靠卡吃卡不合理收費 何止公交"一卡通"?

 最近在各大中城市，由上海公交卡押金引發(fā)的話題仍在持續(xù)。上海市場流通的1500萬張“一卡通”，每張卡押金30元，而“一卡通”的每張成本價為7元，僅沉淀押金的年利息就高達1100多萬元，成為公眾普遍關注的話題。

    一石激起千層浪。上海市民和有關專家向公交公司“較真”，北京、天津、深圳、福州、杭州、合肥、桂林、石家莊、烏魯木齊等許多大中城市市民也紛紛跟進，對本地公交卡押金的收取標準、押金利息的用途、公眾對押金利息用途的知情權、押金收取未進行聽證的原因等提出質疑，建議盡快叫停這種違規(guī)收費。

    不只是公交卡押金。在這輪追問、質疑壟斷行業(yè)“霸王條款”的聲浪中，還有許多類似靠“卡”吃“卡”的不合理收費項目也被市民擺到桌面上。

    ——石化行業(yè)。據(jù)悉，到2005年底，中石化有700萬加油卡用戶，每個用戶收取30元辦卡費用，僅此一項，2.1億元輕松進入中石化的口袋。如果按一個用戶每月需要消耗160升93號汽油計算，每個用戶每月就要存入約700元，預存款達49億元。

    ——銀行業(yè)。眼下，銀行收取的相關費用包括：銀行卡開卡工本費、銀行卡年費、跨行轉賬費、異地通存通兌費、無卡存款手續(xù)費、掛失費、銷卡費、賬戶余額證明費、同城他行轉賬費、跨行查詢余額費、提前還貸違約費。

    ——出租車行業(yè)。如在北京市，幾乎所有的出租司機都得給公司上交3萬元至5萬元甚至近8萬元的風險抵押金。全市6.6萬輛公司出租車，僅此一項北京的出租車公司便從出租司機手中收取了23個億元資金，占了全北京出租車業(yè)總資產(chǎn)的近一半。實際上，許多司機交的風險抵押金往往遠遠高于3.5萬元，最高的達到近10萬元。

    ——其他行業(yè)。如電信部門收取的電話初裝費、選號費、ADSL初裝費；郵政部門收取的包裹統(tǒng)一包裝費；電力部門收取的線路改裝費；煤氣公司收取的初裝費。還有有線電視初裝費等。

    意味深長的是，面對百姓對種種不合理收費的質疑，有關方面均以“物價部門批準了”、“國際慣例”等為自己辯解。而一些專家們指出，盡管有些是物價部門批準的，這仍然改變不了其亂收費的違法性質。早在1993年，國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于治理亂收費的規(guī)定》的第三條第五款就明確規(guī)定，利用職權和行業(yè)壟斷地位，以保證金、抵押金、儲蓄金、集資、贊助等形式變相收費行為，屬于亂收費，必須立即停止，堅決糾正。1999年，原國家計委會同國務院糾風辦、監(jiān)察部等七部委曾聯(lián)合下發(fā)通知，禁止包括公交票IC卡等在內(nèi)的收費。

    就公交“一卡通”押金一事，我國《價格法》規(guī)定，制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度。2001年原國家計委頒布的《集成電路卡應用和收費管理辦法》規(guī)定，“實行政府審批的IC卡收費，其收費標準嚴格按照IC卡工本費核定”。有關專家指出，IC卡是提前充值支付的，應該按充值數(shù)額的多少給予實際支付時的各種優(yōu)惠折扣，或是免卡費，這才是國際慣例。

    面對公共服務領域的不合理收費，政府有關部門表現(xiàn)出“集體失語”。專家認為，這不是簡單的行政不作為，其背后有深刻的體制根源。國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長楊宜勇說，在公權不中立，政府立場不超脫的情況下，要政府部門叫停各類高額亂收費，等于讓政府自己“割肉”，主動放棄自己的利益，殊為不易。

    楊宜勇說，自來水、供電、取暖、煤氣、公交、銀行等，都屬壟斷行業(yè)甚至公用事業(yè)，它們的價格水平不僅直接關系到相關行業(yè)的盈利水平，還不同程度上關系到政府收益或補貼水平，與政府有著極為密切的利益互動關系。在這種情況下，希望政府站到百姓一邊否決亂收費，這需要極大的勇氣。事實上，許多地方政府及其主管部門往往都不約而同地站到了利益一邊，對壟斷行業(yè)的“拔毛”行為“睜一只眼閉一只眼”。