“智慧城市”公用事業(yè)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展對策

      引子：城市管理者的世紀(jì)挑戰(zhàn)與歷史機遇
 
      工業(yè)化與城市化是中國經(jīng)濟未來20年發(fā)展的兩大主線。2013年前后，中國的城市人口將首次超越農(nóng)村人口，未來40至50年內(nèi)中國城市人口總量將凈增 6億。這一前所未有的城市化進程，給城市的發(fā)展帶來少有機遇的同時，也對城市規(guī)劃和管理、社會穩(wěn)定與安全、城市可持續(xù)發(fā)展等各方面提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
 
      在中國城市化進程持續(xù)深入的同時，世界和我們還面臨著金融危機帶來的從所未有的經(jīng)濟挑戰(zhàn)：城市財政收入的下降，城市生活成本與工作成本的提高，綠色生態(tài)城市的呼聲，工業(yè)化與信息化融合的變革，創(chuàng)造工作崗位的壓力，民生問題需要解決，城市運營與服務(wù)水平亟待提高……
 
      某城市“十二五”規(guī)劃關(guān)注點：


      1. 主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)
      2. 區(qū)域經(jīng)濟一體化對城市的影響和對策
      3. 市域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
      4. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
      5. 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
      6. 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和路徑
      7. 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心
      8. 優(yōu)化國土空間布局
      9. 資源要素供需平衡
      10. 現(xiàn)代物流空間布局
      11. 社會事業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
      12. 擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力
      13. 居民消費結(jié)構(gòu)升級以及擴大消費
      14. 創(chuàng)新住房保障體系的思路
      15. 發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市
      16. 文化大市建設(shè)
      17. 加快推進綜合配套改革
      18. 建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系
      19. 體制機制優(yōu)勢評估和再造
      20. 推動民營經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”
      21. 提升對外開放水平 

      從以上某城市“十二五”規(guī)劃關(guān)注點可以看出未來五年城市管理的挑戰(zhàn)與機遇！
 
      一直以來，城市管理的各個部門在努力通過運用信息技術(shù)手段提升城市管理與服務(wù)的應(yīng)用水平。但以職能劃分為特征的城市信息化還處于自發(fā)零散、各自為戰(zhàn)的局面，因而其實施的效果也相對有限。在面對提升城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升城市綜合競爭力、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，推進政府服務(wù)升級等全局問題的解決上捉襟見肘，更無法適應(yīng)未來城市迅猛擴張所帶來的運營與服務(wù)需求。
 
      城市的管理者們迫切需要找到一種更具智慧的新方法，以更快、更好的實現(xiàn)從管理到服務(wù)，從治理到運營，從零碎分割的局部應(yīng)用到協(xié)同一體的平臺服務(wù)的三大跨越。
 
      基于“智能＋互聯(lián)＋協(xié)同”智慧城市概念的提出，是推進先進信息技術(shù)應(yīng)用與全新城市運營理念的融合，從而推動城市規(guī)劃建設(shè)上臺階，城市公共服務(wù)上水平，為創(chuàng)新城市運營模式提出新方法、新思路。智慧城市這一新思路的提出，不僅是對存在問題的小修小補，更是站在現(xiàn)代城市運營、“強市”持續(xù)發(fā)展的高度，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻布局，對先進技術(shù)和人才的戰(zhàn)略投資，對更多服務(wù)型工作崗位、培育有競爭力的現(xiàn)代信息服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)造，從而構(gòu)建響應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展需求，實現(xiàn)城市經(jīng)濟與自然環(huán)境更加和諧、可持續(xù)發(fā)展的理想家園。
 
      一、“智慧城市”的核心理念：智能、互聯(lián)、協(xié)同
 
      智慧城市，不是城市信息化的簡單升級。
 
      智慧城市是圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求為關(guān)注點，將先進信息技術(shù)與先進的城市經(jīng)營服務(wù)理念進行有效融合，通過對城市的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等系統(tǒng)進行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)境、生產(chǎn)生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的多方位數(shù)字化、信息化的實時處理與利用，構(gòu)建以政府、企業(yè)、市民三大主體的交互、共享平臺，為城市治理與運營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共管理與服務(wù)提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式。從而推進現(xiàn)代城市運作更安全、更高效、更便捷、更綠色的和諧目標(biāo)。
 
