北京信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略與策略研究(一)
2003年7月,北京市被科技部確定為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市,此后北京市以“奧運(yùn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”為主題,開展了一系列的重點(diǎn)工作。2005年3月,北京市科委組織“北京信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略與策略研究”課題組,對(duì)北京地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)狀況和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟進(jìn)行了比較全面的調(diào)研與考察。
調(diào)研歸來后,北京軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心課題組(伍建民、覃俊俊、陳榕、卞晨光、張楠等在深入分析我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上,撰寫了系列研究報(bào)告,提出了我國和北京市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略與策略,并提供新浪科技予以發(fā)布。
博弈:全球化背景下信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)
北京軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心
標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高級(jí)形式,無論是圈占新興市場(chǎng),還是嚴(yán)防既有利益領(lǐng)域,競(jìng)爭(zhēng)之激烈都是中國從未有過的經(jīng)驗(yàn)。歷數(shù)我國的眾多標(biāo)準(zhǔn):從3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA到AVS、無線局域網(wǎng)加密標(biāo)準(zhǔn)WAPI、閃聯(lián)、RFID,從制定、研發(fā)、推廣到商用,無不坎坷曲折,僅僅是在標(biāo)準(zhǔn)博弈的開局之時(shí),中國就面臨了前所未有的圍堵。如何以積極的心態(tài)擁抱整個(gè)世界,如何找到一個(gè)自己的方式,我們正在學(xué)習(xí)中成熟。
一 國際IT標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)意義
如果說一項(xiàng)專利影響的只是一個(gè)企業(yè),那么一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響的則是整個(gè)產(chǎn)業(yè)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)是制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,把握對(duì)市場(chǎng)的控制權(quán)。誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)、誰就有主動(dòng)權(quán),發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì),依靠專利和標(biāo)準(zhǔn)占領(lǐng)市場(chǎng),并設(shè)置森嚴(yán)的技術(shù)壁壘來封鎖其他國家,從而達(dá)到保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)目的,在高技術(shù)領(lǐng)域尤其明顯。
在信息技術(shù)領(lǐng)域,一個(gè)產(chǎn)業(yè)往往是圍繞一個(gè)或者幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立起來,標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響體現(xiàn)在以下二個(gè)方面:
1 標(biāo)準(zhǔn)是貿(mào)易的技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘。
WTO協(xié)議要求成員在貿(mào)易中消除關(guān)稅壁壘。但是,發(fā)達(dá)國家出于對(duì)本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù),探索出環(huán)保要求、反傾銷、反補(bǔ)貼、質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等新興的非關(guān)稅壁壘。20世紀(jì)80年代以來,發(fā)達(dá)國家的非關(guān)稅壁壘明顯加強(qiáng),而技術(shù)壁壘已占到其中的30%以上。
中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心聯(lián)合組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示,近幾年我國有60%的出口企業(yè)遇到國外的技術(shù)壁壘,技術(shù)壁壘給我國帶來的影響每年超過450億美元,占年出口總額的25%以上。
2 標(biāo)準(zhǔn)促成產(chǎn)業(yè)鏈的形成
標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈意味著產(chǎn)業(yè)利益分配的工具,在高科技領(lǐng)域影響最深的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶來的專利稅和產(chǎn)業(yè)控制。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)興起和產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的增強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)的重要性越來越大,因而技術(shù)壁壘更多地體現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)壁壘。對(duì)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的壟斷也就意味著對(duì)市場(chǎng)的壟斷和對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制。
