給動(dòng)物發(fā)個(gè)“身份證”

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 20563－2006 《動(dòng)物射頻識(shí)別代碼結(jié)構(gòu)》，已經(jīng)于2006年12月由中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布，并在2006年12月1日開(kāi)始實(shí)施。國(guó)家動(dòng)物代碼是動(dòng)物個(gè)體（包括家禽家畜、家養(yǎng)寵物、動(dòng)物園動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物等）身份的唯一標(biāo)識(shí)代碼。為了滿(mǎn)足動(dòng)物性食品的安全性和動(dòng)物疾病的預(yù)警和控制等社會(huì)生活安全的需要，對(duì)每一個(gè)動(dòng)物的信息進(jìn)行登記并進(jìn)行終生的跟蹤和管理是十分必要的。國(guó)家動(dòng)物代碼作為動(dòng)物個(gè)體信息在不同部門(mén)之間共享和交換的關(guān)鍵字，每一個(gè)國(guó)家動(dòng)物代碼唯一對(duì)應(yīng)著一只具體動(dòng)物個(gè)體的相關(guān)信息，是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物個(gè)體在流通過(guò)程中的跟蹤與追溯的重要基礎(chǔ)保障。國(guó)家動(dòng)物代碼的使用保證了動(dòng)物在流通過(guò)程中動(dòng)物信息的可靠性，它對(duì)維護(hù)國(guó)家和公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，便利管理部門(mén)系統(tǒng)的、準(zhǔn)確的對(duì)動(dòng)物個(gè)體進(jìn)行管理提供了保障。 

點(diǎn) 題 

口蹄疫、瘋牛病、禽流感、狂犬病……現(xiàn)在，越來(lái)越多的因動(dòng)物而引起的食品安全和公共安全問(wèn)題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。2003年，“非典”的全面爆發(fā)更是讓我們對(duì)自己的朋友——?jiǎng)游镉辛烁嗟恼J(rèn)識(shí)。一直以來(lái)，如何管好動(dòng)物，不要讓“非典”那樣讓人心悸的事情再次發(fā)生就一直是我們不懈努力的目標(biāo)。現(xiàn)在，一項(xiàng)被稱(chēng)為動(dòng)物“身份證”標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，有望讓這種情況有所改善。這就是于2006年12月1日正式實(shí)施的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《動(dòng)物射頻識(shí)別代碼結(jié)構(gòu)》（GB/T20563-2006）。 

動(dòng)物惟一的“身份證” 

我們知道，我們每個(gè)人都有一個(gè)身份證可以來(lái)證明自己的身份，即使是兩人重名身份證也不會(huì)重復(fù)。為什么？因?yàn)槲覀冇幸粋€(gè)與自己對(duì)應(yīng)的全國(guó)惟一的身份證號(hào)碼。同樣，在《動(dòng)物射頻識(shí)別代碼結(jié)構(gòu)》整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，要把動(dòng)物的身份證做好，核心就是編碼。 

“在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，我們采用了與國(guó)際接軌的編碼方式，既保證了每一個(gè)動(dòng)物編碼的惟一性，也保證了編碼的普適性。這個(gè)惟一的編碼不但在中國(guó)是惟一的，在全世界也是惟一的，而且也是通用的?！痹摌?biāo)準(zhǔn)主要起草人、中國(guó)物品編碼中心技術(shù)部主任黃燕濱說(shuō)。 

據(jù)黃燕濱介紹，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)ISO11784：1996《射頻識(shí)別———?jiǎng)游锎a結(jié)構(gòu)》的總體原則，并結(jié)合我國(guó)動(dòng)物管理的實(shí)際編制而成的。這首先保證了編碼具有國(guó)際流通的功能。在最核心的編碼部分（相當(dāng)于人的身份證號(hào)碼），動(dòng)物代碼由64位二進(jìn)制數(shù)組成，二進(jìn)制代碼位置序號(hào)簡(jiǎn)稱(chēng)位序號(hào)，位序號(hào)以左邊位為低序位。64位二進(jìn)制代碼分為3個(gè)具有特定含義的代碼段，分別是控制代碼段、國(guó)家或地區(qū)代碼段、國(guó)家動(dòng)物代碼段。其中前16位是控制代碼、17～26位為國(guó)家或地區(qū)代碼，27～64位為國(guó)家動(dòng)物代碼，適用于家禽家畜、家養(yǎng)寵物、動(dòng)物園動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物、特種動(dòng)物的識(shí)別，也適用于動(dòng)物管理相關(guān)信息的處理與交換。 