      智慧城市通過發(fā)揮空間信息承載應(yīng)用這一技術(shù)手段的巨大潛力，以精細(xì)化管理理念大幅提升現(xiàn)代化城市管理與服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
      簡單地講，智慧城市就是“智能＋互聯(lián)＋協(xié)同”。具體來說有如下幾個特征：
 
      智能：更深入的智能化
　　
      城市擁有海量的信息資源，通過分布在城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共環(huán)境中部署的傳感系統(tǒng)、自動監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)，以及分布在城市中各個角落的個人、組織、政府信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市海量信息與數(shù)據(jù)的實時收集與存儲。構(gòu)建如個人信息、法人信息、地理信息、統(tǒng)計信息四大城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及如城市重大基礎(chǔ)設(shè)施智能監(jiān)測信息、治安與道路實時監(jiān)測信息等城市應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)庫構(gòu)成了現(xiàn)代城市精細(xì)化管理運營不可或缺的信息基礎(chǔ)。
 
      互聯(lián)：更全面的互聯(lián)互通
　　
      通過城市高帶寬的固定網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)，以及得以實時在線地連接起來，從而可以幫助用戶從全局的角度分析并實時解決問題，使得工作、任務(wù)通過多方協(xié)作遠(yuǎn)程操作成為可能。從而徹底改變城市管理與運作的方式。
 
      協(xié)同：更有效的交換共享、更協(xié)作的關(guān)聯(lián)應(yīng)用
　　
      通過管理體制的創(chuàng)新保障，構(gòu)建身份認(rèn)證、目錄交換、結(jié)算清分、信用評估等技術(shù)平臺的體系性建設(shè)，確立信息系統(tǒng)之間的層次性。從而促進分布在城市不同角落海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對，為應(yīng)用提供良好的協(xié)同工作環(huán)境。通過數(shù)據(jù)的交換共享將極大推動城市治理運營的良性循環(huán)：主動發(fā)現(xiàn)問題—功能自協(xié)調(diào)—及時處理問題。
 
      在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)交換與共享基礎(chǔ)上，以政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動為核心構(gòu)建公共管理與服務(wù)平臺，可以為用戶提供整合式的協(xié)同服務(wù)——政府協(xié)同辦公、城市協(xié)同治理、面向城鄉(xiāng)居民的協(xié)同式服務(wù)、面向企業(yè)的協(xié)同式管理等，從而為城市管理與運營提供更智能、高效，響應(yīng)更靈活、及時的決策支持系統(tǒng)、管理服務(wù)手段、創(chuàng)新應(yīng)用模式。         
 
      二、“智慧城市”實現(xiàn)城市管理與運營的多贏
 
　　智慧城市通過整合先進信息技術(shù)與先進管理理念，旨在實現(xiàn)城市管理、城市服務(wù)、城市運營的多贏。
 
      智慧城市在建設(shè)思路上，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，以確保智慧城市建設(shè)的健康有序發(fā)展，從而實現(xiàn)：
 
      （1）讓信息成為運營城市的新資源：把開發(fā)支撐城市運轉(zhuǎn)的信息資源作為首要任務(wù)，重點建設(shè)數(shù)字城市公共服務(wù)平臺，使政府及社會的數(shù)據(jù)、信息、知識、能力、應(yīng)用、服務(wù)等進行有機整合，實現(xiàn)城市在智能信息化的先機與主動權(quán)；
 
      （2）為城市的未來戰(zhàn)略投資：從城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，對關(guān)系民生、關(guān)系城市可持續(xù)發(fā)展的核心領(lǐng)域進行有步驟、有重點的戰(zhàn)略投資。抓緊時機經(jīng)營好“城市企業(yè)”，練好內(nèi)功，從管理系統(tǒng)論角度妥善處理好當(dāng)前的交通問題、創(chuàng)/就業(yè)問題、公共衛(wèi)生服務(wù)問題、節(jié)能減排問題；
 
