(lián)合會簽下發(fā)《實(shí)施辦法》,此項(xiàng)機(jī)制開始全面實(shí)施。

趙麗君告訴記者,“實(shí)物靜止,手續(xù)流轉(zhuǎn)”即虛擬移送,是為了解決涉案財(cái)物隨案移送但因條件有限難以接收的問題?!案鶕?jù)這項(xiàng)機(jī)制,由市區(qū)兩級公安機(jī)關(guān)設(shè)置涉案財(cái)物管理中心,對同級公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院涉案財(cái)物進(jìn)行集中統(tǒng)一管理,涉案財(cái)物自公安機(jī)關(guān)移交保管起至法院判決為止,均保存在同一場所。此舉可以減少物品磨損,減少場地資源浪費(fèi),提高司法效率?!?/p>

《實(shí)施辦法》的頒布,首次將北京政法機(jī)關(guān)刑事訴訟涉案財(cái)物管理統(tǒng)一到一部規(guī)范性文件中,市公、檢、法、財(cái)各司其職、相互配合、相互監(jiān)督,為推進(jìn)涉案財(cái)物管理規(guī)范化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在解決涉案財(cái)物長期積壓、出口不暢問題方面,北京市公安局主動(dòng)作為,積極協(xié)調(diào)市財(cái)政局建立了涉案財(cái)物實(shí)物上繳國庫機(jī)制,制定了《涉案財(cái)物上繳工作實(shí)施辦法》,明確了公安、財(cái)政、產(chǎn)權(quán)交易部門三方權(quán)利義務(wù),搭建起上繳國庫綠色通道。

綠色通道開通以后,符合條件的涉案財(cái)物由市財(cái)政局資產(chǎn)處置中心統(tǒng)一拍賣或處置,財(cái)政局派專人專門與公安對接,“這也為基層解決了很大的問題。如果沒有一個(gè)科學(xué)的出口,我們建再大的場地也無法保證夠用”。趙麗君說。

據(jù)了解,為確保上繳機(jī)制順利實(shí)施,加快積壓物品清理,北京市公安局聯(lián)合市財(cái)政局組織開展了為期兩個(gè)月的全市積壓涉案財(cái)物清理處置專項(xiàng)工作。上繳機(jī)制運(yùn)行以來,全市已累計(jì)上繳刑事類涉案財(cái)物98萬余件,行政類涉案財(cái)物30余萬件,“案結(jié)物清”工作目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

三級基礎(chǔ)保證操作規(guī)范

曾經(jīng)的管理難題,基層民警體會最深。豐臺公安分局民警馬國欣在基層工作近20年,他告訴記者,和以前相比,現(xiàn)在最大的不同就是“物品有人管了、東西有地兒放了、民警跑腿兒少了”,“在以前,所里扣押的物品都要由民警自己保管,我們民警床底下擱著沒收上來的棍棒、假名牌衣服,甚至還有嫌疑人偷來的自行車、油等物品,既不規(guī)范也不安全”。

而如今,馬國欣所說的這種現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在。在偵審一體化辦案機(jī)制下,北京市公安局涉案財(cái)物管理工作已經(jīng)有了全新格局。

目前,北京市公安局涉案財(cái)物管理專兼職隊(duì)伍已有800余人,市區(qū)兩級公安機(jī)關(guān)均建立了涉案財(cái)物管理中心,各基層派出所也都建立涉案財(cái)物保管室,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)涉案財(cái)物集中管理。

在信息化建設(shè)方面,北京市公安局融合了三級信息管理平臺,實(shí)現(xiàn)各司法環(huán)節(jié)涉案財(cái)物網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)督。其中,北京市政法辦案智能管理系統(tǒng)解決了辦案及涉案財(cái)物信息在公檢法部門間的數(shù)據(jù)推送,實(shí)現(xiàn)全市政法機(jī)關(guān)信息資源共享和網(wǎng)上辦案全流程協(xié)同。北京市公安局執(zhí)法辦案平臺實(shí)現(xiàn)了涉案財(cái)物信息與案件信息關(guān)聯(lián),并對涉案物品信息、流程信息、庫位信息進(jìn)行采集,而涉案財(cái)物管理中心的智能化保管系統(tǒng)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),則實(shí)現(xiàn)了對涉案財(cái)物安全、高效、智能管理。

華列兵表示,下一步,首都公安將繼續(xù)在鞏固中提高,在精益求精上下功夫,不斷推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級。