物流的外高橋

　對于投資者來說，上海浦東外高橋保稅區(qū)在中國15個保稅區(qū)中知名度最高。而以國際物流和倉儲分撥為主的現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，為外高橋保稅區(qū)的高速發(fā)展注入了強大動力。

　　鐘立輝

　　2005年4月5日至6日，上海外高橋物流中心通過“區(qū)港聯(lián)動”直通卡口，完成了2000TEU空箱進箱作業(yè)，為加快實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動的既定目標又邁出了堅實一步。

　　作為全國首家“區(qū)港聯(lián)動”試點，作為促進國際港航產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的示范區(qū)，上海外高橋保稅物流園區(qū)在區(qū)港聯(lián)動和功能開發(fā)等方面取得了引人矚目的快速進展。

　　先行先試示范區(qū)

　　中國加入世貿(mào)組織后，關(guān)稅率已經(jīng)降低，保稅區(qū)的延期付款優(yōu)勢不再明顯，在保稅功能、進出口經(jīng)營權(quán)等方面的優(yōu)勢逐步被削弱。自2004年12月11日起，經(jīng)批準的外國公司基本上將被允許在內(nèi)地獨立進行批發(fā)和零售分銷，許多目前在保稅區(qū)內(nèi)運作的公司，很可能會轉(zhuǎn)為在保稅區(qū)以外開展運作。

　　為此，上海決定新建“上海外高橋保稅物流園區(qū)”，積極推進外高橋與鄰近港口的“區(qū)港聯(lián)動”，有效地發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，提升港口能力，推動上海成為一個國際物流、海運中心。

　　2003年12月，經(jīng)國務院批準，上海外高橋保稅物流園區(qū)成為我國第一個區(qū)港聯(lián)動試點，享受保稅區(qū)和出口加工區(qū)的相關(guān)政策。2004年4月15日，保稅物流園區(qū)順利通過了由海關(guān)總署、財政部、國土資源部、商務部、稅務總局組成的聯(lián)合驗收小組對園區(qū)的隔離設施、卡口設施及相關(guān)配套設施進行的全面驗收，正式封關(guān)。7月15日，保稅物流園區(qū)投入試營運。

　　保稅物流園區(qū)的建成有助于保稅區(qū)與港口在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局和聯(lián)動等方面進行功能整合，實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管模式的突破，推進上海國際航運中心建設，拉動整個長三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

　　據(jù)介紹，物流園區(qū)面積1.03平方公里，項目總投資為28億元人民幣。在物流園區(qū)內(nèi)進行的活動主要是倉儲和物流，但也包括有限的貿(mào)易活動和其它輔助性服務。物流園區(qū)將成為國際運輸、國際采購和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的中心。在園區(qū)內(nèi)注冊的國內(nèi)公司享有進出口權(quán)，也可提供運輸之類的輔助性服務。貨物一旦從內(nèi)地出口到物流園區(qū)，出口商即有權(quán)申請增值稅退稅，這也許是新園區(qū)最吸引人的地方。同時，在園區(qū)內(nèi)部或在園區(qū)和海外之間進行的自由貿(mào)易，可免交營業(yè)稅或進口稅，也沒有進出口許可證限制。

　　上海外高橋保稅物流園區(qū)希望經(jīng)過基礎開發(fā)與功能提升，產(chǎn)業(yè)延伸與項目引進，市場開拓與聯(lián)動發(fā)展等三個方面的同步建設，以營建國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購三大中心為目標，全力構(gòu)筑大口岸、大物流、大通關(guān)、大輻射的現(xiàn)代物流發(fā)展環(huán)境，逐步形成資源優(yōu)化配置、功能科學定位的國際一流物流園區(qū)，成為區(qū)港聯(lián)動先行先試、領先一步的重要載體，成為適應中國入世、與國際規(guī)則對接的綜合服務平臺。