動(dòng)物的身份證號(hào)碼有了，怎么管理、識(shí)別這些號(hào)碼就是關(guān)鍵所在了。在標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)動(dòng)物身份信息的存貯和識(shí)別采用的是射頻技術(shù)?！盁o(wú)論是野生狀態(tài)下的動(dòng)物研究與保護(hù)，還是人工飼養(yǎng)狀態(tài)下的動(dòng)物管理，都需要跟蹤及識(shí)別到每一個(gè)動(dòng)物個(gè)體。射頻技術(shù)利用感應(yīng)或無(wú)線電波實(shí)現(xiàn)非接觸的信息交換，為動(dòng)物個(gè)體識(shí)別帶來(lái)了準(zhǔn)確性、高效率和自動(dòng)化。射頻識(shí)別技術(shù)能夠?qū)\(yùn)動(dòng)中的動(dòng)物進(jìn)行非接觸識(shí)別，并且具有極強(qiáng)的抗惡劣環(huán)境影響的能力，因此，已成為被國(guó)內(nèi)外動(dòng)物管理者、研究者廣泛采用的技術(shù)?！?nbsp;黃燕濱說(shuō)。 

據(jù)了解，這種識(shí)別技術(shù)主要是通過(guò)在動(dòng)物體內(nèi)植入一塊包含動(dòng)物身份證號(hào)碼這一基本信息在內(nèi)的芯片，然后在對(duì)動(dòng)物身份進(jìn)行確認(rèn)時(shí)，通過(guò)相應(yīng)的讀取裝置，即使不接觸動(dòng)物身體，也能把動(dòng)物的身份弄得一清二楚。“射頻識(shí)別是一個(gè)載體，屬于動(dòng)物身份識(shí)別體系中的一種，也可采用其他的識(shí)別技術(shù)，如二維條碼標(biāo)簽、號(hào)簽等。但射頻識(shí)別較其他識(shí)別技術(shù)更方便。” 中國(guó)物品編碼中心工程師王毅說(shuō)。 

目前，我國(guó)各類(lèi)動(dòng)物分屬不同的管理部門(mén)，農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物由農(nóng)業(yè)部主管，寵物屬公安部管理，動(dòng)物園動(dòng)物由建設(shè)部管理，瀕危保護(hù)動(dòng)物由林業(yè)局管理，各類(lèi)不同的實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物歸屬不同的管理部門(mén)。如何讓各部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作，恐怕是能否讓動(dòng)物的身份證真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)、保證從源頭管好動(dòng)物，從而確保動(dòng)物食品質(zhì)量和食品安全的關(guān)鍵。 

農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物盼“兼容” 

24歲的牛小姐本來(lái)是北京烤鴨的忠實(shí)擁躉，以前要是一個(gè)月不吃烤鴨，保證會(huì)饞得受不了。但兩年前肆虐全球的禽流感讓她不得不割舍多年的摯愛(ài)，雖然北京烤鴨至今仍然非常安全，但看到全世界乃至全國(guó)各地不斷出現(xiàn)禽流感疫情，還是讓牛小姐心有余悸。在相信“病從口入”俗語(yǔ)的中國(guó)消費(fèi)者看來(lái)，我們吃東西要從最開(kāi)始的吃得飽到后來(lái)吃得好，而現(xiàn)在，則是要吃得健康、吃得安全。這其中，動(dòng)物食品的質(zhì)量和安全備受廣大消費(fèi)者的關(guān)心。12月10日，記者在北京市街頭隨機(jī)采訪了12位市民，當(dāng)談及動(dòng)物食品安全時(shí)，口蹄疫、瘋牛病、禽流感等字眼被普遍提及，大家對(duì)如何加強(qiáng)動(dòng)物的源頭管理都非常關(guān)注。 