      （3）實現(xiàn)信息技術(shù)與城市運作的有機融合：智慧城鄉(xiāng)的建設(shè)要結(jié)合城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化等特點，將政府信息化與社會信息化、企業(yè)信息化、家庭信息化等結(jié)合起來，實現(xiàn)城市數(shù)字化與管理、運營的有機融合； 
 
      （4）為城市培育新的服務(wù)業(yè)增長點：大力發(fā)展基于城市信息化的應(yīng)用服務(wù)體系，探索投資小、產(chǎn)出高、可持續(xù)發(fā)展的城市公共服務(wù)平臺建設(shè)與增值運營市場化運作模式，在政府管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈與循環(huán)經(jīng)濟圈，實現(xiàn)智慧城鄉(xiāng)建設(shè)與現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)培育的良性互動。
 
      三、未來“智慧城市”的公用事業(yè)一卡通應(yīng)用
 
      1、背景
 
      經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國城市公用事業(yè)IC卡的發(fā)展進入了一個由點到面、由單一到多元的蓬勃發(fā)展時期。截止到2008年底，全國共有170多個城市建立了不同規(guī)模的交通IC卡或城市一卡通系統(tǒng)；發(fā)卡量達1.5億張，并以年平均10％的速度遞增。在城市公共交通領(lǐng)域蓬勃發(fā)展的同時，城市公用事業(yè)IC卡在供水、燃?xì)?、市政、小區(qū)物業(yè)管理、停車場管理等領(lǐng)域的應(yīng)用也得到初步發(fā)展。在住建部的強有力領(lǐng)導(dǎo)下，我國城市公用事業(yè)卡的系統(tǒng)規(guī)范不斷完善，產(chǎn)業(yè)鏈體系逐步健全。未來公用事業(yè)IC卡從邏輯加密卡結(jié)構(gòu)向CPU卡的升級也為中國城市一卡通的全面應(yīng)用及互通互聯(lián)提供了前所未有的歷史發(fā)展機遇。伴隨著公用事業(yè)卡的持續(xù)推廣深入，以城市公用事業(yè)IC卡為核心載體，面向城鄉(xiāng)居民的城市一卡通系統(tǒng)（或稱“市民卡”）也在全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)逐漸成為趨勢，并在部分城市間成功實現(xiàn)了城際互通應(yīng)用的探討嘗試。以城市一卡通系統(tǒng)為代表的“一卡通用、一卡多用”綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，在極大地推動城市公用事業(yè)應(yīng)用服務(wù)水平、提升城市形象的同時，也為建設(shè)服務(wù)型政府提供了強有力的城市運營支撐工具。
 
      伴隨中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，環(huán)渤海、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟一體化融合趨勢。而隨著國家西部大開發(fā)、中部崛起、兩型社會、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程等重大政策的提出與實施，我國各類快速交通、城際交通系統(tǒng)的加快建設(shè)，未來中國城市集群現(xiàn)象也將越來越普遍。在各區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，人口交往更加頻繁，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展持續(xù)加速的大背景下，未來城市公用事業(yè)卡擴展應(yīng)用及互通互聯(lián)的發(fā)展存在巨大潛力。
 
      黨的十七大明確要求加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。作為各地政府推進城市民生工程的重要載體，城市公用事業(yè)卡的未來發(fā)展在進一步滿足人民群眾對公用事業(yè)卡“一卡多用”的強烈需求，積極推進各種增值應(yīng)用，推動城市公用事業(yè)卡跨城市、跨區(qū)域使用，促進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、城市精細(xì)化管理等重大現(xiàn)實需求上具有巨大廣闊的發(fā)展空間。
 
      2、需求
 
      公用事業(yè)卡應(yīng)用的巨大發(fā)展空間：當(dāng)前公用事業(yè)卡發(fā)卡量為1.5億，而目前全國城市人口迅速擴張，未來5－10年還將新增約3億城市人口。應(yīng)用發(fā)卡數(shù)量存在巨大空間。
 
      目前，全國約140個城市應(yīng)用了建設(shè)部邏輯加密卡架構(gòu)的公用事業(yè)IC卡。在已開通城市中，需進行邏輯加密卡向CPU卡的技術(shù)升級與平臺及密鑰體系改造的城市約有100個。未來對城市一卡通有潛在需求的城市約為20個大城市，300個地級市，2000個縣市。在經(jīng)濟最發(fā)達的長三角、珠三角、環(huán)渤海城市群中，城市一卡通的城市間互聯(lián)互通也僅在區(qū)域內(nèi)個別城市試行。公用事業(yè)卡的增值應(yīng)用與互聯(lián)互通存在巨大發(fā)展?jié)摿Α?
 