標(biāo)準(zhǔn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的高級(jí)形式,是打包出售自己技術(shù)的高級(jí)方式。面對(duì)這種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,來自發(fā)展中國家的新進(jìn)入企業(yè),要想進(jìn)入這一行業(yè)就必須接受寡頭企業(yè)所制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),受制于跨國企業(yè)的施加的控制,被“釘死”在國際分工的低技術(shù)鏈條和附屬地位上。
二 國際上制定信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的游戲規(guī)則
國際上制定信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的游戲規(guī)則有三種:標(biāo)準(zhǔn)組織制定標(biāo)準(zhǔn),超級(jí)企業(yè)的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn),政府制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),這三種標(biāo)準(zhǔn)的制定規(guī)則不同,但是它們的主體、方式、形式有可能很模糊,有時(shí)候則是互相重疊和混和的。
1 標(biāo)準(zhǔn)組織制定標(biāo)準(zhǔn)
這是國際上大多數(shù)IT標(biāo)準(zhǔn)的游戲規(guī)則,因?yàn)榇蟛糠謽?biāo)準(zhǔn)都是按照這種方式運(yùn)作,具體包括兩個(gè)方面:
(1)國際標(biāo)準(zhǔn)組織按照公正的程序產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)
目前在信息技術(shù)領(lǐng)域較重要的標(biāo)注組織有:
ISO/IEC JTC1 (國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/國際電工委員會(huì)的第一聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)),是一個(gè)信息技術(shù)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。ISO是一個(gè)由國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組成的世界范圍的聯(lián)合會(huì),現(xiàn)有140個(gè)成員國。根據(jù)該組織章程,每一個(gè)國家只能有一個(gè)最有代表性的標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體作為其成員。
ISO/IEC JTC1最著名成就是MPEG標(biāo)準(zhǔn)。是ISO、IEC中最大的技術(shù)委員會(huì),其工作量幾乎是ISO、IEC的三分之一,所發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)也占三分之一
IEC(國際電工委員會(huì))是世界上第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織,目前有60個(gè)成員國。稱為IEC國家委員會(huì)。每個(gè)國家只能有一個(gè)機(jī)構(gòu)作為其成員。IEC的許多標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),采納IEC標(biāo)準(zhǔn),不論是否其成員——都是零折大派送(無償)。
ITU(國際電信聯(lián)盟)和前兩者不同,它是聯(lián)合國組織的一部分,成立于1965年,是制定電信和廣播電視業(yè)務(wù)的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織?,F(xiàn)在492個(gè)成員來自政府、研究機(jī)構(gòu)和工業(yè)界等組織。
ITU制定的標(biāo)準(zhǔn)多在電信應(yīng)用領(lǐng)域,例如3G標(biāo)準(zhǔn)、視頻電話的各項(xiàng)H.26x標(biāo)準(zhǔn)。ISO制定的標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)應(yīng)用領(lǐng)域,例如JPEG標(biāo)準(zhǔn)和針對(duì)視頻的各種MPEG標(biāo)準(zhǔn)。2003年,ITU和ISO都提倡一項(xiàng)新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),就是著名的H.264,或稱MPEG-4第10部分。
IEEE(電器與電子工程師協(xié)會(huì))是非盈利性國際組織,其成員超過38萬個(gè),來自150多個(gè)國家。它是一個(gè)國際性學(xué)術(shù)組織,由從事電氣工程、電子和有關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員組成,最著名的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于無線局域網(wǎng)的802系列標(biāo)準(zhǔn)。
可以說,這些標(biāo)準(zhǔn)組織的組成和運(yùn)作都是非常規(guī)范和公正的。不管是官方的ITU,還是其他的國際組織,成立時(shí)間都在50年以上,形成了一套非常成熟的運(yùn)作規(guī)則。