據(jù)了解，我國(guó)目前大約有10億頭豬、6億頭羊、2億頭牛和140億只家禽。從今年7月1日起，農(nóng)業(yè)部開(kāi)始實(shí)施《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（即農(nóng)業(yè)部第67號(hào)部令）。巧合的是，在第67號(hào)部令中，農(nóng)業(yè)部同樣推行給家畜、家禽等農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行“身份證”管理。不同的是，農(nóng)業(yè)部的編碼方法與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)略為不同，采用的是由畜禽種類(lèi)代碼、縣級(jí)行政區(qū)域代碼、標(biāo)識(shí)順序號(hào)共15位數(shù)字及專(zhuān)用條碼組成。據(jù)悉，目前農(nóng)業(yè)部已經(jīng)開(kāi)始對(duì)豬、牛、羊三類(lèi)數(shù)量最大的家畜實(shí)行編碼。具體的編碼方法是豬、牛、羊的畜禽種類(lèi)代碼分別為1、2、3。編碼形式為第1位為種類(lèi)代碼（目前只有3類(lèi)），2至7位為縣級(jí)行政區(qū)域代碼，8至15位為標(biāo)識(shí)順序號(hào)。 

專(zhuān)家指出，要真正做到每一個(gè)活體動(dòng)物都有自己的“身份證”還有很長(zhǎng)的路要走，需根據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況分步實(shí)施。在食品供應(yīng)鏈的全過(guò)程中（不只是生產(chǎn)環(huán)節(jié)），亦可采用不同的食品溯源技術(shù)來(lái)保證食品的安全。但要做到動(dòng)物編碼全國(guó)惟一、國(guó)際惟一，方法只有一個(gè)，就是執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，獲得國(guó)家動(dòng)物代碼。 

更方便管理各種犬 

人們通常都把狗稱(chēng)之為人類(lèi)最忠實(shí)的朋友，特別是隨著現(xiàn)在寵物熱的興起，大批寵物犬也得到了人們的喜愛(ài)，再加上工作犬忠實(shí)地為人類(lèi)服務(wù)，狗就更受到人們的喜愛(ài)了。但現(xiàn)在狂犬病的流行卻又讓人們多了一層擔(dān)心。好在目前從工作犬開(kāi)始，對(duì)全國(guó)犬的實(shí)施身份證管理的工作已經(jīng)開(kāi)始了，依據(jù)的編碼方法就是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《動(dòng)物射頻識(shí)別代碼結(jié)構(gòu)》。 

中國(guó)工作犬管理協(xié)會(huì)常務(wù)理事郭守堂介紹說(shuō)，公安部從2004年開(kāi)始，與中國(guó)編碼中心展開(kāi)合作，開(kāi)始試點(diǎn)工作犬的標(biāo)準(zhǔn)管理工作，目前已經(jīng)對(duì)3萬(wàn)只工作犬植入了芯片、實(shí)行了編碼、建立了檔案。 

在郭守堂看來(lái)，工作犬的外延是一個(gè)很大的概念。如警犬、牧羊犬，它們?cè)诠ぷ鞯臅r(shí)候是工作犬。但它們還有自然屬性，即它們首先是一只犬。同現(xiàn)在流行的寵物也是一樣。在這種狀態(tài)下，無(wú)論是從動(dòng)物譜系的管理上去確保犬的質(zhì)量，還是從狂犬病的防治上，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的管理，實(shí)行統(tǒng)一編碼和建立數(shù)據(jù)庫(kù)，都是非常必要和有作用的。 

同時(shí)，那些流浪的動(dòng)物們也便于管理了。記者從有關(guān)小動(dòng)物保護(hù)組織處獲悉，北京至少有10萬(wàn)多只流浪狗，不少于50萬(wàn)只流浪貓。另?yè)?jù)北京市公安局有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，去年全年共收容了3000只至4000只流浪狗?！熬幋a保證了動(dòng)物的身份惟一性，芯片則從技術(shù)上給動(dòng)物的管理提供了保證，這既利于追蹤溯源、保證質(zhì)量，還能促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展?！惫靥谜f(shuō)。 