      3、缺陷
 
      現(xiàn)有以公用事業(yè)卡為核心的城市一卡通項目，作為政府形象工程、便民工程、行業(yè)部門信息化管理工程，已經(jīng)在全國許多城市開始實施。城市一卡通系統(tǒng)整合了現(xiàn)代智能卡、網(wǎng)絡(luò)通信、計算機技術(shù)，體現(xiàn)了“一卡多用”特點，已成為覆蓋整個現(xiàn)代城市、面向市民提供公共綜合服務(wù)和管理的體系性工具。但是，通過我們對投入使用的城市進行的調(diào)研分析，存在以下問題或缺陷：
 
      （1）以本市常住人口作為用卡對象，系統(tǒng)建設(shè)投入巨大，中、小城市負(fù)擔(dān)沉重，導(dǎo)致系統(tǒng)新建、升級緩慢；
      （2）城市一卡通在單個城市的應(yīng)用有限，功能相對單一，未能很好發(fā)揮一卡多用的效果，造成運行成本較難消化，經(jīng)濟效益和社會效益相對有限；
      （3）運營管理機制不夠科學(xué)，難以創(chuàng)新，帶來管理效率低下等問題；
      （4）小而全的項目建設(shè)運作，較難形成良性循環(huán)，資產(chǎn)無法增值；
      （5）城市之間卡應(yīng)用的互聯(lián)互通，尚缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和獨立第三方的權(quán)威清分結(jié)算平臺。
 
      如何有效發(fā)揮城市一卡通在日常生活中的作用，方便市民在家居、出行、娛樂消費的需求。在一卡通中增加小額支付的功能，必將受到廣大市民的歡迎。社會經(jīng)濟生活的多樣化，支付手段電子化成必然的發(fā)展趨勢。如何將城市一卡通項目作為良性資產(chǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)發(fā)展服務(wù)，是擺在政府與業(yè)內(nèi)人士面前的重要課題。城市一卡通項目目前正面臨這一重要課題的研究與決策階段。就目前國內(nèi)外同業(yè)運營狀況分析結(jié)果表明，具有商業(yè)運營性質(zhì)的城市一卡通增值服務(wù)系統(tǒng)，是滿足城市一卡通項目持續(xù)良性發(fā)展的唯一手段。
 
      從系統(tǒng)運行的自身需求上分析，需要一定數(shù)量的經(jīng)濟收益，才可以實現(xiàn)永久性地對系統(tǒng)進行維護；從網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)利用率上分析，需要擴大一卡通使用范圍，增加政府各部門行業(yè)管理手段資源；從便民利民的日常生活需要上分析，需要增加一卡通的消費需求。
 
      4、瓶頸
 
      現(xiàn)有各地城市一卡通運營模式表明，以類似香港“八達通卡”模式運行的特大型城市由于其人流密集，發(fā)卡數(shù)量巨大，可以保證較為可觀的收益，運營實現(xiàn)自給自足，可完全實現(xiàn)市場化運作。但由于既得利益穩(wěn)定，對互聯(lián)互通的需求相對較弱，實現(xiàn)跨區(qū)域整合阻力較大。
 
      以副省級城市為代表的二線城市，是區(qū)域經(jīng)濟的中心、副中心城市，在區(qū)域經(jīng)濟交流中扮演著關(guān)鍵角色。二線城市還往往把城市一卡通項目視為政績工程，希望與眾不同、推陳出新，以此確立政績。在這樣的現(xiàn)實環(huán)境下，現(xiàn)有獨立運作的城市一卡通公司通過政府資源基本能維持盈虧平衡，但受限于公交等公用事業(yè)傭金微薄，盈利模式尚在探索期。由于同區(qū)域的不少二線城市之間關(guān)系微妙，在互聯(lián)互通的運作模式上經(jīng)常分歧較大。
 