例如IEEE通過開放性規(guī)則設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開放性首先體現(xiàn)在廣泛參與性上,任何組織在交納少量費(fèi)用后都可以參與該組織,并獲得一定的參與權(quán),主要是投票權(quán)。其次體現(xiàn)在程序上,其制定標(biāo)準(zhǔn)的程序包括:項(xiàng)目提案、工作組開發(fā)、撰寫草案、草案投票、標(biāo)準(zhǔn)審定、公布標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)論壇。另外,IEEE還制定了專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策:IEEE本身不參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的識(shí)別或交易,它要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者自己聲明IEEE標(biāo)準(zhǔn)可能涉及的所持有的專利,并且在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)前給予書面保證:或者不執(zhí)行專利,或者以公平合理的價(jià)格和非歧視的原則給予許可。
現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則在一定程度上是一個(gè)多贏的規(guī)則,一方面鼓勵(lì)了技術(shù)開發(fā),另一方面也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于消費(fèi)者。這一游戲規(guī)則本身是公平的。
但是由于不同國家的科技處于不同的發(fā)展水平,該游戲規(guī)則事實(shí)上對(duì)發(fā)達(dá)國家的大公司更加有利。主要原因是信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般難以回避技術(shù)專利,而國外大公司在研發(fā)上投入大,并且重視專利開發(fā),擁有絕大多數(shù)的的技術(shù)專利。另外,國外大公司在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中有能力發(fā)揮較大作用。隨著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和推廣,市場(chǎng)領(lǐng)先企業(yè)的地位還得到了進(jìn)一步的鞏固。
(2)核心企業(yè)控制標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作和推廣
國際標(biāo)準(zhǔn)組織雖然不具有強(qiáng)制能力,但是具有強(qiáng)大的推廣能力,甚至可以與強(qiáng)制實(shí)施相比。但是,國際標(biāo)準(zhǔn)組織不參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)過程,知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)問題依然由專利所有者決定。
大型的跨國公司作為標(biāo)準(zhǔn)組織的重要成員,在其中扮演著舉足輕重的角色,直接影響著標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣,更為重要的是,他們往往是標(biāo)準(zhǔn)專利的擁有者,標(biāo)準(zhǔn)則成了這些公司獲利的最佳工具。其運(yùn)作的手法和模式只要有:
1 用私有專利構(gòu)建公關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
專利體現(xiàn)了私人利益,而標(biāo)準(zhǔn)更多的體現(xiàn)的是公共利益。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后,信息與通信技術(shù)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)十分強(qiáng)烈。產(chǎn)業(yè)往往都是圍繞標(biāo)準(zhǔn)建立起來。標(biāo)準(zhǔn)化,不僅僅是意味著是否“達(dá)標(biāo)”,而是意味是否“能夠”產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng),要么進(jìn)入要么被排斥。因此,縱觀今日的發(fā)達(dá)國家和壟斷企業(yè)的戰(zhàn)略,可以發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與標(biāo)準(zhǔn)化政策越來越在糅合一起,標(biāo)準(zhǔn)化更多的摻入了私人利益。
所以,過去國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化在同一個(gè)國家往往是不同的體系,今天發(fā)達(dá)國家都加強(qiáng)對(duì)研發(fā)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系之間協(xié)調(diào)和融合。
今天,標(biāo)準(zhǔn)中包含的私有知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來的私人利益越來越多,公有利益背后是私人利益
如果說過去的標(biāo)準(zhǔn),盡管包含私人利益,但依然可以認(rèn)為是公共利益大于私有利益,公共利益與私人利益能夠找到某種均衡。今天,高科技領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是私人利益多于公共利益,標(biāo)準(zhǔn)體系開始嚴(yán)重偏向私人利益。
2 相互授權(quán)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)壟斷
專利聯(lián)盟中的壟斷企業(yè)都會(huì)對(duì)聯(lián)盟成員實(shí)行一定的許可優(yōu)惠,也會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中隨時(shí)與其它的國際巨頭企業(yè)形成交叉許可的關(guān)系。不同的專利權(quán)人許可對(duì)方使用自己的專利,來換取使用對(duì)方的專利技術(shù)的權(quán)利,從而節(jié)省研發(fā)開發(fā)投入,實(shí)現(xiàn)共同的壟斷。