一位業(yè)內(nèi)人士向記者形象地形容了給狗辦身份證的六大好處，即“電子身份證”可以記錄狗的出生年月、健康狀況、防疫情況等，還留有足夠空余容量，以備將來(lái)數(shù)字輸入；狗的“爸爸媽媽”們的姓名、地址等，也可以通過(guò)計(jì)算機(jī)終端設(shè)備輸入到電子芯片上；“電子身份證”還可以將狗以前的病史、病歷和病情記錄下來(lái)；“電子身份證芯片”的植入過(guò)程也十分簡(jiǎn)單，注射器只有手工小剪刀那么大，直接植入狗的左頸皮下即可；狗憑著“電子身份證”到指定的寵物醫(yī)院去看病，還可以“享受”相應(yīng)的優(yōu)惠和周到的服務(wù)；凡是擁有“電子身份證”的狗可以免費(fèi)“享受”每年一次的健康檢查和疫苗注射。 

其他動(dòng)物也要管 

2003年發(fā)生的“非典”疫情讓我們看到了動(dòng)物傳播疾病的巨大威脅，也讓我們對(duì)動(dòng)物食品安全的關(guān)注從家庭轉(zhuǎn)向了野外。如何對(duì)野生瀕危動(dòng)物實(shí)行源頭管理，也是野生動(dòng)物身份證要解決的問(wèn)題。國(guó)家林業(yè)局教授級(jí)高工阮向東認(rèn)為，要落實(shí)對(duì)野生動(dòng)物的身份確認(rèn)，追蹤工作是關(guān)鍵，這就需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的有效性、可行性和協(xié)調(diào)性。 

動(dòng)物園是動(dòng)物們棲息的另一重要家園。中國(guó)動(dòng)物園協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝文中介紹說(shuō)，目前我國(guó)的部分動(dòng)物園已經(jīng)對(duì)大熊貓等珍稀動(dòng)物作了譜系檔案，通過(guò)植入芯片的方式建立了電子信息。但芯片基本上依靠進(jìn)口，所以在編碼上也采用的是國(guó)外的編碼方法。通過(guò)采用國(guó)標(biāo)的統(tǒng)一編碼方法，就能保證動(dòng)物身份的惟一性了，也利于動(dòng)物的國(guó)際交流。 

觀點(diǎn) 

山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)錢(qián)恒——要保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，寵物、畜牧、實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物、動(dòng)物園動(dòng)物在號(hào)碼上怎么分配需要解決。同時(shí)，植入RFID（射頻）標(biāo)簽以后，如果數(shù)據(jù)不統(tǒng)一就沒(méi)有意義，編碼的混亂會(huì)導(dǎo)致信息的混亂，所以全國(guó)統(tǒng)一編碼很重要。 

北京觀賞動(dòng)物醫(yī)院院長(zhǎng)凌鳳俊——?jiǎng)游锞幋a相當(dāng)于人的身份證號(hào)碼。長(zhǎng)期以來(lái)，日本、法國(guó)等許多國(guó)家對(duì)我國(guó)出口的寵物動(dòng)物都要求有“電子身份證”，并提供相應(yīng)的檔案信息。早期，由于我國(guó)還沒(méi)有動(dòng)物編碼標(biāo)準(zhǔn)，采用了法國(guó)提供的“身份證”產(chǎn)品和編碼，現(xiàn)在有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，出口動(dòng)物可以采用中國(guó)的“身份證”號(hào)碼了。動(dòng)物目前既有社會(huì)屬性又有經(jīng)濟(jì)屬性，還要參與國(guó)際交流和國(guó)際貿(mào)易。寵物現(xiàn)在也是“家庭成員”了。我國(guó)也要考慮要求國(guó)外動(dòng)物進(jìn)入我國(guó)時(shí)需提供“身份”證明。 

上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)陸林華——用自動(dòng)識(shí)別技術(shù)對(duì)動(dòng)物進(jìn)行跟蹤，能幫助政府進(jìn)行動(dòng)物疾病控制，追溯食品中存在的重大問(wèn)題。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)利用射頻識(shí)別技術(shù)（電子標(biāo)簽）對(duì)動(dòng)物進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，能做到對(duì)動(dòng)物惟一識(shí)別，防止重碼。由于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及（電子標(biāo)簽）這一新技術(shù)的應(yīng)用，需要各方投入，大面積推廣難度較大。因此，在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，要發(fā)揮各個(gè)政府管理部門(mén)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地方的積極性?？梢栽谡枰獜?qiáng)制管理的領(lǐng)域，尋找突破口，以點(diǎn)帶面，進(jìn)行推廣。在電子標(biāo)簽成本大幅下降后，再大面積推廣。 