　　豐富完善政策體系

　　上海外高橋物流園區(qū)的快速發(fā)展，與其功能的正確定位及法規(guī)政策的不斷完善緊密相連。

　　2003年1月海關(guān)總署區(qū)港聯(lián)動試點項目立項后，作為試點單位，外高橋物流園區(qū)積極參與方案的研究和編制工作。他們組織力量深入研究了國際航運集團、跨國采購和第三方物流的運作需求和功能要求后，設定了上海保稅區(qū)的國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能：

　　國際中轉(zhuǎn): 對國際、國內(nèi)貨物進行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運至境內(nèi)外其他目的港。

　　國際配送：對進口貨物進行分拆或進行簡單的臨港增值加工后，向國內(nèi)外配送。

　　國際采購: 對采購國內(nèi)貨物和進口貨物進行綜合處理和簡單的臨港增值加工后，向國內(nèi)外銷售。

　　國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易: 進口貨物在區(qū)內(nèi)經(jīng)交易后轉(zhuǎn)手出口到其他目的國（地區(qū)）。

　　據(jù)介紹，外高橋保稅區(qū)港區(qū)聯(lián)動試點方案的設計思想，體現(xiàn)了發(fā)揮資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，加快與國際規(guī)則對接的理念，不僅有利于園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進長江沿線和東部沿海貨源向外高橋集聚，形成上海國際航運中心的核心競爭力，也有利于提高海關(guān)的監(jiān)管效率和政府的管理效率。

　　2004年7月投入試營運后，外高橋物流園區(qū)積極配合海關(guān)、邊檢、稅務、外匯等部門，不斷豐富、完善物流園區(qū)業(yè)務運作的政策體系。

　　9月3日，國家外匯管理局綜合司下達《國家外匯管理局綜合司關(guān)于<上海外高橋保稅物流園區(qū)企業(yè)非貿(mào)易項下購匯試點管理辦法>的批復》（匯綜復[2004]57號），通過實施園區(qū)企業(yè)非貿(mào)易項下購匯試點，推進了園區(qū)內(nèi)貨物交易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務的開展。

　　9月13日，國家稅務總局下達《國家稅務總局關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動發(fā)展有關(guān)稅收問題的通知》（國稅發(fā)[2004]117號），實現(xiàn)了保稅物流園區(qū)在全國范圍內(nèi)的出口退稅。

　　9月27日，國家外匯管理局綜合司下達《國家外匯管理局綜合司關(guān)于境內(nèi)企業(yè)購買境外公司存放上海外高橋保稅物流園區(qū)貨物有關(guān)付匯核銷問題的批復》（匯綜復[2004]63號），基本解決了購匯及收付匯的核銷問題，實現(xiàn)了整個物流鏈中的資金快速流動，這項政策是目前國內(nèi)各區(qū)域中僅有的，對發(fā)展物流園區(qū)意義重大。

　　以上這些政策體系的建立，使保稅物流園區(qū)逐步度過了2004年較為困難的磨合期。

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　　迄今為止，物流園區(qū)已經(jīng)試行了進區(qū)出口退稅、增值服務、進口征稅；進區(qū)出口退稅、分拆集拼、集運離境；進區(qū)出口退稅、憑手冊出區(qū)、保稅加工等業(yè)務流程。成功運作了一般貿(mào)易出口、手冊出口、一般貿(mào)易進口、手冊進口、免表進口、轉(zhuǎn)關(guān)離境等多種業(yè)務模式。

　　記者從上海外高橋物流中心獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從2004年7月15日試運作至2005年3月中旬,進出園區(qū)貨值已達10億美元。外高橋保稅物流園區(qū)的試運作已取得了階段性成果，初步建立起滿足國際大型跨國物流企業(yè)運作的良好政策環(huán)境，為保稅物流園區(qū)下一步的發(fā)展，為更多的國內(nèi)外物流企業(yè)進入園區(qū)投資，奠定了良好的基礎。