6C、3C都是通過交叉許可,專利同盟的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)使用者的統(tǒng)一談判和統(tǒng)一行動(dòng),從而加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)使用者的控制。專利巨頭也會(huì)通過收取高額的專利許可費(fèi),從而使專利使用者的產(chǎn)品成本升高,產(chǎn)品價(jià)格上升失去競(jìng)爭(zhēng)力。
西門子和高通通過在3G標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)共享專利達(dá)到集體壟斷。
3 制定外圍標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)核心標(biāo)準(zhǔn)
國際企業(yè)巨頭都會(huì)在自己的必要專利周圍設(shè)置許多原理相同的小專利組成的專利網(wǎng),防御他們對(duì)該必要專利的進(jìn)攻;或者在別人的必要專利周圍設(shè)置自己的專利網(wǎng),增強(qiáng)對(duì)抗能力,以減少該必要專利的控制。
一方面,掌握核心網(wǎng)絡(luò)的企業(yè),會(huì)對(duì)外施加控制的同時(shí)開放自己的接口,以尋求與自己的產(chǎn)品互補(bǔ)的同盟者。另一方面,核心廠商為了鞏固和控制核心網(wǎng)絡(luò)的利潤,也會(huì)不斷朝外圍滲透,不斷將外圍技術(shù)整合到自己的平臺(tái)上面。以CPU為例,INTEL控制CPU的生產(chǎn),同時(shí)不斷研發(fā)外圍芯片組,通過外圍芯片組的專利,防御外圍芯片廠商進(jìn)攻核心芯片市場(chǎng);同時(shí)通過控制外圍芯片,不斷將競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所向邊緣和組件領(lǐng)域推進(jìn)。
2 超級(jí)企業(yè)的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)在形成市場(chǎng)壟斷后,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就轉(zhuǎn)化為事實(shí)標(biāo)準(zhǔn),例如微軟的Windows操作系統(tǒng)、intel公司的PC芯片、Cisco在90年代的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。
這樣形成的標(biāo)準(zhǔn)是封閉標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)的利潤就變成了壟斷利潤,下表是微軟的利潤率表,可見它的利潤率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他部分。
Cisco則大量使用私有協(xié)議形成封閉的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn),私有協(xié)議這種標(biāo)準(zhǔn)所要遵循的游戲規(guī)則在不同地區(qū)而不同。按照歐盟在愛爾蘭《麥格爾電視指南》訴訟案中的判例,壟斷企業(yè)拒發(fā)許可證,是違法的;但在美國,私有協(xié)議是允許的。
應(yīng)該全面的看待私有協(xié)議具有的兩面性:首先,應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)擁有私有協(xié)議這類授權(quán)標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)樗接袇f(xié)議與產(chǎn)品的界限較難界定,限制過嚴(yán),會(huì)影響企業(yè)創(chuàng)新,其次,擁有私有協(xié)議的企業(yè),應(yīng)向市場(chǎng)開放授權(quán)許可,不得拒發(fā)許可證,也不得以捆綁銷售方式,將授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品不可分割地聯(lián)系在一起,否則就會(huì)造成“濫用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。
3 政府標(biāo)準(zhǔn)
政府標(biāo)準(zhǔn)不以利潤為目的,完全代表公共利益,例如安全、環(huán)保等領(lǐng)域。政府不應(yīng)以公共利益的犧牲為代價(jià),排斥性地代表特定利益集團(tuán)利益。這一點(diǎn)既與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同,也與民間組織的標(biāo)準(zhǔn)不同。
例如世界各國政府強(qiáng)制執(zhí)行的EMC(電子、電器產(chǎn)品的電磁兼容性)標(biāo)準(zhǔn),我國政府原計(jì)劃推行的WAPI標(biāo)準(zhǔn)。
EMC不僅關(guān)系到產(chǎn)品本身的工作可靠性和使用安全性,而且還可能影響到其他設(shè)備和系統(tǒng)的正常工作,關(guān)系到電磁環(huán)境的保護(hù)問題。歐共體政府規(guī)定,從1996年1月1起,所有電氣電子產(chǎn)品必須通過EMC認(rèn)證,加貼CE標(biāo)志后才能在歐共體市場(chǎng)上銷售。各國政府也紛紛采取措施,對(duì)電氣電子產(chǎn)品的RMC性能實(shí)行強(qiáng)制性管理。國際上比較有影響的,例如歐盟89/336/EEC指令(即EMC指令)、美國聯(lián)邦法典CFR 47/FCC Rules等都對(duì)電磁兼容認(rèn)證提出了明確的要求。
中國的WAPI技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是修改了Wi-Fi技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的加密模塊,即用WAPI協(xié)議取代了IEEE802.11標(biāo)準(zhǔn)中WEP協(xié)議。WEP采用對(duì)稱加密機(jī)制,WAPI采用了橢圓曲線密碼算法的非對(duì)稱加密機(jī)制,另外,WAPI增加了工作站和AP之間的雙向認(rèn)證,可以實(shí)現(xiàn)AP之間的互相認(rèn)證。WAPI的安全性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過Wi-Fi正在使用的WEP安全協(xié)議以及后續(xù)的WPA安全協(xié)議。