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所研究員張存根——搞這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是很有意義的。農(nóng)業(yè)部的第67號(hào)部令也是這個(gè)意思，能把對(duì)動(dòng)物的管理從防疫擴(kuò)大到生產(chǎn)管理，追根溯源，作用是肯定的。但在實(shí)行時(shí)還得克服具體困難。 

聲音 

汪先生（湖北 農(nóng)民）：我家養(yǎng)了20多年的豬和牛，除了打防疫針外，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)要做什么其他標(biāo)記，不過(guò)如果國(guó)家有政策，我還是積極支持的。保證了動(dòng)物的安全就是保證了我們自己的安全。但是希望給豬和牛加標(biāo)簽的時(shí)候不要收費(fèi)太貴，要不然一年的豬就白養(yǎng)了。 

陳女士（北京 寵物擁有者）：對(duì)寵物建立檔案倒是可以，這樣我就不怕我們家“妞妞”（寵物的名字）走丟了或者被偷了。也不怕別人冤枉“妞妞”亂咬人了。 

劉小姐（山東 消費(fèi)者）：食品安全太重要了！如果真的能從源頭管好動(dòng)物，那確實(shí)不錯(cuò)，也許“非典”那樣的事情就不會(huì)發(fā)生了。但作為消費(fèi)者，我最關(guān)心的還是能不能真正把動(dòng)物食品質(zhì)量管好。  
  
解讀：實(shí)施要破幾大關(guān) 

問(wèn)渠那得清如許，惟有源頭活水來(lái)！給動(dòng)物一個(gè)“身份證”，能夠追根溯源，從源頭維護(hù)動(dòng)物食品安全和公共安全，確實(shí)是一件好事，但標(biāo)準(zhǔn)只有落到實(shí)處，被真正執(zhí)行了才能見(jiàn)到效果。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中還有不少的關(guān)口需要突破。 

首先就是部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題。由于我國(guó)的動(dòng)物分屬不同的部門(mén)管理，所以在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中，如何與這些部門(mén)已有的管理措施相融合，協(xié)調(diào)好部門(mén)利益就顯得很關(guān)鍵了。當(dāng)然，要管好全國(guó)的動(dòng)物，保證食品安全，不是一個(gè)部門(mén)或某個(gè)人的事，而是需要全社會(huì)的共同努力，從這個(gè)角度講，想依靠出臺(tái)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就解決動(dòng)物食品安全與質(zhì)量問(wèn)題，也是不現(xiàn)實(shí)的。 

其次就是芯片的質(zhì)量和價(jià)格問(wèn)題。據(jù)悉，目前這種芯片國(guó)內(nèi)還沒(méi)有廠家能生產(chǎn)，現(xiàn)在使用的芯片主要依靠進(jìn)口，價(jià)格大多在100元左右。如此不菲的價(jià)格由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)確實(shí)需要考慮。 

最后是配套措施與標(biāo)準(zhǔn)的制定以及編碼的統(tǒng)一問(wèn)題。此前全國(guó)已經(jīng)實(shí)行的動(dòng)物編碼方法相當(dāng)混亂，如何將這些編碼按照國(guó)標(biāo)的要求統(tǒng)一起來(lái)是標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施的第一步。第二步就是建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。緊接著就是配套標(biāo)準(zhǔn)的制定，包括標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、讀卡器標(biāo)準(zhǔn)等，還有就是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則與規(guī)范，也是保證標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施的重要保障。 

或許等到有一天，我們所有的動(dòng)物都有了自己的身份證和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，人類(lèi)與自己的朋友——?jiǎng)游飩兊南嗵帟?huì)更加融洽與和諧。到那時(shí)，才能夠真正做到從源頭上監(jiān)管好動(dòng)物食品的安全。