　　實現(xiàn)區(qū)港海運直通

　　作為我國第一個“區(qū)港聯(lián)動”試點的保稅物流園區(qū)，上海外高橋在營運操作方面必須體現(xiàn)出貨物流動和資金流通兩大便利條件，為此，外高橋充分利用自身的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將二者有機地結(jié)合。而最能體現(xiàn)這一優(yōu)勢結(jié)合的即區(qū)港海運直通。

　　區(qū)港海運直通指物流園區(qū)與出入境的貨物，經(jīng)聯(lián)結(jié)保稅物流園區(qū)和港區(qū)的專用通道——“海運直通”通道進出，實現(xiàn)了貨物的高效流動，節(jié)約了客戶成本和通關(guān)時間。

　　目前保稅物流園區(qū)已與外高橋一期、二期、三期碼頭順利實現(xiàn)區(qū)港海運直通。外高橋四期、五期碼頭與園區(qū)的區(qū)港聯(lián)動業(yè)務也即將啟動。

　　據(jù)上海外高橋物流中心介紹，外高橋區(qū)港海運直通作業(yè)模式最終將實現(xiàn)船邊直裝直卸。

　　1.直裝作業(yè)（見圖一）

　　保稅物流園區(qū)向港區(qū)提出船邊直裝箱申請，港區(qū)接受申請后返回一個作業(yè)號。當港區(qū)發(fā)送該箱裝船作業(yè)指令時，也同時傳遞到物流園區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)。物流園區(qū)系統(tǒng)收到裝船作業(yè)指令后派出集卡到園區(qū)堆場提箱裝車，園區(qū)裝卸機械裝車確認后，信息返回到物流園區(qū)系統(tǒng)，再將箱、車對應關(guān)系傳送至港區(qū)系統(tǒng)。已經(jīng)裝箱集卡行駛到區(qū)港道口時，司機在港區(qū)一體化終端輸入作業(yè)號，同時RFID車號識別系統(tǒng)自動讀出車號，并與園區(qū)系統(tǒng)傳送過來的信息對應校驗，即可判明箱號。根據(jù)作業(yè)號和箱號，港區(qū)系統(tǒng)產(chǎn)生直裝作業(yè)指令，同時打印進場小票，司機憑小票進入碼頭泊位前沿等候作業(yè)。港區(qū)橋吊卸車后，將確認信息傳回系統(tǒng)，集卡完成卸箱后通過區(qū)港道口返回園區(qū)，而相關(guān)單證簽收后定期返回港區(qū)。

　　2.直提作業(yè)（見圖二）

　　保稅物流園區(qū)向港區(qū)提出船邊直提箱申請，港區(qū)接收申請后返回一個作業(yè)號。當港區(qū)發(fā)送卸船指令時，也同時傳遞到物流園區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng) 。園區(qū)系統(tǒng)在收到卸船指令后派出集卡到區(qū)港道口。司機在港區(qū)的一體化終端（類似銀行自動取款機）輸入作業(yè)號，同時RFID車號識別系統(tǒng)自動讀出車號，港區(qū)系統(tǒng)據(jù)此可判斷該車作業(yè)計劃和箱號，然后終端上的打印機打印進場作業(yè)小票，司機可按小票指定位置進入碼頭泊位前沿，與此同時，港區(qū)系統(tǒng)產(chǎn)生提箱作業(yè)指令發(fā)送到相應橋吊下的作業(yè)人員手持終端上，橋吊裝車確認后，橋邊作業(yè)人員將信息傳遞給港區(qū)系統(tǒng)，港區(qū)系統(tǒng)再將箱號和車號傳遞給園區(qū)系統(tǒng)。集卡將箱拖回區(qū)港道口時，園區(qū)一體化終端上的RFID車號識別系統(tǒng)自動讀出車號，并與港區(qū)系統(tǒng)傳送過來的箱車對應關(guān)系校驗。園區(qū)系統(tǒng)再根據(jù)箱號匹配相關(guān)計劃，產(chǎn)生進場作業(yè)指令，在打印進場小票的同時，發(fā)送作業(yè)指令到園區(qū)機械的無線終端上。集卡司機根據(jù)小票進入園區(qū)堆場指定位置卸箱，簽收后的單證定期返回港區(qū)。