      三、四線城市整體規(guī)模占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘拇蟛糠郑菍崿F(xiàn)未來公用事業(yè)卡發(fā)行數(shù)量、區(qū)域覆蓋大幅提升的關(guān)鍵區(qū)域。但三、四線城市的實有人口總量不足，城市一卡通系統(tǒng)建設(shè)的效益達不到盈虧平衡點。不少城市已意識到公用事業(yè)一卡通對促進服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型、提高城市公共服務(wù)、便民服務(wù)能力的重要性，但資金不足，運營成本高、運營能力弱等先天缺陷嚴(yán)重制約了城市一卡通在這些城市的發(fā)展。迫切需要尋找新的運營服務(wù)方式實現(xiàn)突破。
 
      5、應(yīng)以人為本，體制先行
 
      在智慧城市理念的背后是以先進信息技術(shù)為支撐的城市管理理念的變革。
 
      現(xiàn)代城市管理思想從職能管理到職能服務(wù)，到服務(wù)鏈思想的演進，體現(xiàn)了從強調(diào)管理到以人為本的服務(wù)導(dǎo)向的理念轉(zhuǎn)變。對應(yīng)的城市管理也從以條塊分割職能部門為主的職能管理，逐漸向以某綜合服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)鏈演變，如應(yīng)急聯(lián)動指揮、人道主義救援鏈等。政府協(xié)同管理、協(xié)同服務(wù)、協(xié)同辦公提出的背后，是城市綜合管理體制的持續(xù)創(chuàng)新。
 
      隨著城市管理理念的不斷演進，城市信息化也從最初搭建面向單一職能部門的信息系統(tǒng)，到基于網(wǎng)絡(luò)與軟件的管理服務(wù)，現(xiàn)在已進入軟件即服務(wù)階段。也就是普通用戶可以對后臺的信息系統(tǒng)不予任何關(guān)注，而僅僅關(guān)注所提供的服務(wù)本身。而隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為用戶所提供的方式也在不斷豐富，用戶無論是通過電腦、手機短信、專用終端、呼叫中心，都可以獲得基于網(wǎng)絡(luò)信息化的實時服務(wù)。
 
      今天，智慧城市的理念更將“一站式”服務(wù)推進至平臺協(xié)同的高度。
 
      基于“智能＋互聯(lián)＋協(xié)同”智慧城市理念所提出城市一卡通（市民卡）解決方案的主體工程建設(shè)內(nèi)容包括：
 
      （1） 市民卡綜合管理信息系統(tǒng)：卡管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換、支付清算結(jié)算系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)
      （2） 支持市民卡綜合管理信息系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的軟硬件環(huán)境
      （3） 市民卡應(yīng)用環(huán)境：卡及受理環(huán)境
      （4） 市民卡應(yīng)用服務(wù)的配套系統(tǒng)
      （5） 基于市民卡應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ)上的衍生增值系統(tǒng)
      （6） 保障市民卡應(yīng)用的工作服務(wù)體系。
 
      整合了現(xiàn)代智能卡、網(wǎng)絡(luò)通信、計算機技術(shù)，廣泛應(yīng)用于個人辦理公共事務(wù)、享受政府服務(wù)、電子身份標(biāo)識、日常消費支付、商業(yè)功能加載等領(lǐng)域，體現(xiàn)了“一卡多用”，安全、便捷、高效、綠色的特點，已經(jīng)成為覆蓋整個現(xiàn)代城市、面向市民提供公共綜合服務(wù)和管理的體系性工具。
 
      案例：以杭州市民卡項目為例：智慧城市協(xié)同應(yīng)用與新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的興起。
 
