安徽多部門聯(lián)合實(shí)施三年行動(dòng)，食品產(chǎn)品全部賦碼可溯源

近日，為切實(shí)解決禁限用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省公安廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)在全省聯(lián)合實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動(dòng)。

具體實(shí)施方案如下：

行動(dòng)時(shí)間是2021年6月-2024年6月。

治理的重點(diǎn)品種：豇豆、韭菜、芹菜，雞蛋 、肉雞(含烏雞)，生豬、肉牛、肉羊，大口黑鱸、烏鱧、鳊魚、鱖魚、大黃魚、鯽魚等。

集中治理上述問題突出的品種，各地可根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和監(jiān)測(cè)情況增加治理品種。

實(shí)施方案有十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

(一)嚴(yán)格農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)把農(nóng)藥獸藥行政許可審批關(guān)口，加大農(nóng)藥獸藥質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)查隱性添加禁用成分或其他成分。建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品二維碼標(biāo)注、追溯管理制度;加強(qiáng)限用農(nóng)藥監(jiān)管，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買、購(gòu)銷臺(tái)賬、溯源管理;積極配合國(guó)家2024年底前分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥，率先淘汰蔬菜上殘留檢出頻次較多的高毒農(nóng)藥。實(shí)施獸藥二維碼追溯管理，確保獸藥生產(chǎn)企業(yè)獸藥產(chǎn)品全部賦碼上市、產(chǎn)品入庫(kù)出庫(kù)追溯數(shù)據(jù)全部上傳至國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng);加強(qiáng)獸用原料藥管理，將原料藥納入追溯范圍，防止非法流入養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品管理。加強(qiáng)農(nóng)藥獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的監(jiān)督。

(二)精準(zhǔn)掌握種植養(yǎng)殖情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織做好調(diào)查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位摸清治理的重點(diǎn)品種生產(chǎn)基地(生產(chǎn)者)的面積、產(chǎn)量、病蟲害發(fā)生、用藥習(xí)慣、農(nóng)產(chǎn)品上市等情況，將調(diào)查結(jié)果實(shí)時(shí)上傳至省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”要求，每個(gè)網(wǎng)格明確專人負(fù)責(zé)。探索建立治理的重點(diǎn)品種農(nóng)藥獸藥安全使用指導(dǎo)員制度，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)用藥指導(dǎo)及監(jiān)督。推廣“陽(yáng)光農(nóng)安”模式，運(yùn)用視頻等電子化工具，推進(jìn)用藥記錄便捷化、電子化，強(qiáng)化生產(chǎn)過程控制服務(wù)。

(三)優(yōu)化科學(xué)種植養(yǎng)殖方式。綠色健康種植養(yǎng)殖方式是控制農(nóng)藥獸藥殘留最根本的舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合本地氣候、生態(tài)等資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，調(diào)整優(yōu)化種植區(qū)域布局，指導(dǎo)農(nóng)戶采用綠色技術(shù)模式，摒棄大肥大水大藥的傳統(tǒng)種植習(xí)慣。倡導(dǎo)“三棵菜”科學(xué)種植，推廣輪作間作模式，降低菌源基數(shù)和蟲口密度，集成推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，加快農(nóng)藥減量。強(qiáng)化綠色養(yǎng)殖，推進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖方式發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。督促養(yǎng)殖者加強(qiáng)獸藥使用管理，如養(yǎng)殖密度較大且管理能力跟不上的，應(yīng)適度降低養(yǎng)殖密度。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推動(dòng)牛羊等畜禽屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，有條件的地方將牛羊禽的屠宰納入定點(diǎn)管理。

(四)嚴(yán)肅查處種植養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)使用禁限用藥物行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須堅(jiān)持“零容忍”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大日常巡查檢查力度，用好快速檢測(cè)(以下簡(jiǎn)稱“速測(cè)”)手段，實(shí)時(shí)上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)行精準(zhǔn)智慧監(jiān)管。在農(nóng)藥獸藥經(jīng)營(yíng)門店、種植養(yǎng)殖基地和合作社場(chǎng)所張貼禁限用藥物清單等宣傳資料?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用限用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷臺(tái)賬，對(duì)限用農(nóng)藥實(shí)際用途與標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍不一致的，應(yīng)依法嚴(yán)厲查處;加大監(jiān)督抽查力度，提高抽檢比例，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品及時(shí)向社會(huì)公布,對(duì)違法行為跟進(jìn)開展執(zhí)法查處，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

(五)嚴(yán)格管控上市農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)安全用藥宣傳，讓種植養(yǎng)殖者牢固樹立“不合格不上市”的意識(shí)，糾正常規(guī)農(nóng)藥獸藥可隨意使用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。對(duì)治理的重點(diǎn)品種的規(guī)?；a(chǎn)主體，每年至少組織一次安全用藥培訓(xùn)。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院加快開展常規(guī)農(nóng)藥殘留速測(cè)技術(shù)攻關(guān)，解決速測(cè)針對(duì)性不強(qiáng)問題，加快推進(jìn)常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留速測(cè)工作。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要推送速測(cè)不合格農(nóng)產(chǎn)品開展定量檢測(cè)和監(jiān)督檢測(cè)。在治理的重點(diǎn)品種上市高峰期，加強(qiáng)常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留的監(jiān)督抽查，強(qiáng)化分析研判，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，依法處置并督促整改到位。