發(fā)達(dá)國家的政府標(biāo)準(zhǔn)具有兩個(gè)明顯的特征:一是在國內(nèi)重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的反壟斷政策,保護(hù)公眾利益。二是在國際上支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化,即積極支持和維護(hù)目前的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的游戲規(guī)則。該政策既維護(hù)了公眾利益,又維護(hù)了本國制造業(yè)的利益。
而發(fā)展中國家的政府標(biāo)準(zhǔn)常常會(huì)面臨一種兩難境地:接受當(dāng)前的游戲規(guī)則常常對(duì)國內(nèi)消費(fèi)者有利,而且國際游戲規(guī)則本身具有一定的合理性。但是,國際規(guī)則可能置國內(nèi)制造業(yè)于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位;如果不接受國際游戲規(guī)則,國內(nèi)制造業(yè)可以獲得一定的發(fā)展機(jī)會(huì),但是也會(huì)冒被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。另外,公眾利益還可能受到一定的損害。
三 信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)博弈的案例分析
1 TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的博弈
(1)TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的過程
1997年初,ITU發(fā)出通函,要求各國在1998年6月前,提交候選的IMT-2000無線接口技術(shù)方案。
1998年6月,ITU共收到了15個(gè)有關(guān)第三代移動(dòng)通信無線接口的候選技術(shù)方案。
國際電信聯(lián)盟(ITU)在2000年5月確定W-CDMA、CDMA2000和TD-SCDMA三大主流無線接口標(biāo)準(zhǔn),寫入3G技術(shù)指導(dǎo)性文件《2000年國際移動(dòng)通訊計(jì)劃》。
(2)TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)博弈的分析
據(jù)大唐移動(dòng)首席科學(xué)家李世鶴描述,TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的通過可謂是跌宕起伏:1998年,TD-SCDMA技術(shù)方案提交到國際電聯(lián)。當(dāng)時(shí),國際電聯(lián)內(nèi)部正為確定3G標(biāo)準(zhǔn)而爭(zhēng)吵不休。代表美國利益的CDMA2000和代表歐洲利益的WCDMA水火不容,誰也沒有想到中國方面突然提出自己的3G標(biāo)準(zhǔn)來,都感到很突然,沒人相信,中國人也有自己的3G標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)橐援?dāng)年我國的技術(shù)基礎(chǔ)和成熟度來說,TD-SCDMA幾乎沒有成功的可能。
但是當(dāng)時(shí)的中國通信市場(chǎng)正處于高速增長期,盡管在技術(shù)方面處于落后的局面,但巨大的市場(chǎng)還是讓中國在國際電聯(lián)頗具影響力。于是,一個(gè)有趣的現(xiàn)象出現(xiàn)了:美國方面和歐洲方面都“拉攏”中國站在自己一邊,希望將對(duì)方的標(biāo)準(zhǔn)否決掉。兩大陣營拉鋸的結(jié)果是,實(shí)力最弱的TD-SCDMA反而沒有多少人反對(duì)。
最終,2000年5月,在土耳其召開的國際電聯(lián)全會(huì)上,經(jīng)投票表決,由中國大唐集團(tuán)提出的TDD模式的TD-SCDMA系統(tǒng),被采納為國際3G標(biāo)準(zhǔn),與歐洲提出的WCDMA和美國提出的CDMA2000同列三大標(biāo)準(zhǔn)之一。
回顧這個(gè)過程,有兩個(gè)關(guān)鍵值得我們深思:首先是我國巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),誰在我國的市場(chǎng)占據(jù)了較多了份額,就意味著更多的利潤和發(fā)展,其次,從世界格局上看,這個(gè)產(chǎn)業(yè)沒有形成一家壟斷的局面,存在著競(jìng)爭(zhēng),就意味著我們可以通過合縱連橫來發(fā)展自己的力量。
2 WAPI標(biāo)準(zhǔn)的博弈
(1) WAPI標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程
2001年6月,信息產(chǎn)業(yè)部開始下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)起草任務(wù)。
2003年12月1日,國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布2003年第113號(hào)公告:自2004年6月1日起, 未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書和未加施中國強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志的無線局域網(wǎng)產(chǎn)品不得出廠、 進(jìn)口、銷售或者在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用。
2004年4月21日,中美達(dá)成協(xié)議,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門聯(lián)合發(fā)布公告,宣布WAPI無限期推遲。