      以“智能＋互聯(lián)＋協(xié)同”為理念，杭州市正在積極建設(shè)以政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)平臺為基礎(chǔ)的全新綜合應(yīng)用。如基于城市數(shù)據(jù)目錄與交換體系，企業(yè)基礎(chǔ)信息互聯(lián)基礎(chǔ)上的數(shù)字城管、信用杭州、聯(lián)合審批等。面向市民的城市公共服務(wù)也以市民一卡通的應(yīng)用為便捷手段，從醫(yī)保、社保、延伸到公共交通、公共自行車、停車收費、泊車誘導(dǎo)、自助導(dǎo)游、食品安全、衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)進出身份管理等各個方面。杭州市還通過城市公共服務(wù)與運營的市場化運作，在積極打造現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新鏈條。通過積極推動電信運營商、金融機構(gòu)、電子商務(wù)運營商、軟件服務(wù)公司、新型信息服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈參與智慧城市建設(shè)與運營，一批具有高附加值的新型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)已經(jīng)在杭城崛起。 
　　
      市民卡發(fā)行管理的后臺支撐主要依靠跨部門的數(shù)據(jù)交換共享和公共信息資源的共享整合。杭州市政府成立了“公共信息資源管理中心“，專門負(fù)責(zé)跨部門的信息互通共享、交換管理與服務(wù)，以及全市統(tǒng)一共享的信息資源庫管理利用。市民一卡通的應(yīng)用，推動了杭州市政府與市民服務(wù)相關(guān)的共建部門的互聯(lián)互通，從初期互聯(lián)的7-8家現(xiàn)已擴展到30個左右涉及市民服務(wù)的部門。依靠架構(gòu)在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)交換平臺，市民信息中心通過數(shù)據(jù)交換前置機的方式與各政府互聯(lián)部門實現(xiàn)了“邏輯統(tǒng)一、地理分離”的數(shù)據(jù)交換共享，推動了城市個人信息數(shù)據(jù)庫集中存儲與管理、自動采集與交互。這一數(shù)據(jù)交換、共享方式既保證了各部門后臺系統(tǒng)的安全性，同時以低耦合度實現(xiàn)互聯(lián)，降低了復(fù)雜度。互聯(lián)的每個政府部門擁有自身獨立的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，自身獨立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并建有各自的業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，有辦事大廳型，也有如公安派出所的分散網(wǎng)點。商業(yè)應(yīng)用中心同樣通過前置機實現(xiàn)與市民信息服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)，并同時與其結(jié)算銀行聯(lián)網(wǎng)。
　　
      杭州市民卡已發(fā)放200余萬張實名卡，市民卡公共服務(wù)網(wǎng)點也建設(shè)到所有30多個街道和部分社區(qū)，未來還將擴展到基層所有278個社區(qū)。該類網(wǎng)點主要提供與市民卡直接相關(guān)的管理服務(wù)功能，如發(fā)卡、補卡、掛失等，還將逐步提供政府部門的政策法規(guī)查詢、辦事流程查詢、業(yè)務(wù)信息查詢、通用業(yè)務(wù)辦理等，這為持續(xù)推進服務(wù)型政府建設(shè)，提高城市精細(xì)化管理水平奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　
      以市民卡為核心所形成的個人數(shù)據(jù)交換平臺，也為未來與城市的其它基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用數(shù)據(jù)庫相關(guān)聯(lián)的交換與互動成為可能，為未來更多的城市公共增值服務(wù)提供了數(shù)據(jù)與協(xié)同平臺的支撐。
 
      四、投資出效益，探索“城市一卡通”建設(shè)、運營新模式 
　　
      智慧城市的“智能＋互聯(lián)＋協(xié)同”在建設(shè)上強調(diào)發(fā)揮共用、復(fù)用的協(xié)同效應(yīng)。對原有城市信息化系統(tǒng)以“邏輯一體，物理分離”的理念積極實行整合、改造，新建項目則強調(diào)“交換共享，資源統(tǒng)籌”的原則，從而體現(xiàn)政府的投資收益。