(六)全面推行農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作，督促指導(dǎo)生產(chǎn)治理的重點(diǎn)品種的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)開展檢測(cè)并開具合格證，開具合格證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體將相關(guān)信息實(shí)時(shí)上傳至省追溯管理信息平臺(tái)。建立健全治理的重點(diǎn)品種生產(chǎn)主體名錄，加強(qiáng)合格證開具日常巡查，對(duì)冒名開具、虛假合格的，列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失信“黑名單”，實(shí)施信用化、精準(zhǔn)化管理。

(七)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格落實(shí)食品安全合格等有效證明查驗(yàn)責(zé)任，查驗(yàn)并留存治理的重點(diǎn)品種的可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。充分發(fā)揮社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督作用，積極在民生工程農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)室開展食品安全“你送我檢”活動(dòng)。對(duì)無(wú)法提供可溯源憑證的禁止入場(chǎng)銷售，對(duì)無(wú)法提供產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者速測(cè)，檢測(cè)結(jié)果合格方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者對(duì)“三棵菜”中克百威、三唑磷等禁限用農(nóng)藥，腐霉利、滅蠅胺等易超標(biāo)的常規(guī)農(nóng)藥殘留開展針對(duì)性速測(cè)。對(duì)治理的重點(diǎn)品種要加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)厲打擊在市場(chǎng)銷售過程中添加使用禁限用藥物，超范圍超劑量使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑相關(guān)違法違規(guī)行為。

(八)嚴(yán)格食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，采購(gòu)治理的重點(diǎn)品種時(shí)應(yīng)查驗(yàn)并留存可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，杜絕采購(gòu)無(wú)證產(chǎn)品。積極推行明廚亮灶，加大日常監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)過程中及水產(chǎn)品暫養(yǎng)期間違法添加非食用物質(zhì)，違規(guī)使用食品添加劑、保鮮劑、防腐劑等行為。對(duì)問題企業(yè)和食品，及時(shí)采取責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回等行政強(qiáng)制措施，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

(九)強(qiáng)化行刑銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門對(duì)日常檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查抽查中發(fā)現(xiàn)的使用禁限用藥物、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)等問題，開展行政調(diào)查，構(gòu)成犯罪的及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān);對(duì)公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)?zhí)峁┱J(rèn)定意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見以及涉案物品專業(yè)化保管和無(wú)害化處理的，應(yīng)予以配合。公安機(jī)關(guān)要把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥“黑窩點(diǎn)”、非法使用禁限用藥物及“瘦肉精”等非法添加物作為“昆侖”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，及時(shí)掌握本地農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況，對(duì)可疑問題開展重點(diǎn)排摸，按照“全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素”打擊犯罪的工作要求偵辦犯罪案件，確保辦案質(zhì)量;對(duì)于重大案件，必要時(shí)，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)掛牌督辦。檢察機(jī)關(guān)依法履行批捕、起訴職能，嚴(yán)厲懲治危害食品安全犯罪;強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制的落實(shí)與完善，嚴(yán)禁有案不移、有案不立、以罰代刑等;充分履行公益訴訟檢察職能，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本;充分發(fā)揮檢察建議作用，推動(dòng)完善管理制度。各級(jí)法院充分發(fā)揮刑事審判職能，依法及時(shí)審理相關(guān)案件。

(十)完善農(nóng)藥獸藥殘留全鏈條治理機(jī)制。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決農(nóng)藥獸藥殘留治理中的重要事項(xiàng)、重大問題，將農(nóng)藥獸藥殘留治理情況納入相關(guān)考核。健全會(huì)商機(jī)制，各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室要組織專家對(duì)執(zhí)法司法實(shí)踐中出現(xiàn)的非法添加、違法使用的性質(zhì)、毒害性及對(duì)人體影響等問題進(jìn)行研究論證，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施準(zhǔn)出準(zhǔn)入機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度和追溯制度，市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、入市查驗(yàn)制度，切實(shí)推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地賦碼帶證上市、市場(chǎng)驗(yàn)碼查證準(zhǔn)入;農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門建立健全產(chǎn)地、市場(chǎng)不合格產(chǎn)品信息雙向通報(bào)查處機(jī)制，相互通報(bào)不合格產(chǎn)品銷售流向、產(chǎn)地等信息，實(shí)施雙向追蹤溯源，共同核查處置。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接辦法，完善犯罪案件移送與案件督辦工作機(jī)制;各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室要推動(dòng)建立地區(qū)間、部門間食品安全案件查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等問題。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省衛(wèi)生健康委配合加快域內(nèi)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂，針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法中存在的部分農(nóng)獸藥殘留限量不全、檢測(cè)方法、判定依據(jù)不配套等問題，積極跟進(jìn)，發(fā)布一批域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。