　　區(qū)港海運直通業(yè)務的開展，體現(xiàn)了現(xiàn)代物流以最小的成本實現(xiàn)貨物的快速高效流動的宗旨。它可以讓外高橋物流園區(qū)逐步實現(xiàn)園區(qū)與其它出口加工區(qū)、保稅區(qū)貨物的快速結(jié)轉(zhuǎn)，積聚長三角地區(qū)和長江沿線的貨源，積極參與長三角通關(guān)一體化工程。

　　構(gòu)筑物流服務平臺

　　隨著上?？诎都爸苓叺貐^(qū)進出口貿(mào)易量的不斷攀升，眾多跨國企業(yè)都將其生產(chǎn)加工中心設立于此，由此產(chǎn)生了大量的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務。

　　按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務，要等到最終成品離境后才能享受出口退稅，企業(yè)尤其是前端加工企業(yè)往往只能選擇采取“迂回戰(zhàn)術(shù)”，將貨物臨時“出口”至香港或日韓，再“進口”至國內(nèi)下游企業(yè)，以此合理保稅。即使兩家企業(yè)僅一墻之隔，也時常不得不如此“境外游”。

　　但如果有一個全新的保稅物流載體，可以扮演類似香港的角色，企業(yè)貨物進入即視同“出口”，可享受出口退稅，就會極大地降低物流成本，提升運轉(zhuǎn)效率，使“境外游”成為歷史。

　　據(jù)上海外高橋物流中心介紹，外高橋保稅物流園區(qū)作為國內(nèi)第一個試點，接軌國際自由貿(mào)易區(qū)（港）的“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，依托其“視同出口、進區(qū)退稅”的政策優(yōu)勢，很好地解決了深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務中廣泛存在的“境外游”問題。開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務的企業(yè)在不損失退稅的情況下進行貿(mào)易往來，即出口方與進口方之間的貨物流與資金流都可在物流園區(qū)內(nèi)完成，出口方只需將貨物“視同出口”至保稅物流園區(qū)，在數(shù)個工作日內(nèi)即可拿到相關(guān)的退稅文件或完成手冊的核銷。如此一來，無論是在資金周轉(zhuǎn)方面或運輸成本方面，保稅物流園區(qū)較之“境外游”更具備效率和成本優(yōu)勢。

　　為了進一步拓展上海外高橋保稅物流園區(qū)的服務貿(mào)易功能，為長三角區(qū)域眾多貨量小、貨值高的IT、IC類加工貿(mào)易企業(yè)解決“境外游”問題，上海外高橋物流園區(qū)于2004年在竣工的一期物流倉庫中建立了6300平米的公共物流服務平臺，為上述企業(yè)提供針對性的服務。公共物流服務平臺充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)的獨特政策功能優(yōu)勢，使各種創(chuàng)新的業(yè)務模式得以順利地開展，為區(qū)內(nèi)外企業(yè)營造了高效的服務貿(mào)易環(huán)境。

　　2005年是外高橋保稅物流園區(qū)穩(wěn)步推進，邊建設、邊招商、邊營運、邊完善的關(guān)鍵之年，也是出形象、出功能、出效益的重要之年。據(jù)上海外高橋物流中心介紹， 2005年園區(qū)的營運目標是全年完成進出箱量20萬TEU，進出園區(qū)貨值30億美元。這是一個了不起的成績，必將為園區(qū)的進一步發(fā)展打下良好的基礎。

　　外高橋保稅物流園區(qū)的運作已取得了階段性成果，園區(qū)下一步的目標，是通過體制改革和科技創(chuàng)新，以標準化和網(wǎng)絡化管理來擴展業(yè)務，使物流的外高橋成為中國國際港航產(chǎn)業(yè)和保稅區(qū)發(fā)展史上一座新的里程碑。