      在政府必須投入的信息系統(tǒng)公共基礎(chǔ)建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃為先導(dǎo)，目標(biāo)是提高公共基礎(chǔ)建設(shè)的共用、復(fù)用效應(yīng)，以實現(xiàn)節(jié)省開支、提高效率的目的。在智慧城鄉(xiāng)的建設(shè)上，要進一步提倡“小政府，大社會”，“政府花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的服務(wù)型政府先進理念。通過改變現(xiàn)有EPC（工程總承包）為主的建設(shè)模式，積極推廣BOT（建設(shè)—運營—移交）、BT（建設(shè)－移交）、集中運營服務(wù)、運營租賃服務(wù)等模式，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金與未來收益的結(jié)合。積極引入社會資源進行聯(lián)營、項目置換等多種方式，嘗試引入市場化方式推廣服務(wù)外包、政務(wù)業(yè)務(wù)外包等模式，以減少政府財政支出，提高行政效率，爭取市場運營、實現(xiàn)多贏。
 
      以SAAS平臺租賃、服務(wù)外包模式降低三、四線城市在公用事業(yè)一卡通的進入門檻，選擇城市一卡通應(yīng)用基礎(chǔ)較好的試點區(qū)域，通過挖掘大量具有實際市場需求的全國性連鎖應(yīng)用，可以實現(xiàn)三、四線城市與二線城市的良性互動，推動特大型城市對現(xiàn)有運行系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)多贏，突破各地城市運營模式的瓶頸。具體推進思路如下：
 
      （1）以公用事業(yè)邏輯加密卡向CPU卡升級為契機，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心應(yīng)抓緊推進全國互聯(lián)互通的城市公用事業(yè)卡結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對卡片制式、選型、密鑰體系結(jié)構(gòu)、卡結(jié)構(gòu)、機具交易流程等進行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和統(tǒng)一管理；

      （2）抓緊建設(shè)城鄉(xiāng)公用事業(yè)便民服務(wù)互通互聯(lián)服務(wù)中心，逐步建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換、清分結(jié)算、應(yīng)用服務(wù)平臺；

      （3）在170個已建立交通IC卡或一卡通系統(tǒng)城市中，重點選擇若干區(qū)域和城市，通過自上而下的部委、政府指導(dǎo)，與自下而上的市場需求相結(jié)合，積極推進以CPU卡升級為契機的城市互聯(lián)互通試點。通過原有利益維持不變，新增利益再分配的合作共贏推進思路，最大限度調(diào)動各方積極性，加快擴大公用事業(yè)卡使用范圍和應(yīng)用領(lǐng)域；

      （4）發(fā)揮公共基礎(chǔ)建設(shè)的共用、復(fù)用效應(yīng)，針對全國范圍有潛在應(yīng)用需求的中、小城市，積極推廣集中運營服務(wù)、運營租賃服務(wù)(SaaS)、BOT（建設(shè)—運營—移交）、BT（建設(shè)－移交）等模式，以幫助其節(jié)省投入，加快擴大公用事業(yè)卡使用數(shù)量；

      （5）努力發(fā)揮“一卡多用”效應(yīng)，以強化公用事業(yè)卡的國家金卡工程地位為基礎(chǔ)，配合開放標(biāo)準(zhǔn)平臺體系的建設(shè)，加強與國家其他相關(guān)部委、全國性連鎖商業(yè)伙伴的合作，積極拓展公用事業(yè)卡的增值應(yīng)用、便民應(yīng)用功能，提高公用事業(yè)卡的應(yīng)用范圍。在擴大社會效益與影響的同時，幫助各地城市一卡通公司提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通的利益多贏。 
  
      五、結(jié)束語
 
      “智慧城市”這個由多重先進信息技術(shù)支撐，以政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動為核心的新生態(tài)系統(tǒng)，為城市管理與運營提供了整體規(guī)劃與系統(tǒng)的解決方案，為城市管理與運營提供更智能、更高效，響應(yīng)更及時、更靈活的決策支持系統(tǒng)與公共管理服務(wù)手段，從而實現(xiàn)城市更高生活質(zhì)量、更具競爭力商務(wù)環(huán)境和更大投資吸引力。從城市運作的角度來看，安全、便捷、高效、綠色就是和諧。
 
      智慧城市致力于推進先進信息技術(shù)與城市運作間的有機融合，從而幫助人與城市，城市與自然之間實現(xiàn)和諧。
　
      智慧城市可以讓城市運作更安全、更便捷、更高效、更綠色，我們也稱之為“城市運作的和諧之道。