2004年11月12日結(jié)束的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/IEC JTC1 SC6全會(huì)上最終形成決議,WAPI和美國IEEE 802.11i提案將并行在國際標(biāo)準(zhǔn)組織ISO/IEC JTC1 SC6內(nèi)推進(jìn),并列入明年二月的SC 6WG1(第一工作組)工作會(huì)議議程,有望成為國際標(biāo)準(zhǔn)。
2004年11月8~12日,ISO/IECJTC1SC6年會(huì)在美國奧蘭多召開,對(duì)無線局域網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行討論。
2005年1月底,JTC1秘書處向中國代表團(tuán)發(fā)來信函,承認(rèn)秘書處“在處理程序和溝通方面”的錯(cuò)誤,并表示道歉。
2005年2月23日上午,中國代表團(tuán)決定退出在德國法蘭克福舉行的國際標(biāo)準(zhǔn)組織特別工作會(huì)議
(2) WAPI標(biāo)準(zhǔn)博弈的分析
首先要明確一點(diǎn):WAPI具有特殊性,是一個(gè)特殊的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),既有市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的形式,又有國家安全利益的內(nèi)涵,不僅要協(xié)調(diào)市場(chǎng)的問題,還要面對(duì)發(fā)達(dá)國家的阻撓。
WAPI技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是修改了Wi-Fi技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的加密模塊,即用WAPI協(xié)議取代了IEEE802.11標(biāo)準(zhǔn)中WAP協(xié)議。當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)現(xiàn)狀是,intel的迅馳筆記本芯片的大獲成功,如果要強(qiáng)制推行WAPI,則intel的利益首當(dāng)其沖,在中國CPU市場(chǎng)上,英特爾一家強(qiáng)大,占據(jù)了近85%的市場(chǎng)份額,是絕對(duì)的壟斷者,中國市場(chǎng)份額已經(jīng)占到其總收入的10%以上,而且中國市場(chǎng)成長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國。正因?yàn)檫@兩個(gè)方面:intel是我國芯片市場(chǎng)的壟斷者,而我國市場(chǎng)又是intel重要的利潤來源,所以intel不惜以“芯片禁運(yùn)”相威脅,而我國的CPU廠商自主性競(jìng)爭(zhēng)力量極為薄弱,如果面對(duì)禁運(yùn),后果不堪設(shè)想,在壟斷者面前,我們沒有可以與之抗衡的實(shí)力。
美國政府對(duì)WAPI的阻撓則意味深長。美國政府對(duì)WAPI的定性是,WAPI技術(shù)突破了發(fā)達(dá)國家及其跨國公司的技術(shù)壟斷,是我國科技創(chuàng)新在世界范圍內(nèi)具有重大意義和影響的標(biāo)志性事件,對(duì)其推廣也沒有違反世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定有關(guān)規(guī)定。
那為什么要封殺呢?
如果把美方在信息技術(shù)方面的行為串成一個(gè)體系,就會(huì)發(fā)現(xiàn),所有利益指向同一個(gè)方向,都是壓迫中國放棄“信息強(qiáng)國”戰(zhàn)略。
“信息強(qiáng)國”是我國國家和企業(yè)利益的集中表達(dá),不在于市場(chǎng)有多大,而在于走自主的技術(shù)路徑。在技工貿(mào)這個(gè)鏈條中,過去中美在信息制造業(yè)和諧相處的基礎(chǔ)是,美國占住“技”,以及技術(shù)背后的利潤;中國占住“貿(mào)”,以及市場(chǎng)背后的增長數(shù)字。美國最不愿看到的,就是我們想要在技術(shù)上自主,所以威逼利誘,希望我們能回到以前的合作模式上去,通過貿(mào)易談判,在別的方面讓利,但技術(shù)方面封殺,形象的說法是:我們想要一包產(chǎn)糧食的種子,美國卻希望能換成100個(gè)饅頭。
四 對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)博弈的思考
標(biāo)準(zhǔn)的博弈就是實(shí)力的較量,利益的爭(zhēng)奪。
1 合縱連橫
在市場(chǎng)沒有形成絕對(duì)壟斷的產(chǎn)業(yè),我們可以采用合縱連橫的方法來獲得發(fā)展,最好的例子就是TD-SCDMA,利用歐美兩個(gè)陣營的競(jìng)爭(zhēng),樹立我們自己的標(biāo)準(zhǔn),雖然在技術(shù)、專利、商用等方面我們還不如對(duì)手,但我們至少有了一個(gè)發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。
這個(gè)時(shí)候市場(chǎng)是我們求勝的后盾,我們要充分利用我們的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),制造優(yōu)勢(shì),成本優(yōu)勢(shì),發(fā)展我們自己的標(biāo)準(zhǔn),并將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成勝勢(shì)。
2 深挖洞,廣積糧
對(duì)于已經(jīng)形成絕對(duì)壟斷的產(chǎn)業(yè),我們要積蓄實(shí)力。
深挖洞,廣積糧的含義就是首先要堅(jiān)定不移實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和信息強(qiáng)國戰(zhàn)略,加強(qiáng)我國技術(shù)能力和市場(chǎng)能力,堅(jiān)決抓住技工貿(mào)鏈條里技術(shù)這個(gè)環(huán)節(jié),其次我們還要積累自己的實(shí)力,消磨壟斷集團(tuán)的勢(shì)力,走開放路線,廣泛調(diào)動(dòng)國內(nèi)外各種積極因素,建立技術(shù)統(tǒng)一戰(zhàn)線和戰(zhàn)略聯(lián)盟。